Дата принятия: 14 февраля 2019г.
Номер документа: 33-467/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 февраля 2019 года Дело N 33-467/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Никулина П.Н.
судей Сергеевой С.М. и Огудиной Л.В.
при секретаре Амелиной Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 14 февраля 2019 г. дело по апелляционным жалобам Джаббарова Ф.А.о. на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 08 августа 2018 г., и дополнительное решение этого же суда от 26 ноября 2018 г., которыми постановлено:
Исковое заявление Джаббарова Ф.А.о. о признании незаконными действий командира войсковой части 05776, прокуратуры Улан-Удэнского гарнизона, Министерства обороны Российской Федерации оставить без удовлетворения;
Исковое заявление Джаббарова Ф.А.о. о взыскании с ответчиков ущерба в виде неполученной заработной платы в размере 150000 рублей оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Сергеевой С.М., объяснения Джаббарова Ф.А.о. и его представителя Джаббарова М.А.о., действующего по устному ходатайству, возражения на жалобу представителя Министерства обороны РФ и Военного комиссариата Владимирской области Ивановой М.Ю., действующей на основании доверенностей, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Джаббаров Ф.А.о обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о признании незаконными действий командира войсковой части 05776, прокуратуры Улан-Удэнского гарнизона, Министерства обороны Российской Федерации и взыскании с ответчиков ущерба в виде неполученной заработной платы в размере 150000 рублей.
Определением суда осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, так как основным требованием истца является обжалование отказа в приеме на военную службу.
В обоснование иска указано, что Джаббаров Ф.А.о находился на военной службе, однако был уволен в связи с несоблюдением условий контракта, при этом дисциплинарных взысканий не имел, условия контракта не нарушал. В 2017 году он изъявил желание вновь поступить на военную службу по контракту, для чего подал соответствующие документы. 30.03.2018 ему поступил письменный ответ об отказе в принятии на военную службу, который не мотивирован, никакие предусмотренные законом основания для отказа в приеме на военную службу не указаны. Считает данные действия ответчика командира войсковой части 05776 в республике Бурятия и Министерства обороны незаконными. Кроме того, он обращался с жалобой в военную прокуратуру Улан-Удэнского гарнизона на действия органов военного управления, выразившиеся в незаконном отказе в принятии его на военную службу, однако прокуратура также незаконно отказала в удовлетворении его жалобы. В дальнейшем дополнил свои требования и просил считать контракт заключенным и возложить обязанность на командира войсковой части 05776 вывести истца в распоряжение до подбора ему должности, соответствующей его военно-учетной специальности, либо любой иной должности.
В судебном заседании истец Джаббаров Ф.А.о поддержал заявленные требования по тем же основаниям.
Представитель войсковой части 05776 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в возражениях указал, что на момент поступления документов в управление кадров Восточного военного округа из войсковой части 05776 в июне 2017 г. вакантная должность отсутствовала.
Представитель военного комиссариата Владимирской области Дятел А.С. просил в иске отказать. Указал, что Джаббаров Ф.А.о обращался в военный комиссариат с отношением о направлении его на военную службу. Сотрудниками военного комиссариата было проведено медицинское освидетельствование истца, иные мероприятия, предусмотренные законодательством для прохождения военной службы. Соответствующие документы были направлены в органы военного управления Восточного военного округа, поскольку к полномочиям военного комиссариата не относится прием гражданина на военную службу. О причинах отказа в приеме его на военную службу военному комиссариату неизвестно, возможно, это связано с наличием судимости у истца за коррупционное преступление.
Представители Министерства обороны Российской Федерации, военной прокуратуры Улан-Удэнского гарнизона, военной прокуратуры Восточного военного округа в судебное заседание не явились, извещались судом. Кроме того, суд направлял уведомление в прокуратуру Владимирской области для решения вопроса о возможности участия ее представителя для защиты интересов военной прокуратуры Восточного военного округа на основании абз. 5 п. 4 приказа Генеральной прокуратуры России от 15.03.2018 N144 "Об организации работы по обеспечению представительства и защите интересов органов и организаций прокуратуры Российской Федерации в судах".
Кроме того, суд извещал федеральное государственное казенное учреждение "Западное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, которое ходатайствовало о его извещении для представительства интересов Министерства обороны Российской Федерации.
Представитель ФГКУ "Западное региональное управление правового обеспечения" Иванова А., действующая на основании доверенности, в письменном виде возражала против удовлетворения требований Джаббарова Ф.А.о., просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства обороны РФ.
Судом постановлены указанное выше решение и дополнительное решение.
Джаббаровым Ф.А.о. поданы апелляционные жалобы, в которых он просит отменить решение суда и дополнительное решение суда и принять новое решение об удовлетворении его требований в полном объеме. Считает, что решения суда являются незаконными, вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Кроме того, полагает, что данное дело подлежит рассмотрению военным судом. Суд апелляционной инстанции 01.11.2018 необоснованно снял с апелляционного рассмотрения его апелляционную жалобу на решение суда от 08.08.2018 и возвратил дело в суд первой инстанции для вынесения дополнительного решения.
В суд апелляционной инстанции представители ответчиков: войсковой части 05776, Военной прокуратуры Улан- Удэнского гарнизона, Военной прокуратуры Восточного военного округа, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились. Заявлений об отложении слушания дела от них не поступило.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.
Согласно п. 5 ст. 32 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" заключение контракта о прохождении военной службы, прекращение его действия, а также иные отношения, связанные с ним, регулируются данным законом, Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, а также законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими порядок прохождения военной службы и статус военнослужащих.
Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О воинской обязанности и военной службе" контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином (иностранным гражданином) и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 данного закона гражданин (иностранный гражданин), поступающий на военную службу по контракту, должен владеть государственным языком Российской Федерации, а также соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям. Для определения соответствия гражданина установленным требованиям проводятся медицинское освидетельствование и мероприятия по профессиональному психологическому отбору.
В силу требований ч. 5 ст. 34 приведенного закона основаниями для отказа кандидату, поступающему на военную службу по контракту, в заключении с ним соответствующего контракта являются:
отсутствие в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах вакантных воинских должностей согласно профилю подготовки кандидата или полученной им военно-учетной специальности;
решение аттестационной комиссии воинской части, утвержденное командиром (начальником) воинской части, о заключении контракта о прохождении военной службы с другим кандидатом по итогам конкурсного отбора;
решение комиссии военного комиссариата, совместной комиссии пункта отбора на военную службу по контракту и военного комиссариата или аттестационной комиссии воинской части о несоответствии кандидата, поступающего на военную службу по контракту, требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.
Контракт о прохождении военной службы не может быть заключен с гражданами, в отношении которых вынесен обвинительный приговор и которым назначено наказание, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, с гражданами, имеющими неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, отбывавшими наказание в виде лишения свободы, а также с гражданами, подвергнутыми административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Контракт не может быть заключен с гражданами, лишенными на определенный срок вступившим в законную силу решением суда права занимать воинские должности, в течение указанного срока.
Порядок деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах РФ утвержден приказом МО РФ от 30.10.2015 N 660 (далее- Порядок).
В соответствии с п.п. 3-5 Порядка отбор кандидатов из числа граждан, не находящихся на военной службе, осуществляется военными комиссариатами, которые проводят отбор кандидатов на основании отношения, выданного командиром (начальником) воинской части, и перечней вакантных воинских должностей, подлежащих комплектованию офицерами, представляемых в военные комиссариаты командирами (начальниками) воинских частей.
Кандидат должен соответствовать требованиям по уровню образования, квалификации, физической подготовки.
На кандидата, прошедшего отбор на военную службу по контракту, в воинской части подготавливается представление. Представление и личное дело кандидата (далее - материалы) представляются в порядке подчиненности в Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации (далее - Главное управление кадров).
Из представленных документов следует, что Джаббаров Ф.А.о. обратился с заявлением в войсковую часть 05776 о поступлении на военную службу по контракту. Данное заявление командованием воинской части было рассмотрено, в связи с чем 06.02.2017 истцу было выдано отношение для поступления на военную службу по контракту.
13.02.2017 в Военный комиссариат г. Ковров и Ковровского района Джаббаров Ф.А.о. подал заявление об оформлении на военную службу по контракту в войсковую часть 05776.
20.04.2017, после прохождения истцом отборочных мероприятий, Военный комиссариат г. Ковров и Ковровского района направил в управление кадров 36 общевойсковой армии личное дело истца с результатами отборочных мероприятий для подготовки представления.
Данное представление 03.06.2017 было направлено в Главное управление кадров Восточного военного округа для его проверки и дальнейшей отправки в Главное управление кадров МО РФ.
07.07.2017 документы Джаббарова Ф.А.о. были возвращены в войсковую часть 05776 без реализации.
Из ответа врио заместителя начальника управления кадров Восточного военного округа полковника Л. начальнику отделения кадров войсковой части 05776 усматривается, что документы и личное дело старшего лейтенанта запаса Джаббарова Ф.А.о., стоящего на воинском учете в военном комиссариате г. Ковров и Ковровского района, представленного к назначению на воинскую должность командира разведывательного взвода разведывательной роты 5 отдельной гвардейской танковой бригады 36 армии возвращены без реализации.
Также указано, что при приеме на военную службу из запаса в приоритетном порядке рассматриваются кандидаты, ранее не уволенные по негативным статьям.
