Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33-4678/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей областного суда Данилевского Р.А., Раковского В.В.,

при секретаре Козырецком В.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Оренбургское", Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 марта 2021 года по гражданскому делу по иску Черкашова В.А. к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации Оренбургское", Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о возложении обязанности включить период службы в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии со дня ее назначения.

Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Раковского В.В., пояснения представителя Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Оренбургское", Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области - Катасоновой О.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения истца Черкашова В.А., возражавшего по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Черкашов В.А. обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что с сентября 1996 года по сентябрь 2019 года проходил службу в ОВД, приказом от 1 сентября 2020 года уволен с 4 сентября 2020 года с правом на пенсию по выслуге лет. Пенсия назначена с 5 сентября 2020 года. При назначении пенсии в расчет выслуги лет период работы включен без учета льготного исчисления, с чем истец не согласен.

Истец просил суд обязать МУ МВД России "Оренбургское" включить в стаж в льготном исчислении как месяц службы за полтора месяца период работы с 1 января 2001 года по 16 октября 2003 года:

- с 1 января 2001 года по 25 мая 2001 года - в должности милиционера-водителя отделения охранно-конвойной службы ОВД Центрального района г. Оренбурга;

- с 25 мая 2001 года по 9 января 2003 года - в должности командира отделения охранно-конвойной службы ОВД Центрального района г. Оренбурга;

- с 9 января 2003 года по 16 октября 2003 года - в должности старшего конвоя конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД г. Кумертау.

Также истец просил обязать УМВД России по Оренбургской области произвести перерасчет пенсии за выслугу лет, с учетом зачета периода работы в стаж в льготном исчислении со дня назначения пенсии 5 сентября 2020 года.

В судебном заседании истец Черкашов В.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МУ МВД России "Оренбургское" Катасонова О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Представитель ответчика УМВД России по Оренбургской области Казанкина Е.В., действующая на основании доверенности от 12 января 2021 года, в судебном заседании также возражала против удовлетворения исковых требований, поддержав позицию ответчика МУ МВД России "Оренбургское".

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 марта 2021 года исковое заявление Черкашова В.А. к МУ МВД России "Оренбургское", УМВД России по Оренбургской области о возложении обязанности включить период службы в выслугу лет в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии со дня её назначения, удовлетворено. Суд постановил: возложить на МУ МВД России "Оренбургское" обязанность включить Черкашову В.А. в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении период службы с 1 января 2001 года по 16 октября 2003 года, применив к указанному периоду службы коэффициент из расчета один месяц службы за полтора месяца службы. Возложить на УМВД России по Оренбургской области обязанность произвести Черкашову В.А. перерасчет пенсии за выслугу лет с 5 сентября 2020 года с учетом включения в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении периода службы с 1 января 2001 года по 16 октября 2003 года с применением к указанному периоду коэффициента из расчета один месяц службы за полтора месяца службы.

В апелляционной жалобе МУ МВД России "Оренбургское", УМВД России по Оренбургской области просит отменить обжалуемое решение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что с 12 сентября 1996 года по 4 сентября 2020 года Черкашов В.А. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Приказом УМВД России по Оренбургской области N л/с от 1 сентября 2020 года с ним расторгнут контракт, майор полиции Черкашов В.А. уволен 4 сентября 2020 года в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Общая продолжительность выслуги Черкашова В.А. составила в календарном исчислении 25 лет 10 месяцев 17 дней, в льготном исчислении - 30 лет 05 месяцев 16 дней.

Материалами дела подтверждено, что в спорный период Черкашов В.А. проходил службу в следующих должностях.

С 1 января 2001 года по 25 мая 2001 года в должности милиционера-водителя отделения охранно-конвойной службы отдела внутренних дел Центрального района г. Оренбурга, основанием назначения являлся приказ начальника отдела внутренних дел Центрального района г. Оренбурга от 30 сентября 1999 года N л/с.

В соответствии с приказом начальника отдела от 25 мая 2001 года N л/с Черкашов В.А. с 25 мая 2001 года был назначен на должность командира отделения охранно-конвойной службы отдела внутренних дел Центрального района г. Оренбурга. В указанной должности проходил службу по 09 января 2003 года.

С 9 января 2003 года по 16 октября 2003 года Черкашов В.А. проходил службу в должности старшего конвоя конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД г. Кумертау, основанием назначения являлся приказ ГОВД от 17 января 2003 года N л/с.

Указанные сведения соответствуют послужному списку Черкашова В.А. и справке N от 29 сентября 2020 года. В соответствии с послужным списком выслуга лет Черкашова В.А. в календарном исчислении составила 25 лет 10 месяцев 17 дней. В льготном исчислении по состоянию на 4 сентября 2020 года продолжительность выслуги лет для назначения пенсии определена ответчиками в 30 лет 5 месяцев 16 дней. При этом периоды прохождения истцом службы с 1 января 2001 года по 16 октября 2003 года включены в выслугу лет в календарном исчислении.

