Дата принятия: 19 декабря 2018г.
Номер документа: 33-4680/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 декабря 2018 года Дело N 33-4680/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Белякова А.А.,
судей областного суда Лапшиной Л.Б., Карповой И.Ю.,
при секретаре Салиховой Е.А.,
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Лапшиной Л.Б.
дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Наримановском районе Астраханской области на решение Наримановского районного суда Астраханской области от 24 октября 2018 года по иску Смолиной Н.П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Наримановском районе Астраханской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж,
установила:
Смолина Н.П. обратилась в суд с иском к ГУ-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Наримановском районе Астраханской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, указав в обоснование, что ответчиком незаконно отказано во включении в её специальный страховой стаж периодов работы с 02 августа 1997 года по 01 декабря 1997 года, с 07 января 1998 года по 07 ноября 1999 года в должности социального педагога в <данные изъяты>
Истец считает отказ пенсионного органа незаконным, ущемляющим ее права, просит признать решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Наримановском районе Астраханской области N от 30 августа 2018 года в части исключения спорных периодов работы из специального стажа и отказа в назначении пенсии незаконным, обязать ответчика включить периоды работы в должности социального педагога в <данные изъяты> с 02 августа 1997 года по 01 декабря 1997 года, с 07 января 1998 года по 07 ноября 1999 года, назначить страховую пенсию с момента обращения за ней, то есть с 30 августа 2018 года.
Смолина Н.П. в судебном заседании исковые требования поддержала.
В судебном заседании представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Наримановском районе Астраханской области Подобедов А.А. иск не признал.
Решением Наримановского районного суда Астраханской области от 24 октября 2018 года исковые требования Смолиной Н.П. удовлетворены.
В апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Наримановском районе Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, поскольку полагает, что работа в спорный период не может быть зачтена в специальный стаж, так такое учреждение как социально реабилитационный центр для детей и подростков не поименован Списком учреждений и должностей, дающих право педагогическим работникам на досрочное назначение пенсии.
Заслушав докладчика, объяснения представителя ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Наримановском районе Астраханской области Подобедова А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Смолиной Н.П., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в законную силу 1 января 2015 года, предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 данного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно положениям частей 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О Списках производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" постановлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, которым в разделе "наименовании должностей" предусмотрены должности "воспитатель, социальный педагог", а в разделе "наименовании учреждений" - "социальный приют для детей подростков", "социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних".
Из материалов дела следует, что Смолина Н.П. с 14 мая 1987 года по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей, работая в должностях воспитателя, социального педагога.
28 августа 2018 года Смолина Н.П. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с наличием необходимого специального стажа, связанного с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Рассмотрев заявление истца, ответчик установил, что специальный стаж Смолиной Н.П. на дату обращения составляет 24 года 1 месяц 12 дней, что является недостаточным для назначения досрочной страховой пенсии.
Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Наримановском районе Астраханской области N от 30 августа 2018 года Смолиной Н.П. отказано в назначении досрочной страховой пенсии.
При этом в специальный стаж истца включены периоды работы: с 14 мая 1989 года по 10 апреля 1989 года в должности воспитателя в детском саду N 124 Астраханского завода резиновой обуви, с 28 апреля 1989 года по 09 августа 1994 года, с 18 августа 1994 года по 04 января 1995 года, с 14 ноября 1996 года по 03 января 1997 года, с 05 января 1997 года по 01 августа 1997 года в должности воспитателя детского сада - ясли <данные изъяты>, с 15 апреля 2002 года по 23 декабря 2005 года, с 29 декабря 2005 года по 02 апреля 2007 года, с 10 апреля 2007 года по 01 марта 2009 года, с 08 марта 2009 года по 19 апреля 2009 года, с 26 апреля 2009 года по 02 января 2011 года, с 09 января 2011 года по 28 августа 2011 года, с 10 января 2012 года по 18 января 2012 года, с 25 января 2012 года по 02 сентября 2014 года, с 09 сентября 2014 года по 23 апреля 2016 года, с 26 апреля 2016 года по 28 апреля 2016 года, с 01 мая 2016 года по 18 июля 2017 года, с 01 августа 2017 года по 22 августа 2018 года в должности воспитателя, социального педагога в <данные изъяты>
Из подсчета специального стажа исключены периоды работы Смолиной Н.П. с 02 августа 1997 года по 01 декабря 1997 года, с 07 января 1998 года по 07 ноября 1999 года в должности социального педагога в <данные изъяты>, так как наименование учреждения не соответствует списку должностей и учреждений, работа, которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
Удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции правильно исходил из следующих обстоятельств.