Согласно данным военного билета Джаббарова Ф.А.о. с последнего места службы он уволен на основании пп. в п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О воинской обязанности и военной службе" в связи с невыполнением им условий контракта с ****.
Из материалов дела усматривается, что действия командования войсковой части 05776, военного комиссариата г. Ковров и Ковровского района Владимирской области по реализации заявления Джаббарова Ф.А.о. о приеме на военную службу на основе контракта соответствовали требованиям приведенных выше нормативно-правовых актов.
При этом командиры войсковых частей не наделены полномочиями по заключению с гражданами контракта о прохождении военной службы, в связи с чем суд правомерно и обоснованно отказал истцу в удовлетворении требований о признании незаконными действий командира войсковой части 05776.
Что касается действий управления кадров Восточного военного округа по возврату документов Джаббарова Ф.А.о. без реализации, то по смыслу статей 32 (часть 4), 37 (часть 1) и 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, военная служба, заключая контракт о прохождении которой гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и на выбор рода деятельности, представляет собой особый вид государственной службы.
Особый характер военной службы обусловлен ее специфическим назначением - защищать государственный суверенитет и территориальную целостность Российской Федерации, обеспечивать безопасность государства, отражать вооруженное нападение и выполнять задачи в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации, что, согласно части первой статьи 26 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", составляет существо воинского долга, предопределяющего содержание общих, должностных и специальных обязанностей военнослужащих.
Исходя из этого служба в современной российской армии - с учетом принципов ее организации и функционирования, степени ее технологической оснащенности, а также специфики деятельности лиц, несущих военную службу, обязанности которых по подготовке к вооруженной защите и по вооруженной защите Российской Федерации требуют выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни, - предполагает предъявление повышенных требований как к уровню профессиональной подготовки военнослужащих, так и к их морально-психологическим и иным личностным качествам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 марта 2013 года N 6-П).
Предъявление особых требований к лицам, желающим заключить контракт о прохождении военной службы обусловлено спецификой данного вида государственной службы, направлено на формирование воинских подразделений лицами, способными выполнять воинский долг, который обязывает военнослужащих, в частности, быть верными Военной присяге, беззаветно служить своему народу, мужественно и умело защищать свое Отечество, строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров, совершенствовать воинское мастерство (часть первая статьи 26 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что должностные лица Министерства обороны РФ при отборе кандидатов для заключения контракта о военной службе вправе отказать гражданину в заключении контракта не только по основаниям, приведенным в п. 5 ст. 34 Федерального закона от 28.03.1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", заключение контракта является правом, а не обязанностью Министерства обороны РФ, в связи с чем требования Джаббарова Ф.А.о. к данному ответчику также правомерно оставлены без удовлетворения судом первой инстанции.
Учитывая, что основные требования Джаббарова Ф.А.о. оставлены без удовлетворения, судом первой инстанции правомерно отказано и в удовлетворении требований о взыскании с ответчиков ущерба в виде неполученной заработной платы в размере 150000 руб., в связи с чем в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 201 Гражданского процессуального кодекса РФ вынесено дополнительное решение.
Суд правомерно оставил без удовлетворения исковые требования Джаббарова Ф.А.о. к прокуратуре Улан-Удэнского гарнизона Восточного военного округа, поскольку, учитывая изложенные выше нормы права, регулирующие прием на военную службу, прокуратура не наделена какими-либо полномочиями по приему граждан на военную службу.
Доводы апелляционных жалоб о том, что дело подлежит рассмотрению военным судом, является необоснованным, поскольку противоречит положениям ст.7 Федерального Конституционного закона от 23.06.1999 N1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации", истец военнослужащим не является.
Довод апелляционной жалобы на дополнительное решение о том, что суд апелляционной инстанции необоснованно 01.11.2018 снял с апелляционного рассмотрения жалобу Джаббарова Ф.А.о. на решение суда от 08.08.2018 и возвратил дело в суд первой инстанции для вынесения дополнительного решения, не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку основан на неверном толковании норм процессуального права.
Доводы апелляционных жалоб являются отражением субъективной оценки истца сложившейся ситуации, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание.
Судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, являются обоснованными, поставленными при правильной оценке, представленных по делу доказательств.
Апелляционные жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения и новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконных решений, а поэтому оснований к отмене решения суда и дополнительного решения суда по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ковровского городского суда Владимирской области от 08 августа 2018 г. и дополнительное решение Ковровского городского суда Владимирской области от 26 ноября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Джаббарова Ф.А.о.- без удовлетворения.
Председательствующий: П.Н. Никулин
Судьи: С.М. Сергеева
Л.В. Огудина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
