Дата принятия: 17 февраля 2021г.
Номер документа: 33-467/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 февраля 2021 года Дело N 33-467/2021
г.Рязань
17 февраля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Споршевой С.В., Рогозиной Н.И.,
при секретаре Кузмидис И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Шиловском районе Рязанской области (межрайонного) на решение Шиловского районного суда Рязанской области от 15 октября 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования Дятлова Владимира Николаевича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Шиловском районе Рязанской области (межрайонное) о досрочном назначении страховой пенсии по старости - удовлетворить.
Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Шиловскому району Рязанской области (межрайонное) N 206 от 26 июня 2017 года об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости - незаконным.
Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда РФ в Шиловском районе Рязанской области (межрайонное) засчитать Дятлову В.Н. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по основаниям пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ за период работы водолазом с февраля 1984 года по июль 1992 года - 6 (шесть) лет работы с вредными условиями труда.
Признать за Дятловым Владимиром Николаевичем право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по основаниям пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона и обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Шиловскому району Рязанской области (межрайонное) назначить ему досрочно страховую пенсию по старости с 05 сентября 2017 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Споршевой С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дятлов В.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Шиловском районе Рязанской области (межрайонному) о досрочном назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста.
В обоснование иска истец указал, что 24.05.2017 года он обратился в ГУ - УПФ РФ по Шиловскому району (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении ему страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч.1 статьи 30 Федерального закона РФ "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 года. Однако получил отказ в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью требуемого стажа.
Ему не были включены в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ периоды его работы в должности водолаза:
- с 09.12.1983г. по 28.02.1984г.,
- с 01.04.1984г. по 31.05.1984г.,
- с 01.11.1984г. по 31.12.1984г.,
- с 01.04.1987г. по 30.04.1987г.,
- с 01.08.1987г. по 30.09.1987г.,
- с 01.11.1987г. по 09.07.1992г., а всего 5 лет 6 месяцев 1 день.
Полагая, что он имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста с 54 лет, то есть с 05.09.2017г., а ответчиком неправильно произведен расчет его стажа и неправильно применены Разъяснения Минтруда РФ от 11 мая 1993г. N 6 "О порядке применения Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26 января 1991г., и дополнений к этим спискам, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР N 591 от 9 августа 1991г.", истец просил суд:
признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Шиловскому району Рязанской области (межрайонное) N 206 от 26.06.2017г. в части отказа ему в установлении досрочное страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ;
обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Шиловскому району Рязанской области (межрайонное) включить в его специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда по основаниям п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона "О стразовых пенсиях" от 28.12.2013г. N 400-ФЗ, период работы в должности водолаза спасательной станции в количестве 1813 часов;
обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Шиловскому району Рязанской области (межрайонное) назначить ему досрочно страховую пенсию по старости по основания п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013г. N 400-ФЗ с уменьшением возраста с 05 сентября 2017г.
Ответчик иск не признал.
Решением суда исковые требования истца удовлетворены.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шиловском районе Рязанской области (межрайонное) просит решение отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.
В письменных возражениях Дятлов В.Н. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суд апелляционной инстанции лица, участвующий в деле, не явились, о слушании дела извещены, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили. В письменном ходатайстве начальник Управления ПФР Козлов Н.И. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Шиловском районе Рязанской области (межрайонного). На основании ч.3 и ч.5 ст.167 и ч.2 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что 24.05.2017г. Дятлов В.Н. обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Шиловскому району Рязанской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Решением ответчика от 26.06.2017г. N 206 Дятлову В.Н., 05.09.1963 года рождения, в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" отказано по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.
При этом, пенсионным органом в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ включены следующие периоды:
- с 01.03.1984г. по 31.03.1984г. - работа в должности водолаза спасательной станции - (00л. 01м. 01 дн.);
- с 01.06.1984г. по 31.10.1984г. - работа в должности водолаза спасательной станции - (00л. 05 м. 01 дн.);
- с 01.01.1985г. по 31.03.1987г. - работа в должности водолаза спасательной станции - (02л. 03м. 01дн.);
- с 01.05.1987г. по 31.07.1987г. - работа в должности водолаза спасательной станции- (00л 03м. 01 дн.);
-с 01.10.1987г. по 31.10.1987г. - работа в должности водолаза спасательной станции - (00л. 01 м 00 дн.),
а всего 03 года 01 месяц 05 дней.
