Дата принятия: 25 февраля 2019г.
Номер документа: 33-467/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2019 года Дело N 33-467/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Спесивцевой С.Ю.,
судей Дмитриевой Ю.М. и Новиковой Л.А.,
при секретаре Абрамовой Н.М.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Полякова А.А. на решение Великолукского городского суда Псковской области от 15 января 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Полякова А.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по городу Великие Луки и Великолукскому району Псковской области о включении в льготный трудовой стаж периодов работы и прохождения интернатуры в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения отказать.
Выслушав доклад судьи Новиковой Л.А., объяснения Полякова А.А. и его представителя Григорьева Г.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя УПФ РФ по г. Великие Луки и Великолукскому району Сиваевой Е.А., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Поляков А.А. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Великие Луки и Великолукскому району Псковской области об обязании включить периоды работы и период прохождения интернатуры в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения в пенсионный орган.
В обоснование иска указал, что обратился к ответчику с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п.1 ст.30 Закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", однако получил отказ в связи с недостаточностью требуемого стажа медицинской деятельности, при этом ответчиком не были включены периоды:
-с 01.08.1987 по 29.07.1988 прохождение интернатуры в Областной стоматологической поликлинике г. Пскова;
-с 19.02.1996 по 25.03.1999 работа в должности врача-стоматолога-ортопеда в Малом Предприятии "Дантист" г. Великие Луки;
-с 26.03.1999 по 03.01.2002, с 20.05.2002 по 31.10.2003, с 01.01.2004 по 10.03.2005 в должности врача-стоматолога в ООО "Дантист" г. Великие Луки;
-с 11.03.2005 по30.06.2016, с 1.08.2016 по 06.03.2018 в должности врача-стоматолога в ООО Стоматологическая поликлиника "Дантист" г. Великие Луки.
Полагая, что имеет необходимый стаж медицинской деятельности для назначения ему соответствующей досрочной страховой пенсии, просит суд включить спорные периоды в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, и назначить пенсию с момента обращения.
В судебном заседании истец и его представитель Былинкин А.А. требования поддержали.
Представитель ответчика Давыдова И.С. иск не признала, указав, что спорные периоды работы истца не подлежат включению в льготный стаж, поскольку ООО и малые предприятия отсутствуют в перечне учреждений, предусмотренных Списками должностей и учреждений, работа в которых подлежит зачету в период медицинской деятельности для целей льготного пенсионного обеспечения, прохождение интернатуры не подтверждено документально.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Полякова А.А. ставится вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права. Указано, что организации, в которых он работал, занимались медицинской деятельностью и входят в систему здравоохранения Российской Федерации. По его мнению, главным условием, определяющим право на досрочную трудовую пенсию медицинским работникам, является вид деятельности работника, а не правовой статус учреждения, в противном случае, гражданин сталкивается с дискриминацией при реализации своего пенсионного права. Считает, что работа в качестве врача-интерна должна приравниваться к работе врача-специалиста и должна быть включена в льготный стаж.
В возражениях на жалобу указано на законность и обоснованность решения суда, и отсутствие оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Судом установлено, что в периоды с 19.02.1996 по 25.03.1999 Поляков А.А. работал в должности врача-стоматолога-ортопеда в Малом Предприятии "Дантист" г. Великие Луки; с 26.03.1999 по 03.01.2002, с 20.05.2002 по 31.10.2003, с 01.01.2004 по 10.03.2005 в должности врача-стоматолога в ООО " Дантист" г. Великие Луки; с 11.03.2005 по30.06.2016, с 1.08.2016 по 06.03.2018 в должности врача-стоматолога в ООО Стоматологическая поликлиника "Дантист" г. Великие Луки.
Отказывая в удовлетворении иска о включении перечисленных периодов в стаж медицинской деятельности применительно к пп.20 п.1 ст.30 Закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение действующего пенсионного регулирования, местом работы истца не являлось учреждение здравоохранение, что исключает учет данных периодов для целей специального пенсионного обеспечения медицинских работников.
Согласно ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона РФ от *** N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 названного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 ФЗ от *** N 400-ФЗ).
В целях реализации статьи 30 Федерального закона от *** N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления для учета периодов соответствующей деятельности применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В соответствии с разделом "Наименование должностей" названного списка право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено врачам-специалистам, работающим в учреждениях, перечисленных в указанном списке в разделе "Наименование учреждений".
Аналогичные условия включения периодов трудовой деятельности в учреждениях здравоохранения предусматривает Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, применяемый для учета деятельности в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. и Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.
По смыслу указанных правовых норм, право лиц, занятых в сфере здравоохранения, на досрочное пенсионное обеспечение наступает при условии осуществления лечебной и иной деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в должностях и учреждениях, поименованных в соответствующих Списках.
Данный вывод согласуется с разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которым, при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.
Понятие учреждения дается в статье 123.21 ГК РФ.
В соответствии со статьей 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).
В спорные периоды истец работал врачом в обществе с ограниченной ответственностью и малом предприятии, которые в соответствии с гражданским законодательством и согласно уставным документам к учреждениям не относятся и упоминание о них в Списках должностей и учреждений, подлежащих применению к возникшим отношениям, не содержится.
Доказательств того, что они преобразованы из государственных либо муниципальных учреждений здравоохранения в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах, отказ во включении спорных периодов работы в специальный стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью основан на законе, так как условия льготного пенсионного обеспечения не соблюдены.
Федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.
Поэтому выполнение медицинской деятельности, как ошибочно полагает автор жалобы, само по себе не является достаточным основанием для назначения пенсии по основаниям, предусмотренным пп.20 п.1 ст.30 Закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Иное противоречило бы действующему пенсионному законодательству и правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Определениях от 17.02.2015 N 287-О, 25.02.2016 N 305-О.
Разрешая требования Полякова А.А. о включении периода с 01.08.1987 по 29.07.1988 прохождения интернатуры в Областной стоматологической поликлинике г. Пскова, суд обоснованно исходил из того, что период прохождения интернатуры может быть засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Сведения об этом содержатся в трудовой книжке, удостоверении N237 от 22.06.1988 года, однако отсутствуют документы, подтверждающие заработную плату в этот период.
Вместе с тем, учитывая, что Поляков А.А. продолжает работать в ООО Стоматологическая поликлиника "Дантист" г. Великие Луки, включение периода прохождения интернатуры недостаточно для необходимого стажа для назначения досрочной пенсии, в случае включения этого периода право на досрочное назначение пенсии у него не возникает, поэтому доводы жалобы не могут повлечь отмену решения суда в этой части.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца в суде первой инстанции, которые уже являлись предметом судебного разбирательства и получили исчерпывающую правовую оценку, что нашло отражение в мотивировочной части решения.
Решение суда является законным и обоснованным, материальный закон судом применен и истолкован правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ для отмены решения суда в апелляционном порядке, в том числе перечисленных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Великолукского городского суда Псковской области от 15 января 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Полякова А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Спесивцева С.Ю.
Судьи Дмитриева Ю.М.
Новикова Л.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