Уведомлением о назначении пенсии от 14 сентября 2020 года N 47/25306 подтверждено, что Черкашову В.А. с 5 сентября 2020 года назначена пенсия за выслугу лет (30 лет).

Из представленных по запросу суда ИЦ УМВД России по Оренбургской области штатных расписаний усматривается, что штатное расписание ОВД Центрального района г. Оренбурга в период с 1999 года по 2003 года предусматривало в штате ОВД Центрального района г. Оренбурга конвойное отделение с наличием в составе должностей старшего конвоя, милиционера охранно-конвойной службы, милиционера-водителя охранно-конвойной службы.

Штатное расписание ОВД г. Кумертау Республики Башкортостан, утвержденное 22 октября 2002 года приказом N исполняющего обязанности министра внутренних дел Республики Башкортостан, как и штатное расписание ОВД г. Кумертау Республики Башкортостан, утвержденное 8 августа 2003 года приказом N министра внутренних дел Республики Башкортостан, действовавшие в 2003 году, предусматривали в штате ГОВД, а также в штате специализированного учреждения милиции изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых с конвойным отделением, в котором имелись должности командира конвойного отделения, старшего конвоя, милиционера-водителя, милиционера охранно-конвойной службы.

В справке от 29 сентября 2020 года N, выданной временно исполнявшим обязанности командира МУ МВД России "Оренбургское", являющегося правопреемником УВД г. Оренбурга, отражено, что Черкашов В.В. в периоды службы в должности милиционера-водителя отделения охранно-конвойной службы ОВД Центрального района г. Оренбурга и в должности командира отделения охранно-конвойной службы ОВД Центрального района г. Оренбурга непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции руководствовался положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей", постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей", изданными в их исполнение ведомственными актами в системе МВД России, и исходил из того, что в спорный период с 1 января 2001 года по 16 октября 2003 года Черкашов В.А. проходил службу в конвойном подразделении милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в связи с чем пришел к выводу о том, что истец имеет право на включение в выслугу лет указанного периода в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается, поскольку они соответствуют установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1).

В статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б2 настоящей статьи, и их семей).

Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

По общему правилу, содержащемуся в Постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941, в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.

Вместе с тем, Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 не исключен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет, в случаях предусмотренных законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 года N 690 Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 дополнено абзацем 45 подпункта "г" пункта 3, согласно которому право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца стало предоставляться сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 1 января 2001 года.

Постановлением Правительства Российской от 12 ноября 2003 года N 684 абзац 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 изложен в новой редакции, предусматривающей дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2011 года N 824 абзац 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 после слов "в конвойных подразделениях милиции" дополнен словами "подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых".

Из перечисленных выше положений следует, что с 1 января 2001 года и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Утвержденный приказом МВД России от 20 декабря 2016 года N 868 перечень должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии в разделе 1 (должности, введенные с 23 августа 2014 года) и в разделе 2 (должности, введенные до 23 августа 2014 года) содержатся указание должностей как командира отделения, старшего (полицейского) конвоя, полицейского (водителя) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в территориальных органах МВД России (в том числе в территориальных органах МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте), не имеющих ИВС.

На основании всестороннего и полного исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств, в частности, выписок из штатного расписания ОВД Центрального района г. Оренбурга за 1999-2003 годы, штатного расписания ОВД г. Кумертау Республики Башкортостан, утвержденного 22 октября 2002 года приказом N исполняющего обязанности министра внутренних дел Республики Башкортостан, штатное расписание ОВД г. Кумертау Республики Башкортостан, утвержденное 08 августа 2003 года приказом N 478 министра внутренних дел Республики Башкортостан, действовавшие в 2003 году, приказов о назначении Черкашова В.А. на должности, справкой от 29 сентября 2020 года N 3/9-519, выданной временно исполнявшим обязанности командира МУ МВД России "Оренбургское", являющегося правопреемником УВД г. Оренбурга, судом установлен факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в конвойном подразделении милиции, в связи с чем пришел к верному выводу о том, что Черкашов В.А. имеет право на включение спорных периодов работы с 1 января 2001 года по 16 октября 2003 года в выслугу лет в льготном исчислении - один месяц службы за полтора месяца службы.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в спорный период времени истец нес службу в должностях, не предусмотренных Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом МВД России от 20 декабря 2016 года N 868, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Действующий в спорный период нормативный акт - подпункт "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 года N 690, предусматривал, что единственным условиям для льготного исчисления выслуги лет милиционерам, старшим конвоя охранно-конвойной службы является непосредственно осуществляющие в соответствии с должностными инструкциями функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. При этом, условий относительно выполнения обязанностей в определенном подразделении в структуре ИВС, отдельной роты и т.п. законодатель не предусматривал.

Иных доводов, которые в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, могли бы служить основанием для отмены судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Оренбургское", Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка