Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 22 января 2018 года №33-4677/2017, 33-41/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 января 2018 года Дело N 33-41/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Ковешниковой Е.А.
судей: Андриановой И.В., Дрокиной С.Г.
при секретаре Михайловой Е.Г.
рассмотрела в судебном заседании 22 января 2018 года гражданское дело по иску Лопуховой Татьяны Николаевны к администрации города Моршанска Тамбовской области о предоставлении жилого помещения вне очереди и признании заключений межведомственной комиссии администрации незаконными
по апелляционной жалобе администрации города Моршанска Тамбовской области на решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 18 сентября 2017 года
Заслушав доклад судьи Ковешниковой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лопухова Т.Н. является собственником *** общей площадью 38, 1 кв.м.
В данной квартире она проживает совместно с сыном Лопуховым А.С., 08 мая 2001 года рождения.
Истица Лопухова Т.Н. обратилась в суд с иском к администрации города Моршанска Тамбовской области, в котором просила обязать администрацию города Моршанска предоставить ей на семью из двух человек по договору социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, равноценное по площади непригодному для проживания жилому помещению.
Требования обосновала тем, что жилье, в котором она проживает совместно с несовершеннолетним сыном, находится в аварийном состоянии, проживание в нем невозможно. Согласно технического заключения о состоянии строительных конструкций квартиры на июнь 2014 года конструкции жилого дома находятся в состоянии от недопустимого до аварийного, проживание в помещениях обследованной квартиры представляет опасность для жизни и здоровья людей. Вследствие того, что большая часть строительных конструкций квартиры находится в аварийном состоянии, необходимо ограничить доступ людей в помещения квартиры. Восстановление квартиры экономически нецелесообразно.
Аварийная квартира является единственным жильем семьи. Приобрести или снять другое жилое помещение она не может по причине тяжелого материального положения.
В июле 2014 года на основании постановления администрации г.Моршанска они с сыном были включены в список учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Поскольку ее просьбы о внеочередном предоставлении жилья положительных результатов не дали, она была вынуждена обратиться в суд с вышеуказанным иском.
Решением Моршанского районного суда от 10 марта 2017 года иск Лопуховой Т.Н. к администрации города Моршанска Тамбовской области о предоставлении жилого помещения вне очереди оставлен без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 19 июня 2017 года решение Моршанского районного суда от 10 марта 2017 года отменено, дело направлено в суд первой инстанции для совместного рассмотрения с делом по заявлению Лопуховой Т.Н. об оспаривании заключения межведомственной комиссии от 01 февраля 2017 года в порядке искового производства.
Определением Моршанского районного суда от 07 августа 2017 года гражданские дела по исковому заявлению Лопуховой Т.Н. к администрации города Моршанска Тамбовской области о предоставлении жилого помещения вне очереди, и по административному иску Лопуховой Т.Н. к администрации города Моршанска Тамбовской области о признании заключения межведомственной комиссии от 01 февраля 2017 года незаконным были объединены для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.
Лопухова Т.Н. оспаривает заключения межведомственной комиссии от 01 февраля 2017 года о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, согласно которому выявлены основания для признания помещения - *** подлежащим реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем положении требованиями. Выражает несогласие с актом в связи с тем, что обследования помещений N 2 от 01.02.2017 года межведомственная комиссия произвела визуальный осмотр жилого помещения без использования каких- либо измерительных приборов и спецсредств. В акте указаны недостоверные сведения относительно года постройки здания, плана земельного участка, уклона полов в помещении.
Фактически в акте отсутствуют рекомендации межведомственной комиссии, а также заключение по результатам обследования, имеет место нарушение пункта 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года.
В процессе рассмотрения дела истицей Лопуховой Т.Н. исковые требования неоднократно уточнялись, в окончательном варианте просила признать незаконными заключения межведомственной комиссии администрации города Моршанска N 2 от 01.02.2017 года, N 23 от 30.08.2017 года, обязать администрацию г.Моршанска Тамбовской области незамедлительно предоставить ей благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч.2 ст.57 ЖК РФ с сохранением норм площади и комнат, согласно действующему законодательству. В уточненном иске указала, что заключение межведомственной комиссии администрации города Моршанска N 23 от 30.08.17года вынесено с нарушением п. 43,44,51 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года. Межведомственной комиссией не был исследован дом в целом, отсутствует описание технического состояния балок квартиры, обследование квартиры проводилось визуально, не были привлечены специалисты, не был разрешен вопрос о возможности обрушения дома или ухудшения состояния квартир других собственников в результате проведения работ по реконструкции квартиры. Также при составлении заключения межведомственной комиссией администрации города Моршанска не были учтены техническое заключение АО ПИ "Тамбовгражданпроект" о состоянии строительных конструкций части жилого дома - квартиры N. 2 и заключение судебной экспертизы АНКО "Тамбовский центр судебных экспертиз" от 15.10.16 года N 968/50.