Не включены в специальный стаж периоды:
- с 09.12.1983г. по 28.02.1984г. - работа в должности водолаза спасательной станции - (00л. 02 м. 20 дн.);
- с 01.04.1984г. по 31.05.1984г. - работа в должности водолаза спасательной станции - (00л. 02м 01 дн.);
- с 01.11.1984г. по 31.12.1984г. - работа в должности водолаза спасательной станции -(00л. 02м. 01дн.);
- с 01.04.1987г. по 30.04.1987г. - работа в должности водолаза спасательной станции -(00л.01м.00дн.);
-с 01.08.1987г. по 30.09.1987г. - работа в должности водолаза спасательной станции -(00л. 02м. 00дн.);
- с 01.11.1987г. по 09.07.1992г. - работа в должности водолаза спасательной станции -(04г. 08м. 09дн.),
а всего 05 лет 06 мес. 01 день, со ссылкой на то, что правом на льготную пенсию по Списку N 1, разделу ХХI "Общие профессии", пользуются водолазы, старшие водолазы, водолазные старшины, инструкторы по водолазному делу, инструкторы-водолазы, старшины (бригадиры) водолазной станции и водолазы-матросы при условии выполнения ими установленной для водолазов нормы часов работы под водой в течение календарного года не менее 300 часов, что должно подтверждаться записями в личной книжке водолаза. При выработке в течение календарного года менее 300 часов в стаж, дающий право на льготное пенсионного обеспечение, принимаются те месяцы, когда работа под водой составляла не менее 25 часов в месяц (письмо Госкомтруда СССР от 25.07.77 N 1862-МК).
Разрешая исковые требования истца и удовлетворяя их, суд первой инстанции сослался на ст.8, п.4 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях, действующей в редакции на сегодняшний день, Постановление Совмина СССР от 22.08.1956г. N 1173 (ред. от 27.09.1990г.) "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", Разъяснения Минтруда РФ от 11 мая 1993г. N 6 "О порядке применения Списков N 1 и N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденных Постановлением Кабинета министров СССР от 26 января 1991г. N 10, и дополнений к этим Спискам, утвержденных Постановлением Кабинета министров СССР от 9 августа 1991г. N 591", Разъяснения Министерства труда РФ N 5 от 22.05.1996г. и п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденные Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002г., и исходил из того, что действующее законодательство предусматривает возможность применения принципа пропорциональности количества часов нахождения водолазов под водой для определения права на льготное назначение им пенсии.
Указанные выводы суда основаны на неверном применении норм материального права.
Поскольку истец обращался в пенсионный орган для назначения досрочной страховой пенсии по старости 24.05.2017г., необходимо руководствоваться положениями Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в редакции, действовавшей на дату подачи заявления.
В силу п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в редакции, действовавшей на 24.05.2017г., страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона (60 лет для мужчин и 55 лет - для женщин), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.
Аналогичные положения предусматривались п."а" ст.12 Закона РФ от 20.11.1990г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", утратившего силу с 1 января 2002г.
Пункт "а" ст.9 Закона СССР от 14.07.1956г. "О государственных пенсиях" также предусматривал, что на льготных условиях имеют право на пенсию по старости рабочие и служащие на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах - по списку производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР: мужчины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет; женщины - по достижении 45 лет и при стаже работы не менее 15 лет.
Согласно ч.2 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч.3 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Положениями ч.4 той же статьи предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах:
Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";
список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992г. (п.1 "а").
Согласно п.3 указанного Постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", при этом, в силу подпункта "а" по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта "а" пункта 1 настоящего постановления, - применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 11� и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972г. N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий".
Принимая во внимание, что работа истца в должности водолаза протекала как до 1 января 1992г., так и после, к указанному периоду работы истца могут быть применен как Список N 1 от 22 августа 1956г., так и Список N 1 от 26 января 1991г.
Согласно Списку N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденному Постановлением Совмина СССР от 22.08.1956г. N 1173, в разделе XXI "Общие профессии", правом на льготную пенсию обладают водолазы, старшие водолазы, водолазные старшины, инструкторы по водолазному делу.
В соответствии с письмом Минсоцобеспечения РСФСР от 12.08.1977г. N 1-32-И "О льготном пенсионном обеспечении водолазов, старших водолазов, водолазных старшин, инструкторов по водолазному делу, инструкторов-водолазов, старшин (бригадиров) водолазной станции и водолазов-матросов", при рассмотрении вопросов о праве на льготное пенсионное обеспечение водолазов, старших водолазов, водолазных старшин, инструкторов по водолазному делу, инструкторов-водолазов, старшин (бригадиров) водолазной станции и водолазов-матросов следует руководствоваться следующим:
Правом на льготную пенсию по Списку N I, разделу XXI "Общие профессии", пользуются водолазы, старшие водолазы, водолазные старшины, инструкторы по водолазному делу, инструкторы-водолазы, старшины (бригадиры) водолазной станции и водолазы-матросы при условии выполнения ими установленной для водолазов нормы часов работы под водой в течение календарного года не менее 300 часов, что должно подтверждаться записями в личной книжке водолаза.