В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка является основным документом о трудовой стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о приеме и увольнении работника, о переводе на другую работу, о поощрениях и награждениях.
Как следует из записей в трудовой книжке, с 02 августа 1997 года по 01 декабря 1997 года, с 07 января 1998 года по 07 ноября 1999 года Смолина Н.П. работала в должности социального педагога в <данные изъяты>.
На основании всестороннего, полного и объективного исследования доказательств по делу, судом установлено, что характер трудовой деятельности Смолиной Н.П. подчинен целям и задачам педагогики и образования, что является юридически значимым обстоятельством для назначения истцу пенсии ранее установленного возраста.
Как следует из справки <данные изъяты> N от 22 августа 2018 года, на основании постановления главы администрации <адрес> от 19 августа 1996 года N, приказа <данные изъяты> от 25 июня 1997 года N, 1 июля 1997 года открыто <данные изъяты>
Согласно положению <данные изъяты>, утвержденного руководителем <данные изъяты> 21 июля 1997 года, и зарегистрированного распоряжением главы <данные изъяты> 24 июля 1997 года за N, отделение создано как социальное учреждение для дневного пребывания и обслуживания детей и подростков с приютом для проживания в условиях стационара (п.1.1).
Согласно п.1.5 положения, отделение выступает в статусе государственно-общественного органа опеки и попечительства и на время содержания детей несет ответственность за их здоровье, имеет право представлять интересы детей в суде и перед третьими лицами, принимать меры по оздоровлению условий их семейного воспитания. В соответствии с интересами детей оберегает их от посягательства и жестокого обращения со стороны родителей и других лиц, а в случае необходимости, ходатайствует перед судом о лишении родительских прав, о временной передаче детей в другие семьи, детские дома и школы-интернаты.
Из пункта 1.6 следует, что отделение обеспечивает детей и подростков от 4 до18 лет, оказавшихся в сложной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной защите. Это дети: подкинутые и заблудившиеся; отказавшиеся жить в семье или учебно-воспитательном учреждении; оставшиеся без попечения, постоянного места жительства, средств к существованию; возвратившиеся из специальных школ и нуждающиеся в социальной адаптации и поддержке; задержанные за бродяжничество; подвергавшиеся любым формам физического или психологического насилия; вынужденные на период болезни родителей оставить свой дом; из остронуждающихся семей с критически низким уровнем жизни и другие.
Отделение укомплектовывается высококвалифицированными специалистами (педагогами, психологами, медицинскими и социальными работниками, мастерами трудового и профессионального обучения) по контракту и трудовым договорам (п.1.9).
Согласно п.2.1, отделение осуществляет разнообразную социальную, медико-психолог-педагогическую помощь и поддержку детям и подросткам, оказавшимся в сложной (кризисной) жизненной ситуации с разными формами и степенями дезадаптации и в течение необходимого для их реабилитации времени посещающим отделение, включившись в индивидуальные и групповые программы, решение задач их дальнейшего жизненного устройства.
Таким образом, цели и задачи отделения связаны с обучением и воспитанием детей и подростков в возрасте от 4 до 18 лет, нуждающихся в социальной защите. Кроме выполнения мер по социальной реабилитации и реабилитации несовершеннолетних детей, центр организовал обучение несовершеннолетних, находящихся в приюте.