Решением Моршанского районного суда Тамбовской области от 18 сентября 2017 года постановлено:
Признать незаконными заключения межведомственной комиссии администрации города Моршанска N 2 от 01 февраля 2017 года и N 23 от
30.08.2017 года о признании *** подлежащей реконструкции.
Обязать администрацию города Моршанска Тамбовской области незамедлительно предоставить Лопуховой Татьяне Николаевне вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение с учетом действующих норм жилой площади и состава семьи, находящееся в границах города Моршанска Тамбовской области.
В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда. В жалобе указано, что вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Суд первой инстанции не учел, что решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Нельзя обязать органы местного самоуправления признать жилые здания аварийными, непригодными для проживания и предоставить заявителям новые жилые помещения. Понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Также считают, что отсутствуют основания для применения ч.2 ст.57 ЖК РФ.
Проверив и оценив фактические обстоятельства дела, их правовую квалификацию, в пределах доводов жалобы, коллегия находит решение суда в части наложения на администрацию города Моршанска Тамбовской области обязанности незамедлительно предоставить Лопуховой Т. Н. вне очереди по договору социального найма благоустроенной жилое помещение с учетом действующих норм жилой площади и состава семьи, находящееся в границах города Моршанска Тамбовской области подлежащим отмене. В этой части принятии по делу нового решения об отказе лопуховой Т.Н. в иске. В остальной части это же решение оставить без изменения по следующим основаниям.
Из материалов дела видно, что собственниками жилого *** являются: *** - Курбангалиева О.А., квартира N 2(расположена на 1ом цокольном этаже дома) - Лопухова Т.Н., 1/4 доля - Попова М.И.; 1/4 доля - Лаптева Н.В.
Согласно сведений филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ***" *** имеет статус индивидуальный жилой дом. Фактически многоквартирный жилой дом ( содержит две и более квартиры).
Решением Моршанского районного суда от 16 апреля 2015 года прекращено право общей долевой собственности Лопуховой Т.Н., Губанова Д.Е. на 1/4 доли жилого дома, расположенного по адресу: ***; за Лопуховой Т.Н. признано право собственности на ***, за Губановым Д. Е. признано право собственности на ***.
Из материалов дела видно и судом установлено, что *** по адресу: *** до настоящего времени в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу не признавался. В действующие в субъекте Российской Федерации, на территории муниципального образования программы по переселению граждан из ветхого жилья дом не включен, какого-либо решения о расселении жителей дома ответчиком не принималось.
Администрацией города Моршанска Лопухова Т.Н. признана малоимущей и постановлением администрации города Моршанска N 1365 от 12.09.2014 года признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде, принята на учет, в настоящее время очередь N 1745.
Заключением межведомственной комиссии от 03.09.2015 года *** не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и непригодна для проживания. Данное заключение никем не оспаривалось и не отменено.
В соответствии с ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Пунктом 2 части 2 статья 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации(п.2 Положения).
По общему правилу жилые помещения собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащем сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 Жилищного кодекса РФ.
В силу ч.1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч.8 ст.32 ЖК РФ предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.
Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
В п.п. "и" пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных и муниципальных нужд( ст.32 ЖК РФ) необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение, не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с ч.8 ст.32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.
Между тем, нормы статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие правоотношения по изъятию у собственников принадлежащих им помещений и по предоставлению им взамен изымаемого другого жилого помещения, судом первой инстанции не учитывались и не применялись.
Из материалов дела следует, что ***, в установленном законом порядке не признан аварийным и подлежащим сносу. Квартира ***, расположенная в этом же доме, принадлежащая истице признана непригодной для проживания, однако решения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось и соглашения о предоставлении истцу другого жилого помещения между сторонами не заключалось.
При таком положении выводы суда первой инстанции о возложении на администрацию *** обязанности по предоставлению Т.Н. во внеочередном порядке жилого помещения на условиях договора социального найма, сделаны в нарушение положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
У суда первой инстанции отсутствовали достаточные правовые основания для вывода о наличии у истца права на предоставление ему во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания, поэтому решение в этой части подлежит отмене. По изложенным выше основаниям в этой части иска Лопуховой Т.Н. следует отказать.