При выработке в течение календарного года менее 300 часов в стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, принимаются те месяцы, когда работа под водой составляла не менее 25 часов в месяц (письмо Госкомтруда СССР от 25.07.77 N 1862-МК).
В соответствии с п.1 письма Минсоцобеспечения РСФСР от 13.03.1987г. N 1-33-И "О льготном пенсионном обеспечении некоторых категорий работников (водолазов, шоопировщиков секций конденсаторов и работников инспекций на атомных станциях)", правом на льготную пенсию по Списку N 1, разделу XXI "Общие профессии" пользуются водолазы, старшие водолазы, водолазные старшины, инструкторы по водолазному делу, водолазные специалисты, инструкторы-водолазы, старшины (бригадиры) водолазной станции и водолазы-матросы при условии выполнения ими установленной для водолазов нормы часов работы под водой в течение календарного года не менее 300 часов, что должно подтверждаться записями в личной книжке водолаза.
При выработке в течение календарного года менее 300 часов в стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, принимаются те месяцы, когда работа под водой составляла не менее 25 часов в месяц.
Не имеется оснований для отказа в назначении льготной пенсии водолазам и другим перечисленным выше работникам, время пребывания которых под водой с начала водолазной практики составляет 3000 часов и более, при условии достижения ими 50-летнего возраста и стажа работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на водолазных работах.Письмо Госкомтруда СССР от 25 июля 1977г. N 1862-МК (инструктивное письмо Минсобеса РСФСР от 12 августа 1977г. N 1-132-И) может применяться для определения стажа на льготное пенсионное обеспечение тем водолазам, время пребывания которых под водой с начала водолазной практики составляет менее 3000 часов (письмо Госкомтруда СССР от 26 ноября 1986г. N 3811-БГ).
Оба указанных документа утратили силу в связи с изданием Приказа Минтруда России от 30.04.2020г. N 232 "О признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых правовых актов Союза ССР и утратившими силу некоторых правовых актов РСФСР".
В соответствии со Списком N 1, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. N 10, в разделе ХХIII "Общие профессии" назначение льготной пенсии было предусмотрено для водолазов и других работников, занятых работой под водой, в том числе в условиях повышенного атмосферного давления, не менее 275 часов в год (25 часов в месяц), либо время пребывания которых под водой с начала водолазной практики составляет 2750 часов и более.
Постановлением Совмина РСФСР от 02.10.1991г. N 517 "О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет" были внесены изменения в указанный раздел, в связи с чем право на льготную пенсию предусматривается для водолазов и других работников, занятых работой под водой, в том числе в условиях повышенного атмосферного давления, не менее 275 часов в год (25 часов в месяц).
Вместе с тем, Постановлением Минтруда РФ от 11.05.1993г. N 105 были утверждены Разъяснения N 6 "О порядке применения Списков N 1 и N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденных Постановлением Кабинета министров СССР от 26 января 1991г. N 10, и дополнений к этим Спискам, утвержденных Постановлением Кабинета министров СССР от 9 августа 1991г. N 591", в соответствии с которыми по списку N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, пенсии следует назначать по коду 12100000-11465 водолазам и другим работникам, занятым работой под водой, в том числе в условиях повышенного атмосферного давления, не менее 275 часов в год (25 часов в месяц), либо время пребывания которых под водой с начала водолазной практики составляет 2750 часов и более - как водолазам и другим работникам, занятым работой под водой, в том числе в условиях повышенного атмосферного давления, не менее 275 часов в год (25 часов в месяц).
Из анализа указанных норм права усматривается, что до 1 января 1992г. расчет стажа истца в качестве водолаза для назначения страховой пенсии досрочно может быть произведен, либо по ранее действовавшему законодательству, предусматривающему условия работы под водой не менее 300 часов в год (не менее 25 часов в месяц)), либо по законодательству, действующему в настоящее время, предусматривающему необходимость работы под водой не менее 275 часов в год (25 часов в месяц) либо независимо от количества отработанных лет с начала водолазной практики при условии работы под водой 2750 и более часов, а после указанной даты (с 1 января 1992г.) - по действующему в настоящее время законодательству (при условии работы под водой не менее 275 часов в год (25 часов в месяц) либо при наличии общего времени пребывания под водой с начала водолазной практики не менее 2750 часов и более). При этом, возможность преобразования (конвертации) общего количества проведенных под водой часов с начала водолазной практики в рабочие года действующим законодательством не предусматривалось и не предусматривается в настоящее время. В связи с этим, примененный судом расчет не основан на нормах материального права.
