Дата принятия: 30 января 2019г.
Номер документа: 33-4676/2018, 33-190/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2019 года Дело N 33-190/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Кочергиной Н.А.,
судей Рожковой Т.В., Александровой Н.А.
при секретаре Кожуховой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Капичниковой В.П. к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, определении выкупной стоимости земельного участка
по апелляционной жалобе Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 18 октября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Рожковой Т.В., объяснения представителя Межрегионального территориального управления Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях Овчинниковой Я.М., поддержавшей жалобу, представителя Капичниковой В.П. Белова Р.Н., согласившегося с решением, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Капичникова В.П. обратилась в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (далее - МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях) о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка по выкупной цене в размере 314 646 руб., указывая, что с 12 января 2011 года является собственником части 2 здания лит. В (кадастровый номер ***), площадью 1090,5 кв.м и сооружения - бетонной площадки (кадастровый номер ***), площадью 2032,2 кв.м, по адресу: ***. Данные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером ***, площадью 3 720,1 кв.м, с видом разрешенного использования - под производственную базу, находящимся в государственной собственности Российской Федерации.
С разрешения ответчика, изготовив межевой план с целью раздела земельного участка на два и выкупа одного из них под объектами недвижимости, площадью 2 882 кв.м, границы которого были согласованы ответчиком, Капичникова В.П. 26 сентября 2011 года обратилась к ответчику с заявлением о разделе земельного участка и направлении в её адрес проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 2 882 кв.м, расположенного в ***, образованного при разделе земельного участка с кадастровым номером ***
Не получив проекта договора купли-продажи, Капичникова В.П. обратилась в суд.
Решением Советского районного суда г. Тамбова от 20 июня 2012 года с учётом определения того же суда от 25 июня 2014 года на ТУ Росимущества в Тамбовской области возложена обязанность осуществить раздел земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью 3 720,10 кв.м, расположенный по адресу: ***, на два земельных участка в соответствии с согласованным планом границ земельного участка от 10.08.2011г. с площадями: - 2882 кв.м - участок, на котором расположено недвижимое имущество Капичниковой В.П., образованный из исходного земельного участка (кадастровый номер ***) контур 2 - ***; - 838 кв.м - свободный участок, образованный из исходного земельного участка (кадастровый номер *** контур 1 - ***, и заключить с Капичниковой В.П. договор купли-продажи земельного участка площадью 2 882 кв.м, расположенного по адресу: ***, образованный при разделе земельного участка с кадастровым номером ***, со стоимостью земельного участка существующей на момент принятия решения.
Во исполнение решения суда ТУ Росимущества в Тамбовской области распоряжением от 16 февраля 2015 года произвело раздел земельного участка с кадастровым номером ***, в результате которого был образован земельный участок с кадастровым номером ***, с видом разрешенного использования под производственную базу, площадью 2 882 кв.м, о чем 12 марта 2015 года в ЕГРН сделана запись регистрации права федеральной собственности на данный участок.
Выкупная цена данного участка определена распоряжением ТУ Росимущества в Тамбовской области N 415-р от 30 декабря 2015 года в размере 13 651 601 руб., Капичниковой В.П. направлен проект договора купли-продажи данного земельного участка.
Капичникова В.П. не согласилась с предложенной ценой и направила ответчику протокол разногласий.
Настаивает на том, что несмотря на то, что решением Советского районного суда г. Тамбова от 20 июня 2012 года не была определена цена земельного участка, она вправе приобрести данный земельный участок на основании пункта 1 статьи 2 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" по выкупной цене равной 2,5% кадастровой стоимости выкупаемого земельного участка в размере 314 646 руб.
В ходе разбирательства дела Капичникова В.П. уточнила исковые требования, указывая, что она вправе приобрести данный земельный участок на основании абзацев 4 и 5 пункта 2 статьи 2 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" по выкупной цене равной трехкратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка в размере 37 555 руб. (кадастровая стоимость 12 518 197 руб. 56 коп. х 0,3%).
Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 18 октября 2018 года исковые требования Капичниковой В.П. удовлетворены.
Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях обязано заключить с Капичниковой В.П. договор купли- продажи земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 2 882 кв.м, расположенного по адресу: ***, установив продажную стоимость данного земельного участка в размере 37 555 руб.
В апелляционной жалобе МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях просит отменить решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 18 октября 2018 года и отказать в удовлетворении иска, указывая, что ранее принятыми в отношении сторон спора судебными актами выкупная цена земельного участка не определялась.