24 декабря 2001 года <данные изъяты> переименовано <данные изъяты> на основании постановления Главы <данные изъяты> от 24 декабря 2001 года N.
15 сентября 2005 года <данные изъяты> переименован в <данные изъяты> на основании приказа Министерства социального развития и труда <данные изъяты> от 15 июня 2005 года N, приказа ГУ "<данные изъяты>" от 31 августа 2005 года N.
5 октября 2010 года <данные изъяты> реорганизован в государственное специализированное учреждение <данные изъяты>", в соответствии с распоряжением министерства социального развития и труда <данные изъяты> и агентства по управлению государственным имуществом <данные изъяты> от 19 мая 2010 года N, приказа ОГСУ "<данные изъяты>" от 20 мая 2010 года N
1 апреля 2011 года государственное специализированное учреждение| <адрес> "<данные изъяты> переименовано в государственное специализированное казенное учреждение <данные изъяты>" в соответствии с распоряжением Министерства социального развития и труда <данные изъяты> от 12 апреля 2011 года N.
29 марта 2013 года государственное специализированное казенное учреждение <данные изъяты>" на основании распоряжения министерства социального развития и труда от 19 марта 2013 года N.
Таким образом, судом установлено, что государственное специализированное казенное учреждение Астраханской <данные изъяты>" является правопреемником <данные изъяты>, где в указанные выше периоды работала истец.
Время работы Смолиной Н.П. в государственном специализированном казенном учреждении <данные изъяты>", которое в дальнейшем было переименовано в государственное специализированное казенное учреждение <данные изъяты>" включено решением пенсионного органа в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Поскольку из учредительных документов учреждений, истребованных судебной коллегией и исследованных в судебном заседании, следует, что цели и задачи учреждений совпадали. Деятельность учреждений направлена на работу с несовершеннолетними детьми, оказавшимися в тяжелой жизненной ситуации, на их реабилитацию и образование, судебная коллегия считает правильными выводы районного суда об удовлетворении исковых требований истца о признании решения пенсионного органа в обжалуемой части незаконными и включении в специальный стаж заявителя спорного периода работы в Наримановском отделении областного социально-реабилитационного центра для детей и подростков.
Доводы апелляционной жалобы о том, что включение данного периода в специальный стаж не допускается, поскольку учреждение не поименовано соответствующим Списком, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные, поскольку дословное несовпадение наименования учреждения, где работала истец, с тем наименованием, которое указано в Списке, не означает, что она осуществляла педагогическую деятельность не в тех учреждениях, работа в которых дает право на досрочную пенсию. Списком утверждены наиболее общие наименования учреждений, с которыми в каждом конкретном случае необходимо соотносить по соответствующим признакам учреждения, в которых работал претендующий на досрочную пенсию гражданин. При таких обстоятельствах, довод жалобы об отсутствии в Списке учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии, такого учреждения как Наримановское отделения областного социально-реабилитационного центра для детей и подростков, где истец осуществляла свою трудовую деятельность, не может служить основанием к отмене решения суда.
Данная позиция суда согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализаций прав граждан на трудовые пенсии", где разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
В силу изложенного, судебная коллегия считает доводы апелляционной жалобы о незаконности включения в подсчет специального стажа Смолиной Н.П. спорного периода несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм права, которые не могут служить основанием к отмене решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Учитывая, что при включении спорного периода специальный стаж истца превышает необходимые 25 лет, районный суд верно назначил ей пенсию с даты обращения в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, то есть с 28 августа 2018 года.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов, содержащихся в решении суда, повторяют основания отказа истцу в назначении пенсии, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, в связи с чем не являются основанием к отмене решения суда.
Материалы дела исследованы судом с достаточной полнотой, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона. Всем представленным доказательствам судом дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, при рассмотрении настоящего дела не допущено.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Наримановского районного суда Астраханской области от 24 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Наримановском районе Астраханской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи областного суда
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
