Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 33-4675/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Басковой Г.Б.,

судей Маренниковой М.В., Бачинской Н.Ю.,

при секретаре Жерновниковой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

22 июля 2021 года

дело по апелляционным жалобам Государственного казенного учреждения социального обслуживания Ярославской области Гаврилов - Ямский детский дом-интернат для умственно отсталых детей, Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 11 марта 2021 года, которым постановлено:

"Возложить на Управление образования администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области, ГКУ СО ЯО Гаврилов-Ямский детский дом-интернат для умственно отсталых детей, Управление образования администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу заключить с Егоровой Оксаной Владимировной, Егоровым Сергеем Леонидовичем на основании договора о предоставлении социальных услуг N от ДД.ММ.ГГГГ соглашение о временном пребывании Егорова Макара Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ГКУ СО ЯО Гаврилов-Ямский детский дом-интернат для умственно отсталых детей на прежних условиях 7-дневного стационарного пребывания с последующим продлением срока пребывания по заявлению законного представителя на период до совершеннолетия ребенка".

Заслушав доклад судьи областного суда Маренниковой М.В., судебная коллегия

установила:

Егоров С.Л. и Егорова О.В. обратились в суд с иском к Управлению образования администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области, ГКУ СО ЯО Гаврилов-Ямский детский дом-интернат для умственно отсталых детей, Управлению образования администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности заключить с Егоровой О.В., Егоровым С.Л. на основании договора о предоставлении социальных услуг N от ДД.ММ.ГГГГ - Соглашение о временном пребывании Егорова Макара Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ГКУ СО ЯО Гаврилов-Ямский детский дом-интернат для умственно отсталых детей на условиях 7-дневного пребывания ребенка-инвалида, с последующим ежегодным продлением на прежних условиях на период до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований ссылались на то, что являются родителями несовершеннолетнего Егорова Макара, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который является ребенком-инвалидом. У мальчика тяжелая умственная отсталость (Р72), синдром Дауна 9 (90), системное недоразвитие речи тяжелой степени.

В соответствии с приказом Департамента образования мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний Егоров Макар помещен в Государственное казенное учреждение социального обслуживания ЯО Гаврилов-Ямский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей в соответствии с приказом Департамента образования мэрии Ярославля N от ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора о предоставлении социальных услуг N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с матерью несовершеннолетнего Егоровой О.В., сроком до достижения ребенком 18 лет, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

В последующие годы на основании указанного договора с Егоровой О.В. заключались соглашения о пребывании ребенка на круглосуточном семидневном стационаре с оказанием ему медицинских мероприятий и соответствующего обучения.

ДД.ММ.ГГГГ для ребенка-инвалида разработана индивидуальная программа реабилитации и абилитации (далее ИПРА) N на период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ до истечения срока соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, устанавливающего срок пребывания ребенка в интернате до ДД.ММ.ГГГГ, администрацией ГКУ СО ЯО Гаврилов-Ямский детский дом-интернат Егорову С.Л. и Егоровой О.В. было отказано в заключении соглашение о пребывании ребенка на 7-дневном стационарном пребывании, предложено заключить соглашение на 5-дневное пребывание.

Истцы отказались от заключения нового соглашения о пребывании ребенка в учреждении с понедельника по пятницу с пребыванием в выходные дома. По мнению истцов, указанные действия ответчиков нарушают как права ребенка-инвалида, так и родителей, поскольку ребенок в семье не может проживать без медицинского обслуживания, не может самостоятельно себя обслуживать; пребывание ребенка в учреждении является мерой социальной поддержки; программа реабилитации разработана до достижения Макаром 18 лет; на территории <адрес> отсутствуют необходимые учреждения, которые должны обеспечивать реализацию ИПРА; перевозка ребенка-инвалида каждую неделю из <адрес> в <адрес> и обратно, смена обстановки, нанесет ущерб психическому состоянию ребенка, т.к. ему не знакомо иное место для проживания, кроме как в доме-интернате, негативно скажется на достигнутом уровне реабилитации и абилитации.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционных жалобах Государственного казенного учреждения социального обслуживания Ярославской области Гаврилов - Ямский детский дом-интернат для умственно отсталых детей, Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив их, заслушав объяснения представителя ГКУ СО ЯО Гаврилов-Ямский детский дом-интернат для умственно отсталых детей - директора Савельевой Е.Н., поддержавшую доводы жалобы, представителя Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области по доверенности Пчелкиной Н.В., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя Егоровых по доверенности Степановой Е.Ю., исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в иске ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела и несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Из обстоятельств дела следует, что Егоров С.Л. и Егорова О.В. являются родителями несовершеннолетнего Егорова Макара Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который является ребенком-инвалидом с детства, что подтверждено справкой МСЭ-ДД.ММ.ГГГГ N. У ребенка тяжелая <данные изъяты>

Со дня рождения Егоров Макар находился в ГУЗ ЯО Городской детской больнице города Рыбинска. Впоследствии, по заявлению родителей, несовершеннолетний был устроен на полное государственное обеспечение в ГУЗ ЯО Областной специализированный дом ребенка N 2 города Ярославля, где находился до достижения 4-х летнего возраста. По окончании пребывания в Доме ребенка несовершеннолетний Егоров Макар помещен в ГКУ СО ЯО Гаврилов-Ямский детский дом-интернат для умственно отсталых детей на основании приказа Департамента образования мэрии г. Ярославля N от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между государственным казенным учреждение социального обслуживания ЯО Гаврилов-Ямский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей и Егоровой О.В. заключен договор N о предоставлении социальных услуг со сроком действия до исполнения ребенку 18 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ "ГБ МСЭ по Ярославской области" Минтруда России для ребенка-инвалида Егорова Макара разработана индивидуальная программа реабилитации и абилитации (далее ИПРА) N на период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой установлен перечень ограничений основных категорий жизнедеятельности ребенка. По степени ограничения способности к самообслуживанию установлена вторая группа, по остальным показателям: способности к ориентации, к общению, к контролю за своим поведением - третья, самая высокая степень ограничения. Необходимы рекомендации по условиям организации обучения.

В последующие годы ( ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ) между органом опеки и попечительства Рыбинского МР -Управлением образования администрации Рыбинского муниципального района, органом опеки и попечительства Гаврилов-Ямского МР - Управлением образования администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей- ГКУ СО ЯО Гаврилов-Ямский детский дом-интернат для умственно отсталых детей и Егоровой О.В. заключались соглашения на временное принятие Егорова Макара в организацию для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в целях получения необходимых медицинских услуг и обеспечения временного проживания ребенка в организации в соответствии с Заключением центральной ПМПК N от ДД.ММ.ГГГГ ( соответственно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ) с условием продления срока пребывания по заявлению законного представителя.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением образования администрации Рыбинского муниципального района (орган опеки и попечительства Рыбинского МР) с одной стороны, Управлением образования администрации Гаврилов-Ямского муниципального района (орган опеки и попечительства Гаврилов-Ямского МР) с другой стороны, ГКУ СО ЯО Гаврилов-Ямский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей (медицинская организация, организация для, детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) с третьей стороны и Егоровой О.В., являющейся родителем и действующей в интересах несовершеннолетнего сына Егорова Макара Сергеевича, заключено соглашение о приеме ребенка Егорова Макара в целях получения медицинских услуг и обеспечения временного проживания в ГКУ СО ЯО Гаврилов-Ямский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей на срок до ДД.ММ.ГГГГ с условием продления срока пребывания по заявлению законного представителя.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ СО ЯО Гаврилов-Ямский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей уведомило Егорову О.В. и Егорова С.Л. об окончании срока действия соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, предложено заключить соглашение о 5-ти дневном стационарном пребывании ребенка в учреждении.