Земельный участок как объект права на момент обращения Капичниковой В.П. в ТУ Росимущества по Тамбовской области не существовал, был сформирован после 1 июля 2012 года, следовательно, договор купли-продажи мог быть направлен Капичниковой В.П. только после формирования земельного участка и прохождения кадастрового учёта.
Таким образом, правоотношения, связанные с выкупной ценой земельного участка, а также соответствующая обязанность со стороны государственного органа по направлению договора купли-продажи земельного участка и определения в нём выкупной цены, могли возникнуть только после образования (раздела) земельного участка, то есть после 01.07.2012 г.
Так как исковое заявление об установлении выкупной стоимости земельного участка подано Капичниковой В.П. только в 2018 году, то истица не вправе претендовать на льготный порядок расчета выкупной стоимости земельного участка, предусмотренный пунктом 2 статьи 2 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", поскольку положения закона не содержат указания на распространение порядка выкупа участка по льготной цене на период после 01.07.2012 г.
В возражениях на апелляционную жалобу Капичникова В.П. просит решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 18 октября 2018 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела и обсудив апелляционную жалобу и возражения против неё, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения постановленного судом решения ввиду неправильного применения судом норм материального права - неправильного истолкования закона.
В соответствии с пунктами 1, 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции статьи закона, действующей на дату возникновения спорных правоотношений (26 сентября 2011 года) и до 1 марта 2015 года, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.Согласно абзацам 4 и 5 пункта 2 статьи 2 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции закона, действующего на дату возникновения спорных правоотношений (26 сентября 2011 года), до 1 января 2012 года лица, не указанные в пункте 1 настоящей статьи и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, в населенных пунктах с численностью населения до 500 тысяч человек, а также за пределами границ населенных пунктов в размере от трех- до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.
До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется минимальный для соответствующей местности размер ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.
Материалами дела подтверждается и установлено судом первой инстанции, что Капичникова В.П. обратилась в ТУ Росимущества по Тамбовской области с заявлением об образовании земельного участка под объектами недвижимости, принадлежащими ей на праве собственности, и направлении ей проекта договора купли-продажи образованного земельного участка 26 сентября 2011 года (л.д. 152).
Не получив проекта договора купли-продажи, Капичникова В.П. обратилась в суд.
Решением Советского районного суда г. Тамбова от 20 июня 2012 года с учётом определения того же суда от 25 июня 2014 года, вступившими в законную силу, бездействие ТУ Росимущества по Тамбовской области по формированию земельного участка и направлению в адрес Капичниковой В.П. проекта договора купли-продажи образованного земельного участка признаны незаконными и на ТУ Росимущества в Тамбовской области возложена обязанность осуществить раздел земельного участка с кадастровым номером ***, образовать земельный участок в соответствии с согласованным планом границ земельного участка от 10.08.2011г. площадью 2882 кв.м (контур 2 - ***) и заключить с Капичниковой В.П. договор купли-продажи образованного земельного участка со стоимостью земельного участка существующей на момент принятия решения.
Несмотря на наличие в законе сроков, в течение которых соответствующий орган должен принять решение о предоставлении земельного участка в собственность гражданина, направить ему проект договора купли-продажи земельного участка, установление решением Советского районного суда г. Тамбова от 20 июня 2012 года бездействия исполнительного органа государственной власти в отношении Капичниковой В.П., раздел земельного участка с кадастровым номером ***, в результате которого был образован земельный участок с кадастровым номером ***, с видом разрешенного использования под производственную базу, площадью 2 882 кв.м, был осуществлён ТУ Росимущества в Тамбовской области распоряжением от 16 февраля 2015 года, о чем 12 марта 2015 года в ЕГРН сделана запись регистрации права федеральной собственности на данный участок, а решение о предоставлении Капичниковой В.П. земельного участка в собственность принято 30 декабря 2015 года (л.д.28-29).
Выкупная цена земельного участка была определена распоряжением ТУ Росимущества в Тамбовской области N 415-р от 30 декабря 2015 года в размере кадастровой стоимости участка 13 651 601 руб., Капичниковой В.П. направлен проект договора купли-продажи данного земельного участка.
Не соглашаясь с предлагаемой ценой выкупа, Капичникова В.П. предприняла попытки разъяснения решения Советского районного суда г. Тамбова от 20 июня 2012 года в части установления стоимости земельного участка, а также направила протокол разногласий по предложенному проекту договора купли-продажи.
Не добившись положительного результата в отношении определения выкупной стоимости земельного участка, Капичникова В.П. обратилась в суд с данным иском.