Из трудовой книжки Дятлова В.Н., архивной выписки от 05.06.2017г. N 320 сектора архивного дела администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области усматривается, что он с 09.12.1983г. по 09.07.1992г. работал в Шиловском ПУЖКХ (реорганизованного 06.12.1988г. в многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства на основании приказа областного управления N 481 от 06.12.1988г.) водолазом на спасательной станции.
Согласно личной книжки водолаза, выданной 03.01.1984г., Дятлов В.Н. прибывал под водой на глубине до 10м:
в 1984г. - 257 часов, при этом: в январе - 0 часов, в феврале - 12 часов, в марте - 27 часов, в апреле - 15 часов, в мае 20 часов, в июне 27 часов, в июле - 36 часов, в августе 28 часов, в сентябре - 31 час, в октябре - 29 часов, в ноябре - 8 часов, в декабре - 24 часа;
в 1985г. - 372 часа, при этом: в январе - 28 часов, в феврале - 23 часа, в марте - 15 часов, в апреле - 11 часов, в мае - 35 часов, в июне - 35 часов, в июле - 36 часов, в августе - 46 часов, в сентябре - 41 час, в октябре - 42 часа, в ноябре - 30 часов, в декабре - 32 часа;
в 1986г. - 380 часов, при этом: в январе - 33 часа, в феврале - 9 часов, в марте - 28 часов, в апреле - 35 часов, в мае - 40 часов, в июне - 37 часов, в июле - 38 часов, в августе - 36 часов, в сентябре - 37 часов, в октябре - 39 часов, в ноябре - 36 часов, в декабре - 12 часов;
в 1987г. - 259 часов, при этом: в январе - 30 часов, в феврале -31 час, в марте - 28 часов, в апреле - 23 часа, в мае - 34 часа, в июне - 32 часа, в июле - 27 часов, в августе 22 часа, в сентябре - 0 часов, в октябре - 26 часов, в ноябре - 6 часов, в декабре - 0 часов;
в 1988г. - 123 часа, при этом: в январе - 19 часов, в феврале - 23 часа, в марте - 15 часов, в апреле - 9 часов, в мае - 7 часов, в июне - 12 часов, в июле - 7 часов, в августе - 8 часов, в сентябре - 5 часов, в октябре - 5 часов, в ноябре - 5 часов, в декабре - 8 часов;
в 1989г. - 130 часов, при этом: в январе - 4 часа, в феврале - 6 часов, в марте - 5 часов, в апреле - 5 часов, в мае - 18 часов, в июне - 9 часов, в июле - 13 часов, в августе - 15 часов, в сентябре - 10 часов, в октябре - 23 часа, в ноябре - 15 часов, в декабре - 7 часов;
в 1990г. - 128 часов, при этом: в январе -14 часов, в феврале - 12 часов, в марте - 3 часа, в апреле - 5 часов, в мае - 13 часов, в июне - 16 часов, в июле - 7 часов, в августе - 13 часов, в сентябре - 14 часов, в октябре - 10 часов, в ноябре - 13 часов, в декабре - 8 часов;
в 1991г. - 146 часов, при этом: в январе - 11 часов, в феврале - 12 часов, в марте - 9 часов, в апреле - 15 часов, в мае - 18 часов, в июне - 15 часов, в июле - 10 часов, в августе - 14 часов, в сентябре - 15 часов, в октябре - 7 часов, в ноябре - 14 часов, в декабре - 6 часов;
в 1992г. - 18 часов, при этом: в январе, феврале, марте, апреле и мае - 0 часов, в июне - 17 часов, в июле - 1 час.
Как усматривается из личной книжки водолаза Дятлова В.Н., не менее 275 часов в год им проведено под водой в 1985 и 1986 годах, в связи с чем указанные годы полностью подлежат включению в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В остальные годы работы водолазом в связи с отсутствием необходимого количества часов, проведенных под водой в год, подлежат учету месяцы, проведенные под водой, в которые истец находился под водой 25 часов и более. Так, в 1984г. подлежат учету в льготный стаж истца месяцы: март, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, в 1987г. - январь, февраль, март, май, июнь, июль, октябрь. Таким образом, общий стаж Дятлова В.Н., подлежащий учету для льготного назначения пенсии в должности водолаза, составляет 3 года 1 месяц.
Указанного стажа недостаточно для назначения страховой пенсии по старости досрочно по п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с уменьшением возраста.
Суждение суда первой инстанции о применении к правоотношениям по настоящему делу п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516, и п.5 разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996г. N 29, являются не состоятельными.
Положениями п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516, предусмотрено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства (за исключением работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 13 и 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона), а также периоды работ, определяемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации или предусмотренных списками, которые по условиям организации труда не могут выполняться постоянно, исчисляются по фактически отработанному времени.
Пунктом 5 разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996г. N 29, предусмотрено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени.
Из материалов дела не усматривается, что истец работал неполную рабочую неделю. Кроме того, количество часов, указанных в его личной книжке водолаза, проведенных под водой, не тождественно показателю общего количества отработанных часов в течение полного рабочего дня.
Таким образом, указанные судом нормативные положения не могут быть применены по настоящему спору.
Суждение суда о том, что иное толкование и применение пенсионного законодательства, чем то, которое приведено в решении суда, влечет ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст.55 Конституции РФ, целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, является неверным.
Согласно части 1 ст.55 Конституции Российской Федерации перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
В силу части 2 ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Как провозглашено в ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно ч.2 ст.39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Вопросы назначения страховых пенсий по старости, в том числе досрочно, регулируются Федеральным законом от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Как неоднократно, указывал Конституционный Суд РФ в своих многочисленных постановлениях и определениях, в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление для определенной категории лиц льготных условий назначения трудовой пенсии по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное пенсионное обеспечение связывается не с любой работой в определенной профессиональной сфере, а лишь с такой, выполнение которой организм работника подвергается регулярному неблагоприятному воздействию различного рода факторов, связана с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными исполняемыми функциональными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером труда, а потому установленные законодателем различия в условиях досрочного пенсионного обеспечения по старости, основанные на таких объективных критериях, как условия, режим и интенсивность работы, не могут рассматриваться как нарушающие конституционный принцип равенства при реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированного статьей 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
Как указано, в частности, в Определении Конституционного Суда РФ от 27.03.2018г. N 777-О, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с работой с вредными условиями труда, и при этом наделяет Правительство Российской Федерации полномочием по утверждению списков работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия по старости назначается досрочно (пункт 1 части 1 и часть 2 статьи 30 от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ Федерального закона "О страховых пенсиях").
Постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 года N 517 введены в действие на территории Российской Федерации с 1 января 1992 года Списки 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденные Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.
Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации в постановлении от 18 июля 2002 года N 537 "О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также во вступившем в силу с 1 января 2015 года постановлении от 16 июля 2014 года N 665 закрепило правовые основания определения стажа на соответствующих видах работ и предусмотрело, что при досрочном назначении трудовой (с 1 января 2015 года - страховой) пенсии по старости работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, применяется Список N 1, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.
Связывая реализацию права на пенсионное обеспечение водолазов с продолжительностью работы под водой, Кабинет Министров СССР основывался на критериях, которые характеризуют влияние вредных и (или) опасных факторов, т.е. действовал не произвольно, а с учетом специфики соответствующей профессиональной деятельности.
При указанных обстоятельствах установление законодателем условий для реализации пенсии, в том числе досрочной, не может свидетельствовать о нарушении ч.3 ст.55 Конституции РФ.
Принимая во внимание, что при рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции неправильно применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению к возникшим правоотношениям, решение суда подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ, с вынесением нового решения - об отказе в удовлетворении иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Шиловского районного суда Рязанской области от 15 октября 2020 года отменить.
Вынести новое решение.
Отказать Дятлову Владимиру Николаевичу в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Шиловском районе Рязанской области (межрайонному) о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Шиловскому району Рязанской области (межрайонного) N 206 от 26 июня 2017 года об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости; возложении на Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда РФ в Шиловском районе Рязанской области (межрайонное) обязанности засчитать Дятлову Владимиру Николаевичу в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по основаниям пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ период работы водолазом с февраля 1984 года по июль 1992 года - 6 (шесть) лет работы с вредными условиями труда, и о признании за Дятловым Владимиром Николаевичем права на назначение досрочной страховой пенсии по старости по основаниям пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, и обязании Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Шиловскому району Рязанской области (межрайонного) назначить ему досрочно страховую пенсию по старости с 05 сентября 2017 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