Заключением межведомственной комиссией администрации города Моршанска о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания N 2 от 01.02.2017 года выявлены основания для признания помещения подлежащим реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47. МКУ "Центр развития жилищно-коммунального комплекса и социальных инвестиций" провести исследование конструкций жилого дома в целях принятия решения об оценке соответствия жилого помещения (квартиры) требованиям, установленным вышеуказанным Положением с техноэкономическим обоснованием целесообразности проведения работ.
Заключением межведомственная комиссия администрации города Моршанска от 30 августа 2017 года установлены основания для признания помещения *** подлежащим реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем положении требованиями.
Суд первой инстанции, исходя из Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47, и установленных обстоятельств по делу, приведенных в решении, правомерно пришел к выводу о признании незаконными заключений межведомственной комиссии администрации г.Моршанска N2 от 01 февраля 2017 года и N23 от 30.08.2017 года о признании *** подлежащей реконструкции.
30 августа 2017 года комиссия постановила, что для предотвращения дальнейших деформаций и разрушений строения и создания условий для безопасного и комфортного проживания в квартире необходимо произвести комплекс ремонтно-строительных работ, включающий в себя ремонт и замену конструкций фундамента, ремонт и восстановление кирпичной кладки, устройство армированного пояса, устройство горизонтальной и вертикальной гидроизоляции, замену оконных блоков с дворовой стороны фасада, ремонт входного блока в квартиру, ликвидация избыточного грунта, устройство отмосток, системы водоотвода, работы по устранению грибковых образований, ремонт помещений квартиры, подключение квартиры к центральным сетям водоснабжения и водоотведения.
Между тем, судом установлено, что в нарушение п.43 Положения оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов членами межведомственной комиссии не проводились, осмотр квартиры и дома в целом проводились только визуально, без применения каких - либо измерительных приборов и приспособлений, без приглашения специалистов, экспертов.
Вопрос о возможности реконструкции квартиры без нарушения целостности всего дома, без повреждения квартир других сособственников, о возможности реконструкции квартиры с учетом ветхого состояния всего дома членами межведомственной комиссии не исследовался. Также не был разрешен вопрос, не повлечет ли реконструкция квартиры Лопуховой Т.Н. обрушение дома или какой-либо его части.
Решением Моршанского районного суда Тамбовской области от 22 ноября 2016 года заключение межведомственной комиссии администрации города Моршанска N2 от 22 января 2016 года о признании *** подлежащим реконструкции признано незаконным и отменено. Суд обязал межведомственную комиссию администрации г.Моршанска Тамбовской области по оценке жилых помещений, расположенных на территории города Моршанска, в течение 30 дней со дня вступления в законную силу судебного акта провести оценку соответствия жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: ***, требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", с учетом обстоятельств, установленных по делу. В основу данного решения было положено заключение эксперта АНКО Тамбовский центр судебных экспертиз от 15 октября 2016 года N968/50, в соответствии с которой провести ремонтные работы частично, затрагивая только квартиру N2, недопустимо и невозможно, поскольку конструкция квартиры находится в ветхом состоянии, проведение реконструкции может повлечь обрушение дома.
Кроме того, не все участники межведомственной комиссии принимали участие в осмотре квартиры.
Доказательств опровергающих выводы суда в части признания заключений межведомственной комиссии от 01.02.2017 года и от 30.08.2017 года незаконными по изложенным основаниям, суду первой инстанции ответчиком не представлено.
Доводы жалобы о том, что суд рассмотрел вопрос, относящийся к исключительной компетенции межведомственной комиссии, чем нарушил ст.10 Конституции Российской Федерации, нельзя признать обоснованными. Поскольку суд первой инстанции рассмотрел заявление Лопуховой Т.Н., которая имеет право на обжалование действий органа местного самоуправления и признания их незаконными. Вопросы, относящиеся к исключительной компетенции межведомственной комиссии, судом разрешено не было. Суд дал оценку заключениям межведомственной комиссии от 01.02.2017 года и от 30.08.2017 года относительно положений закона. Поэтому в этой части решение суда, по мнению коллегии, является законным и обоснованным, оснований для вмешательства в него не имеется.
Руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ, коллегия
Определила:
Решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 18 сентября 2017 года в части наложения на администрацию города Моршанска Тамбовской области обязанности незамедлительно предоставить Лопуховой Татьяне Николаевне вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение с учетом действующих норм жилой площади и состава семьи, находящееся в границах города Моршанска Тамбовской области отменить. В этой части принять новое решение: Лопуховой Татьяне Николаевне к администрации города Моршанска Тамбовской области о предоставлении жилого помещения вне очереди отказать.
В остальной части это же решение оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий-
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка