Определение Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33-4662/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Кучьяновой Е.В.,

судей Бланару Е.М., Костылевой Е.С.,

при секретаре Поташевой Р.-М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело N 2-1081/2021 по иску Соловьева Вячеслава Евгеньевича к министерству строительства и архитектуры Архангельской области о применении поправочного коэффициента, применении дополнительного коэффициента для расчета единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, понуждении выдать дополнительное свидетельство,

по апелляционной жалобе Соловьева Вячеслава Евгеньевича на решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 9 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Костылевой Е.С., судебная коллегия

установила:

Соловьев В.Е. обратился в суд с иском к министерству строительства и архитектуры Архангельской области о применении поправочного коэффициента в размере 2,675 для расчета единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, применении дополнительного коэффициента, учитывающего динамику изменения цен на жилье в Архангельской области, который по состоянию на I квартал 2021 года составляет 1,2403, понуждении выдать дополнительное свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на сумму 6 429 668 рублей 40 копеек (с учетом заявления от 02 марта 2021 года).

В обоснование исковых требований указал, что 22 мая 2017 года на его (истца) имя с составом семьи, включая Соловьеву Л.А., Соловьева А.В., Кожину Е.В., составлено свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (серия ГУВ N 59) в сумме 3 094 848 рублей. В августе 2017 года единовременная денежная выплата частично реализована. В указанном свидетельстве от 22 мая 2017 года указано, что расчет произведен в соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 04 октября 2011 года N 351-пп "Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц на территории Архангельской области" (далее - Порядок обеспечения жилыми помещениями). В то же время правила определения размера единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения установлены пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - ФЗ РФ "О статусе военнослужащих"), согласно которому при предоставлении в соответствии с настоящим федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения размер этой денежной выплаты определяется, исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего федерального закона, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта Российской Федерации.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года N 76 утверждены Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с ФЗ РФ "О статусе военнослужащих" (далее - Правила N 76).

Согласно пункту 2 Правил N 76 расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

В пункте 4 Правил N 76 закреплено, что норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае, если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения.

Поскольку пунктом 2.1 статьи 15 ФЗ РФ "О статусе военнослужащих" для расчета ЕДВ обязательство о сдаче (отчуждении) жилого помещения не предусмотрено, то взятие на себя такого письменного обязательства является основанием для применения к формуле расчета ЕДВ поправочного коэффициента с учетом общей продолжительности военной службы. Он (истец) с членами своей семьи такое обязательство взяли в феврале 2017 года и представили в Департамент городского хозяйства Администрации МО "Город Архангельск". Поэтому к расчетной формуле размера ЕДВ следовало применить поправочный коэффициент. Согласно пункту 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года N 76, начиная с 21-го года военной службы поправочный коэффициент (2,45) увеличивается на 0,075 за каждый год военной службы более года - до 2,75 включительно. Общая продолжительность военной службы Соловьева В.Е. составляет 24 года. Следовательно, поправочный коэффициент составит 2,675 (2,45 + 0,075). Соответственно, размер ЕДВ составит 8 278 718 рублей 40 копеек (3 094 848 * 2,675). Таким образом, размер ЕДВ должен быть - 5 183 870 рублей 40 копеек (8 278 718 рублей 40 копеек - 3 094 848). Одна из составляющих формулы, используемой при расчете ЕДВ, к которой истец просит применить поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности военной службы - это стоимость 1 кв.м. общей площади жилья в Архангельской области. На I-й квартал 2021 года стоимость 1-го кв.м. общей площади жилья в Архангельской области установлена в размере 53 314 рублей. Этот показатель утвержден Приказом Минстроя России от 24 декабря 2020 года N 852/пр "О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2021 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2021 года". Следовательно, в I-м квартале 2021 года по отношению к 2017 году стоимость 1 кв.м. общей площади жилья в Архангельской области увеличилась в 1,2403 раза. Поэтому к расчетной формуле необходимо применить коэффициент, учитывающий динамику изменения цен на жилье по состоянию на I-й квартал 2021 года. Таким образом, полагает, что вправе получить дополнительное свидетельство на сумму 6 429 668 рублей (5 183 870 рублей 40 копеек х 1,2403).

Представитель истца Соловьева Л.А., действующая на основании доверенности от 16 июня 2018 года, требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске, заявлении об уточнении исковых требований.

Истец, представитель ответчика, представители третьих лиц в суд не явились, о дате времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

С решением суда не согласился истец и в поданной апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение.

В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в суде первой инстанции. Ссылается на положения ст.15 ФЗ РФ "О статусе военнослужащих" и п.1 Правил N 76, из которых, по его мнению, следует, что с 2014 года субсидия предоставляется как гражданам, увольняемым с военной службы, так и гражданам, уволенным с военной службы. Передача органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в ФЗ РФ "О статусе военнослужащих", не является основанием для неприменения повышающего коэффициента. Правительством Архангельской области утверждено обязательство о сдаче жилого помещения, которое п.2.1 ст.15 ФЗ РФ "О статусе военнослужащих" для определения размера единовременной денежной выплаты не предусмотрено, поэтому обязательство о сдаче жилого помещения влечет обязанность применения повышающего коэффициента. Отказ в применении поправочного коэффициента противоречит ч.2 ст.19 Конституции РФ.

Отмечает, что суд не учел, что с момента передачи Российской Федерацией соответствующих полномочий Архангельской области никаких мер к тому, чтобы обеспечить гражданина, уволенного с военной службы, жильём по договору социального найма по избранному месту жительства - в г.Архангельске - не предпринималось, в связи с чем вывод суда о необоснованности заявленных требований со ссылкой на абзацы 3 и 12 части 1 статьи 15 ФЗ РФ "О статусе военнослужащих" является ошибочным.

Полагает, что то обстоятельство, что выдача дополнительного "свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения" не предусмотрена законом, основанием для отказа в иске не является, поскольку федерального закона о выдаче таких свидетельств не имеется, законом запрет на выдачу дополнительного свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в случае, если размер ЕДВ в свидетельстве неправильно рассчитан (занижен), не установлен.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились.

Оснований для отложения разбирательства дела, предусмотренных статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия не усматривает.

В силу пункта 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенным в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не допущено.

Судом первой инстанции установлено, что Соловьев В.Е. проходил военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации, приказом заместителя начальника отдела кадров <данные изъяты> <адрес> N 690-лс от 12 августа 1996 года уволен с военной службы по состоянию здоровья.

Решением городской комиссии N 3 от 16 сентября 1997 года Соловьев В.Е. с составом семьи из 4-х человек был поставлен на учет военнослужащих, уволенных с военной службы в запас, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

28 февраля 2017 года в установленном законом порядке истец с членами семьи выразили желание на улучшение жилищных условий путем предоставления единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, подав соответствующее заявление и документы, подтверждающие право на получение данной выплаты. Соловьевым В.Е. и членами его семьи было подписано обязательство о сдаче (отчуждении) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, а также в соответствии с Порядком обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц на территории Архангельской области, утвержденным Постановлением Правительства Архангельской области от 04 октября 2011 года N 351-пп, Соловьёв В.А. совместно с членами семьи (Соловьёвой Л.А., Соловьёвым А.В., Кожиной Е.В.), получил сертификат на единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения в размере 3 094 848 рублей, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством N 59 от 22 мая 2017 года. Свидетельство исполнено, согласно надписи на нем, 02 августа 2017 года, приобретено жилое помещение общей площадью 61,8 кв.м.

Указанные обстоятельства установлены решением Приморского районного суда Архангельской области от 17 апреля 2019 года по делу N 2-262/2019, вступившим в законную силу, решением Октябрьского районного суда г.Архангельска от 28 мая 2020 года по делу 2-1907/2020.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь законом, подлежащим применению по данному делу, исходя из фактических обстоятельств дела и представленных в дело доказательств, пришел к выводу об отсутствии оснований для применения поправочного коэффициента, применения дополнительного коэффициента для расчета единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, понуждения выдать дополнительное свидетельство.

При этом суд исходил из того, что возможность выдачи дополнительного свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения не предусмотрена законом, а порядок расчета размера единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения применен для расчета выплаты Соловьеву В.Е. без учета поправочного коэффициента в соответствии с требованиями закона.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласна, поскольку они основаны на материалах дела и законе, правовых оснований для удовлетворения жалобы ответчика не имеется, исходя из следующего.

Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2011 г. N 303 "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением субвенций субъектам Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации" утверждена Методика определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Указанная методика не содержит требований о расчете суммы единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с учетом поправочного коэффициента с учетом общей продолжительности стажа военной службы.

Правила определения размера единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения установлены абзацем шестым пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", согласно которому при предоставлении в соответствии с настоящим федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения размер этой денежной выплаты определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего федерального закона, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" норматив общей площади жилого помещения при предоставлении в соответствии с настоящим федеральным законом жилищной субсидии, норматив общей площади жилого помещения при предоставлении в соответствии с настоящим федеральным законом единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и норматив общей площади жилого помещения при выдаче в соответствии с настоящим федеральным законом государственных жилищных сертификатов определяются Правительством Российской Федерации с учетом права на дополнительную общую площадь жилого помещения, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 г. N 303 "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением субвенций субъектам Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что при расчете размера единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предоставляемой гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам, применяются нормативы общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты, установленные пунктом 16 и абзацами первым - третьим пункта 16(2) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, для участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Согласно п.29 Постановления Правительства Архангельской области от 04 октября 2011 г. N 351-пп "Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц на территории Архангельской области" размер денежной выплаты, предоставляемой гражданину, рассчитывается в соответствии с пунктами 12 - 15 настоящего Порядка на дату выдачи свидетельства. Размер предоставляемой гражданину денежной выплаты остается неизменным и перерасчету не подлежит.

Согласно пункту 13 данного Постановления при предоставлении гражданам в соответствии с настоящим Порядком денежной выплаты ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения, ежеквартально определяемой для Архангельской области федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на дату утверждения министерством списка получателей денежной выплаты.

Данный порядок расчета размера единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения применялся, как правильно указал суд первой инстанции, для расчета выплаты Соловьеву В.Е. - без учета поправочного коэффициента.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что при расчете размера единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения Соловьеву В.Е. не может быть применено Постановление Правительства РФ от 03 февраля 2014 N 76 "Об утверждении Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", поскольку указанное Постановление принято на основании абзаца 2 пункта 16 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ и применяется только при определении размера жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, предоставляемой гражданам, указанным в 3 и 12 абзацах пункта 1 статьи 15 ФЗ РФ "О статусе военнослужащих".

Вопреки доводам истца положениями пункта 16 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ определены условия предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 этой же статьи, а не единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предоставляемой гражданам, указанным в абзаце первом пункта 2.1 этой же статьи. При этом, несмотря на то, что по своей правовой природе и социальному предназначению названные формы обеспечения граждан жильем (предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения и предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения) схожи, ФЗ РФ "О статусе военнослужащих" разграничивает как граждан, которые могут претендовать на обеспечение жильем в названных формах, так и правила определения размера субсидии для приобретения или строительства жилого помещения и единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обязательство о сдаче жилого помещения влечет обязанность применения повышающего коэффициента, судебной коллегией отклоняются, поскольку в рассматриваемом случае имеет значение форма реализации военнослужащим права на обеспечение жильем, истцом выбрана форма обеспечения путем предоставления единовременной денежной выплаты, при которой (в отличие от субсидии) повышающий коэффициент не применяется.

Указанным доводам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.

Таким образом, при разрешении дела судом первой инстанции были верно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению дела, не допущено, обстоятельства, влекущие безусловную отмену решения, по делу не установлены.

Довод апелляционной жалобы о том, что законом запрет на выдачу дополнительного свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в случае, если размер ЕДВ в свидетельстве неправильно рассчитан (занижен), не установлен, судебной коллегией отклоняется, поскольку, как указано выше, жилищные права истца и членов его семьи были реализованы, сертификат выдан в соответствии с действующим законодательством, жилое помещение приобретено, оснований для применения повышающих коэффициентов, выдачи дополнительных сертификатов не установлено.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, связаны с ошибочным толкованием норм материального права и направлены исключительно на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой не имеется, поскольку обжалуемое решение постановлено с соблюдением действующего законодательства.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского городского суда города Архангельска от 9 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Соловьева Вячеслава Евгеньевича - без удовлетворения.

Председательствующий Е.В. Кучьянова

Судьи Е.М. Бланару

Е.С. Костылева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка