Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 28 октября 2019 года №33-4675/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 октября 2019 года Дело N 33-4675/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Блиновой М.А.,
судей Стародубцевой Л.И., Нестеровой А.А.,
при секретарях Ивановой Т.Л., Львовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Филипповой Г.А. к администрации г.Шумерля Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить жилое помещение,
поступившее по апелляционной жалобе Филипповой Г.А. на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 7 августа 2019года.
Заслушав доклад судьи Стародубцевой Л.И., судебная коллегия
установила:
Филиппова Г.А. с учетом уточненных требований обратилась в суд с иском к администрации г.Шумерля Чувашской Республики о возложении на ответчика обязанности предоставить ей во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте г.Шумерля, равнозначное по общей пощади ранее занимаемому жилому помещению, взамен квартиры <адрес> и взыскании убытков за найм жилого помещения у частных лиц в размере 36000 руб.
В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности в <адрес>, площадью 37,45 кв.м., расположенной в <адрес>. В результате пожара данное жилое помещение уничтожено. Межведомственная комиссия при администрации г.Шумерля 24 апреля 2014 года признала многоквартирный дом <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением главы администрации г.Шумерля от 29 апреля 2014 года сектору учета и распределения жилья администрации дано указание в срок до 31 декабря 2017 года провести мероприятия по отселению граждан из данного сгоревшего дома в имеющиеся свободные жилые помещения муниципального жилищного фонда, отделу жилищно-коммунального хозяйства - организовать снос дома. На письменное обращение жильцов о разрешении их жилищного вопроса письмом главы администрации г.Шумерля от 15 сентября 2015 года подтверждено обязательство администрации о переселении жильцов дома до 31 декабря 2017года, сообщено, что указанный дом включен в муниципальную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории г.Шумерля на 2014-2020 годы". Как следует из приложения N1 к подпрограмме данной муниципальной программы, дом NN по <адрес> включен в список под N. Между тем до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено, на обращения жильцов администрация ссылается на завершение республиканской программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики на 2013-2017 годы". Данные действия ответчика являются грубым нарушением ее жилищных прав, гарантированных Конституцией РФ и Жилищным кодексом Российской Федерации. Ей было предложено заключить с КУ Чувашской Республики "Республиканская служба единого заказчика" договор коммерческого найма жилого помещения, однако она отказалась. Она заключила договор найма жилого помещения с частным лицом, в связи с чем просит взыскать в ее пользу с ответчика убытки за найм жилого помещения в размере 36000 руб.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца Филипповой Г.А. - Иванов И.Н. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика администрации г.Шумерля Сотниченко Д.В. иск не признала.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились.
Решением Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 7августа 2019 года Филипповой Г.А. в удовлетворении исковых требований отказано.
Филиппова Г.А. не согласилась с постановленным решением суда, в апелляционной жалобе просит его отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные ею требования. В жалобе повторно излагает доводы, послужившие основанием для обращения в суд с данным иском и обстоятельства дела.
Возражая против доводов жалобы, администрация г.Шумерля Чувашской Республики просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца Филипповой Г.А. - Иванова И.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика администрации г.Шумерля Сотниченко Д.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, проверив решение суда в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Из материалов дела следует, что Филиппова Г.А. является собственником 1/3доли в праве общей долевой собственности на квартиру N <адрес>.
Указанный многоквартирный дом заключением межведомственной комиссии от 25 апреля 2014 года N 26 был признан аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением администрации г.Шумерля от 29 апреля 2014 года N98 в связи с признанием данного дома аварийным и подлежащим сносу сектору учета и распределения жилья администрации поручено провести мероприятия по отселению граждан, проживающих в данном доме и осуществить отселение граждан в имеющиеся свободные жилые помещения муниципального жилого фонда, равнозначные по площади ранее занимаемым помещениям в срок до 31декабря 2017 года, отделу жилищно-коммунального хозяйства администрации - организовать снос указанного дома в срок до 31 декабря 2017 года.
Сведений об исполнении данного распоряжения в материалах дела не имеется.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у органа местного самоуправления отсутствует обязанность по предоставлению истцу, являющемуся собственником аварийной квартиры, не признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий и не состоящей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в качестве малоимущей, благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке и возмещении убытков за найм жилого помещения.
Судебная коллегия вывод суда об отказе в удовлетворении иска ФилипповойГ.А. считает правильным, соответствующим обстоятельствам дела и требованиям закона.
В ст.35 Конституции Российской Федерации закреплено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
В силу ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
На основании ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии с ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 данной статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией.
По результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, в том числе может быть принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц, проживающих в муниципальных жилых помещениях, является компетенцией органа местного самоуправления.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 апреля 2013 года N 168 утверждена республиканская адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики" на 2013 - 2017 годы, однако дом <адрес> в данную программу не включен.
Порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания предусмотрен статьей 87 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно указанной норме права, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
Таким образом, порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания, предусмотренный статьей 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, применяется в случае, если это жилое помещение, находится в пользовании граждан по договору социального найма.
Согласно ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
В соответствии с ч.6 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
В силу ч.1 ст.16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после января 2013 года, она утверждается на период до 1 сентября 2017 года.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.16 названного Закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации в установленном порядке.
Между тем, в рассматриваемой ситуации принадлежащее истцу на праве собственности жилое помещение органом местного самоуправления не изымалось.
Как установлено судебной коллегией, жилой дом <адрес> не включен в региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики" на 2013 - 2017 годы."
Распоряжением главы администрации г.Шумерля N98-р от 29 апреля 2014года первоначально осуществление мероприятия по отселению граждан, проживающих в доме <адрес>, и организация сноса указанного дома были предусмотрены в срок до 31 декабря 2017года.
Судом установлено, что постановлением главы администрации г.Шумерля N348 от 13.04.2015 утвержден Паспорт муниципальной программы г.Шумерля "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства" на 2014-2020 годы, утверждено приложение N1 к данной подпрограмме, в соответствии с которым дом <адрес> входит в список домов, из которых граждане подлежат переселению в течение 2014-2020 годов. Срок реализации данной программы не истек.
Спорный жилой дом не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного и непригодного для проживания жилого фонда, доказательств обратного ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции истцом не представлено.
Соглашения сторон о предоставлении Филипповой И.А. другого жилого помещения взамен изымаемого не имеется, в связи с чем у истца отсутствует право на предоставление ей вне очереди другого жилого помещения.
Установленные обстоятельства того, что Филипповой И.А. состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и является малоимущей, исходя из совокупного толкования ч.2ст.57 и ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации само по себе не является основанием для предоставления ей благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке на условиях договора социального найма.
Как указано выше, права собственников жилых помещений, расположенных в признанном аварийном и подлежащем сносу доме, обеспечиваются в соответствии с положениями ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетом требований Федерального закона от 21.07.2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", доказательства того, что истец имеет право на внеочередное предоставление жилья по иным, предусмотренным законом основаниям, материалы дела не содержат.
Отказ в удовлетворении исковых требований Филипповой И.А. о взыскании убытков за найм жилого помещения у частного лица судом первой инстанции мотивирован и дополнительного обоснования со стороны судебной коллегии не требует.
Между тем судебная коллегия считает необходимым исключить из мотивировочной части решения суда вывод о том, что Филиппова Г.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не состоит на учете в администрации г.Шумерля в качестве малоимущей.
Как установлено судебной коллегией, истец Филиппова Г.А. постановлением администрации г.Шумерля от 24 августа 2015 года N включена в список малоимущих граждан и поставлена на учет на улучшение жилищных условий.
Исключение данного вывода не влияет на законность и обоснованность решения суда.
В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.
Поскольку нарушений норм материального права, которые привели бы к неправильному разрешению спора по существу, а также положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч.4 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст., 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Исключить из мотивировочной части решения Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 7 августа 2019 года выводы о том, что Филиппова Г.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не состоит на учете в администрации г.Шумерля в качестве малоимущей.
Апелляционную жалобу Филипповой Г.А. на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 7 августа 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий: М.А. Блинова
Судьи: Л.И. Стародубцева
А.А. Нестерова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка