Дата принятия: 18 декабря 2019г.
Номер документа: 33-4680/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2019 года Дело N 33-4680/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Белякова А.А.
судей областного суда: Егоровой И.В. и Поляковой К.В.
при помощнике: Досаевой М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Белякова А.А. дело по апелляционной жалобе представителя Белоусовой Л. В. по доверенности Гончаровой С. В. на решение Енотаевского районного суда Астраханской области от 28 октября 2019 года по иску Белоусовой Л. В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Енотаевском районе Астраханской области (мажрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении периода работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии,
УСТАНОВИЛА:
Белоусова Л.В. обратилась в суд с иском к ответчику, указав, что решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Енотаевском районе Астраханской области (межрайонное) (далее УПФР в Енотаевском районе) N от 17 февраля 2019 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, ввиду недостаточности специального стажа. Из подсчета льготного стажа исключен период работы с 12 января 2005 года по 16 февраля 2019 года в должности заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах - заместитель главного государственного санитарного врача по Наримановскому, Енотаевскому и Черноярскому районах. Не согласившись с данным решением, с учетом уточненных требований просила признать его в части исключенного периода незаконным, включить спорный период в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию с даты первоначального обращения за ее назначением, с 7 октября 2016 года.
Дело рассмотрено в отсутствии Белоусовой Л.В. и представителя соответчика Управления Роспотребнадзора по Астраханской области, извещенных надлежащим образом.
В судебном заседании представитель Белоусовой Л.В. по доверенности Гончарова С.В. поддержала исковые требования.
Представитель УПФР в Енотаевском районе по доверенности Имашева М.К. просила в иске отказать.
Решением Енотаевского районного суда Астраханской области от 28 октября 2019 года исковые требования Белоусовой Л.В. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель Белоусовой Л.В. по доверенности Гончарова С.В. ставит вопрос об отмене решения суда, указав, что Управление Роспотребнадзора является правопреемником Центра Государственного санитарно-эпидемиологического надзора, где ранее она работала врачом по общей гигиене. Полагает, что спорный период работы подлежит включению в специальный стаж, поскольку Белоусовой Л.В. выполнялись тождественные функции, в связи с изменением наименования организации характер деятельности не изменился. Указанные обстоятельства подтверждены показаниями свидетелей, опрошенных в судебном заседании, которым суд не дал должной оценки. Отсутствие кода льготных условий за спорный период работы на индивидуальном лицевом счете истца не влияет на реализацию ее права на досрочное пенсионное обеспечение.
На заседание судебной коллегии Белоусова Л.В. и представитель УПФР в Енотаевском районе не явились, о слушании дела извещены, истец просила рассмотреть жалобу без ее участия, при указанных обстоятельствах в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Заслушав докладчика, объяснения представителя Белоусовой Л.В. по доверенности Гончаровой С.В. и представителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области по доверенности Болдыревой А.И., поддержавших доводы жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в редакции от 28 декабря 2013 года (далее Закон о страховых пенсиях) страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
На основании Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года, таким правом пользуются врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.
Из материалов дела следует, что Белоусова Л.В. 12 января 2005 года принята на государственную службу и назначена на должность заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах, с 6 сентября 2006 года в должности заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах - заместитель главного государственного санитарного врача по Наримановскому, Енотаевскому и Черноярскому районам.
Судебной коллегией на основании положений статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, абзаца 2 пункта 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" истребован и исследован на заседании судебной коллегии должностной регламент, утвержденный руководителем Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от 2017 года, где определены должностные обязанности истца в качестве заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области, в соответствии с которым заместитель начальника территориального отдела является федеральным государственным гражданским служащим, руководствуется в своей деятельности, в том числе и, федеральным законодательством о гражданской государственной службе, имеет высшее медицинское образование.
Основные обязанности Белоусовой Л.В., как заместителя начальника отдела, являющегося государственным гражданским служащим, установлены в статье 15 Федерального закона N 79-ФЗ от 27 июля 2004 года "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
17 февраля 2019 года Белоусова Л.В. обратилась в УПФР в Енотаевском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Решением ответчика N от 17 февраля 2019 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа, из подсчета которого исключен период работы с 12 января 2005 года по 16 февраля 2019 года в должности заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах - заместитель главного государственного санитарного врача по Наримановскому, Енотаевскому и Черноярскому районах, поскольку учреждение, в котором выполнялась работа не предусмотрено разделами наименования учреждений Списков должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
По аналогичным основаниям на обращение истца от 7 октября 2016 года, ввиду исключения из подсчёта специального стажа периода работы с 12 января 2005 года по 7 октября 2016 года, Белоусовой Л.В. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии решением ответчика от 17 октября 2016 года
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не относится к учреждению здравоохранения, что является одним из необходимых условий для назначения досрочной страховой пенсии по старости, закрепленных Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N от 29 октября 2002 года, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют собранным по делу доказательствам, которым суд первой инстанции дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что представленные в материалы дела доказательства подтверждают тождество функций, условий и характера работы истца в период работы в Центре государственного санитарно-эпидемиологического надзора и в Управление Роспотребнадзора, являющегося правопреемником Центра Государственного санитарно-эпидемиологического надзора, являются несостоятельными, ввиду следующего.
Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" образована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, с передачей функций по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерства здравоохранения Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 569 от 15 сентября 2005 года утверждено Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, в соответствии с которым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации (п. 3).
Аналогичное регулирование содержится в пп. "а" п. 3 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 года N 476.
Согласно п. 4 вышеуказанного Указа и п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322 - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
Из содержания справки руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области N от 7 февраля 2019 года Белоусова Л.В. с 12 января 2005 года состоит в должности заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах, а с 6 сентября 2006 года по настоящее время в должности заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах - заместителя главного государственного санитарного врача по Наримановскому, Енотаевскому и Черноярскому районам.
Факт замещения Белоусовой Л.В. должности, относящейся к государственной гражданской службе, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства представленными материалами дела доказательствами.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. С учетом этого, основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости не может расцениваться как нарушение принципа равенства, закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, районный суд учел, что должность заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах - заместителя главного государственного санитарного врача по Наримановскому, Енотаевскому и Черноярскому районам не относится к должностям, занятия которых связано с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, а Управление Роспотребнадзора не относится к учреждениям здравоохранения, включенным в Список, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
Установление тождественности занимаемой истцом должности и учреждения, в котором она работает, должностям и учреждениям, работа в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение, в полномочия суда не входит и является прерогативой органов исполнительной власти.
Другие доводы апелляционной жалобы не влекут отмену судебного решения, поскольку основаны на неправильном толковании подлежащего применению пенсионного законодательства и иной оценке доказательств характера работы истца, не опровергают выводы суда об отсутствии у истца права на включение спорного периода в специальный стаж и назначение досрочной страховой пенсии по старости.
Судебная коллегия находит, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, и применен закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Енотаевского районного суда Астраханской области от 28 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Белоусовой Л. В. по доверенности Гончаровой С. В. - без удовлетворения.
Председательствующий: А.А. Беляков
Судьи областного суда: И.В. Егорова
К.В. Полякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