Как предусмотрено пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Удовлетворяя исковые требования Капичниковой В.П. о применении льготной цены при выкупе земельного участка, суд первой инстанции исходя из предписаний вышеприведённых норм закона, обоснованно констатировал, что обязанность заключить с Капичниковой В.П. договор купли-продажи земельного участка возникла у ответчика с момента её обращения 26 сентября 2011 года с заявлением об образовании земельного участка с целью его выкупа и направлении проекта договора купли-продажи (л.д.152).
Так как заявление, поданное истицей в сентябре 2011 года с соответствующим приложением, отвечало требованиям законодательства Российской Федерации, оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату у ответчика не имелось, что установлено вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Тамбова от 20 июня 2012 года о признании бездействия ТУ Росимущества по Тамбовской области незаконным, Капичникова В.П. никогда интерес к приобретению данного земельного участка в собственность не утрачивала, то судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что поскольку факт обращения истицы с заявлением о выкупе земельного участка имел место до 1 июля 2012 года, то она вправе выкупить земельный участок по стоимости, определённой в соответствии с пунктом 2 статьи 2 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Доводы апелляционной жалобы в этой части выводов суда не опровергают, аналогичны возражениям на иск, были предметом исследования судом, получили надлежащую правовую оценку в решении суда и не свидетельствуют об отсутствии у Капичниковой В.П. права на выкуп земельного участка по льготной цене.
Действительно, статьёй 24.20 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в редакции закона, действующего на дату возникновения спорных правоотношений, предусмотрено, что по общему правилу сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости.
Однако учитывая, что ответчиком вопреки требованиям закона в установленные законом сроки земельный участок не был образован, в удовлетворении исковых требований Капичниковой В.П. по тем основаниям, что отсутствовали сведения о кадастровой стоимости земельного участка, отказать нельзя.
Вместе с тем, определяя выкупную стоимость земельного участка, суд первой инстанции неверно истолковал абзац 4 пункта 2 статьи 2 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", указав, что кадастровая стоимость земельного участка подлежит определению по состоянию на 20 июня 2012 года, а ставка земельного налога подлежит применению в размере 0,1% кадастровой стоимости земельного участка.
Никем из лиц, участвующих в деле не оспаривается, что по состоянию на сентябрь 2011 года и до 1 июля 2012 года Тамбовская область не устанавливала выкупные цены земельных участков для целей, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", следовательно, в данном случае Капичникова В.П. вправе приобрести земельный участок по цене равной трехкратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.
В соответствии с пунктом 2 решения Тамбовской городской Думы от 9 ноября 2005 г. N 74 "Об установлении земельного налога на территории города Тамбова", действующего в редакции решения на дату возникновения спорных правоотношений, налоговая ставка земельного налога от кадастровой стоимости земельного участка (в отношении земельных участков, предназначенных и используемых для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок), приобретаемого Капичниковой В.П., установлена в размере 1,0 процента.
Законных оснований для применения при расчете выкупной цены ставки земельного налога, не соответствующей виду земельного участка истца, в размере 0,1% процента, предусмотренной в отношении земельных участков, предназначенных и используемых для эксплуатации действующих мест размещения промышленных отходов (полигонов, шламонакопителей, иловых карт), а также земельных участков, на которых расположены очистные сооружения для очистки сточных вод, у суда первой инстанции не имелось.
При определении кадастровой стоимости земельного участка, судебная коллегия соглашается с доводами МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях о том, что поскольку земельный участок площадью 2 882 кв.м был образован 9 сентября 2013 года, то в таком случае кадастровая стоимость выкупаемого земельного участка должна быть определена расчетным путём, исходя из кадастровой стоимости исходного земельного участка с кадастровым номером *** по состоянию на сентябрь 2011 года в размере 16 245 899 руб. 90 коп., разделённой на площадь исходного земельного участка и умноженной на площадь выкупаемого земельного участка, что составляет 12 585 866 руб. 90 коп. (16 245 899 руб. 90 коп. / 3 720,1 кв.м х 2 882 кв.м), но не на основании Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утверждённых приказом Минэкономразвития РФ от 12 августа 2006 г. N 222.
При таком положении выкупная цена земельного участка с кадастровым номером *** составляет 377 576 руб. 01 коп. (12 585 866 руб. 90 коп. х 1% х 3).
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 18 октября 2018 года изменить.
Определить стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 2 882 кв.м, расположенного по адресу: ***, в размере 377 576 (триста семьдесят семь тысяч пятьсот семьдесят шесть) рублей 01 коп.
В остальной части это же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