ДД.ММ.ГГГГ Егорова О.В. в письменной форме отказалась от заключения соглашения на предложенных условиях. По истечения срока соглашения, истцы сына домой не забрали, о чем составлен акт об оставлении ребенка от ДД.ММ.ГГГГ

В настоящее время несовершеннолетний устроен под надзор в ГКУ СО ЯО Гаврилов-Ямский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей.

Принимая решение по делу, руководствуясь ч.3 ст.19 ФЗ от 18.07.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст.ст.51, 52 Социального кодекса Ярославской области, учитывая состояние здоровье ребенка и его диагнозы, наличие в отношении ребенка разработанной программы реабилитации и абилитации до ДД.ММ.ГГГГ, не отмененный и не расторгнутый договор от ДД.ММ.ГГГГ N о предоставлении социальных услуг со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ учитывая, что ребенок с рождения находился в государственных учреждениях, требует постоянного контроля, а постоянным местом жительства родителей является город Рыбинск, суд первой инстанции пришел к выводу, что Егорова О.В. и Егоров С.Л. имеют предусмотренное законом право на устройство своего ребенка-инвалида на государственное обеспечение на прежних условиях 7-дневного стационарного пребывания в государственном учреждении.С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается ввиду следующего.

Указанные судом обстоятельства не являются основанием для возложения обязанностей на ответчиков по заключению требуемого истцами соглашения о временном нахождении Егорова М.С. в ГКУ СО ЯО Гаврилов-Ямский Детский дом-интернат для умственно отсталых детей на условиях 7-дневного пребывания с ежегодным продлением, исходя из следующего.

Согласно п.1 ст.421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

На основании п.4 ст.445 Гражданского кодекса РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В силу ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации" правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п.12, 13 Положения о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 года N 481, дети, чьи родители, усыновители либо опекуны (попечители) (далее - законные представители) согласно пункту 2 статьи 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации не могут исполнять свои обязанности в отношении детей, могут быть временно помещены в организацию для детей-сирот по заявлению законных представителей.

Право на временное помещение ребенка в организацию для детей-сирот представляется законным представителям на основе соглашения, заключенного между законным представителем, организацией для детей-сирот и органом опеки и попечительства, о временном пребывании ребенка в организации для детей-сирот (далее - Соглашение). Соглашением в обязательном порядке предусматривается участие законного представителя ребенка в его воспитании, посещении и участии в обеспечении содержания ребенка в организации для детей-сирот, срок пребывания ребенка в организации для детей-сирот.

Согласно п.15 указанного Положения, при временном помещении в организацию для детей-сирот детей, имеющих законных представителей, в целях обеспечения пребывания ребенка в течение периода, когда законные представители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка, органом опеки и попечительства в организацию для детей-сирот представляются: а) личное заявление законного представителя о временном помещении ребенка в организацию для детей-сирот с указанием причин и срока такого помещения; б) копия свидетельства о рождении или паспорта ребенка; в) копии документов, удостоверяющих личность и полномочия законных представителей; г) сведения о близких родственниках ребенка (при наличии); д) заключение медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по месту жительства или пребывания ребенка, о состоянии здоровья ребенка с приложением результатов медицинского обследования ребенка, временно помещаемого в организацию для детей-сирот; е) заключение психолого-медико-педагогической комиссии (при его наличии) - для детей с ограниченными возможностями здоровья; ж) индивидуальная программа реабилитации или абилитации ребенка-инвалида (при их наличии); з) направление органа или организации, осуществляющих функции и полномочия учредителя организации для детей-сирот, или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в сфере опеки и попечительства, выданное в установленном субъектами Российской Федерации порядке; и) акт обследования условий жизни ребенка.

Также п.48 Положения определяется, что организациями для детей-сирот в целях создания безопасных, благоприятных условий пребывания, приближенных к семейным, оказываются социальные, медицинские услуги, а также услуги в сфере образования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Порядок оказания социальных услуг устанавливается Законом от 28.12.2013 г. N 442-ФЗ.

Вместе с тем, Приказом Минтруда России от 24.11.2014 N 935н утвержден Примерный порядок предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, согласно абзацу 2 пункта 2 которого, социальное обслуживание в стационарной форме социального обслуживания устанавливается нуждающимся в ежедневной посторонней помощи получателям социальных услуг при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании их в организации социального обслуживания в случае, если при предоставлении социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания и (или) форме социального обслуживания на дому не достигается улучшение условий жизнедеятельности получателей социальных услуг.

Согласно п.5 Примерного порядка, такой порядок включает в себя ряд действий: 1) принятие заявления; 2) информирование о порядке предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, видах социальных услуг, сроках, условиях их предоставления, о возможности получения этих услуг бесплатно; 3) разъяснение получателю социальных услуг или его представителю порядка приема документов, которые должны быть представлены для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании и принятия решения о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; 4) анализ представленных документов, необходимых для принятия решения о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, и принятие решения о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания получателю социальных услуг либо решения об отказе в предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; 5) составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг (далее - индивидуальная программа); 6) заключение договора о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания между поставщиком социальных услуг и получателем социальных услуг (представителем) (далее - договор); 7) предоставление получателю социальных услуг социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания в соответствии с заключенным договором.

Кроме того, ч.1 ст.17 Закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ предусмотрено, что социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг.

Из содержания приведенных выше норм следует, что заключаемым между законным представителем, организацией для детей-сирот и органом опеки и попечительства соглашением о временном пребывании ребенка в организации для детей-сирот возможность такого пребывания на условиях 7-дневного проживания с ежегодным продлением не предусмотрена.

Предметом данного трехстороннего соглашения является лишь временное помещение ребенка в организацию для детей-сирот и пребывание его в такой организации в течение периода, когда законные представители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка. В свою очередь социальные, медицинские услуги, а также услуги в сфере образования указанной организацией оказываются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Примерный порядок предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания утвержден Приказом Минтруда России от 24.11.2014 N 935н и предусматривает оказание таких услуг в рамках заключаемого между поставщиком социальных услуг и получателем социальных услуг (представителем) договора о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания (при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания), которому в свою очередь предшествует совершение ряда необходимых действий.

Таким образом, требования о заключении с истцами трехстороннего соглашения о временном пребывании Егорова М.С. в организации, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания, на условиях семидневного круглосуточного проживания ребенка-инвалида с последующим ежегодным продлением такого соглашения не основаны на нормах материального права.

Более того, как следует из материалов дела Егорова О.В. заключая с органами опеки и попечительства, а также с организацией для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, изменила сроки пребывания ребенка-Егорова Макара в ГКУ СО ЯО Гаврилов-Ямский детский дом-интернат, предусмотренные договором N от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ закончился срок действия соглашения о временном пребывании ребенка в организации для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В случае необходимости оставления ребенка в организации для детей-сирот на новый срок органы опеки и попечительства рассматривают заявление законных представителей о необходимости заключения нового соглашения.

Новое соглашение заключается в порядке, установленном пунктами 13 и 15 Положения о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 года N 481.

Егорова О.В., Егоров С.Л., в период после истечения срока действия последнего Соглашения, с заявлением в орган опеки и попечительства с целью временного помещения Егорова М. в ГКУ СО ЯО Гаврилов-Ямский дом-интернат не обращались, документы согласно перечня, утвержденного законодательством РФ и ЯО, родителями не представлены.

На основании изложенного у суда не имелось правовых оснований для удовлетворения исковых требований Егоровых, в связи с чем постановленное судом решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в иске Егоровым.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 11 марта 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Егоровой Оксаны Владимировны, Егорова Сергея Леонидовича отказать.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка