Дата принятия: 18 декабря 2019г.
Номер документа: 33-4662/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2019 года Дело N 33-4662/2019
г. Астрахань "18" декабря 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Усенко О.А.,
судей областного суда Ожеговой И.Б., Стус С.Н.,
при секретаре Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Усенко О.А. дело по апелляционной жалобе администрации МО "Приволжский район" Астраханской области на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 22 октября 2019 года по иску Сальниковой Н. В. к администрации МО "Евпраксинский сельсовет" Приволжского района Астраханской области, администрации МО "Приволжский район", Комитету по управлению муниципальным имуществом МО "Приволжский район", Куандыковой А. Т., Максимову В. А., Максимовой Г. И. о возложении обязанности провести капитальный ремонт квартиры,
УСТАНОВИЛА:
Сальникова Н.В. обратилась в суд с настоящим иском, указав, что на основании договора социального найма N от ДД.ММ.ГГГГ является нанимателем квартиры N по адресу: <адрес>, которая стоит на балансе администрации МО "Евпраксинский сельсовет". По итогам проведенного 04 апреля 2018 года осмотра жилого помещения комиссия Комитета по управлению муниципальным имуществом МО "Приволжский район" сделала вывод о необходимости проведения капитального ремонта квартиры, который до настоящего времени ответчиками не произведен. Как наниматель жилого помещения по договору социального найма она регулярно проводит текущий ремонт квартиры. Наймодателем капитальный ремонт квартиры не производился ни разу за все время существования дома.
С учетом изменения заявленных требований, в порядке статьи 39 ГПК РФ, истец просила обязать ответчиков в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт квартиры N по адресу: <адрес>, выполнив перечень работ, указанный в заключении дополнительной судебной строительно-технической экспертизы, проведенный ООО "<данные изъяты>".
В судебном заседании истец Сальникова Н.В. и ее представитель Никифорова Л.В. настаивали на удовлетворении заявленных требований, по основаниям указанным в иске.
Представители ответчиков администрации МО "Приволжский район" Анисимова Я.С., Комитета по управлению муниципальным имуществом МО "Приволжский район" Тайшаева А.А., администрации МО "Евпраксинский сельсовет" Мартынов А.М. против удовлетворения исковых требований возражали.
Ответчики Куандыкова А.Т., Максимов В.А., Максимова Г.И., а также третьи лица Кириченко П.В., действующий за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО14, ФИО15, ФИО16, в судебном заседании не участвовали.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 22 октября 2019 года исковые требования удовлетворены частично. На администрацию МО "Приволжский район" Астраханской области возложена обязанность в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт квартиры N по адресу: <адрес>, выполнив перечень работ, указанный в заключении дополнительной судебной строительно-технической экспертизы, проведенный ООО "<данные изъяты>". В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе администрация МО "Приволжский район" Астраханской области ставит вопрос об отмене решения в части возложения обязанности проведения капитального ремонта спорного жилого помещения на администрацию района, указав, что решение суда в данной части принято с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для возложения данной обязанности на администрацию района, поскольку проведение капитального ремонта сданного в наем жилого помещения является обязанностью наймодателя, тогда как администрация района таковым не является. Вопреки выводам суда считает, что поскольку процедура принятия в муниципальную собственность МО "Приволжский район" спорного жилого помещения не произведена, а признаки аварийности и имеющиеся нарушения в квартире, подлежащие капитальному ремонту, возникли до 2015 года, то обязанность по его проведению лежит на администрации МО "Евпраксинский сельсовет".
Учитывая надлежащее извещение, в соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав докладчика, объяснения представителей ответчиков администрации МО "Приволжский район" Астраханской области по доверенности Анисимовой Я.С., Комитета по управлению муниципальным имуществом МО "Приволжский район" Тайшаевой А.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, истца Сальниковой Н.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, ответчика Куандыковой А.Т., оставившей вопрос об удовлетворении апелляционной жалобы на усмотрение суда, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены или изменения обжалуемого решения не находит.
В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу пункта 3 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 681 Гражданского кодекса Российской Федерации капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.
Из статьи 676 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Сальникова Н.В. на основании договора социального найма N, заключенного между ней и администрацией МО "Евпраксинский сельсовет" Приволжского района Астраханской области от 01 марта 2015 года является нанимателем квартиры N по адресу: <адрес>.
Данная квартира является муниципальной собственностью МО "Евпраксинский сельсовет" Приволжского района Астраханской области и расположена в одноэтажном многоквартирном жилом доме 1968 года постройки.
Капитальный ремонт данного жилого помещения за все время существования дома не производился.
Договор с управляющей компанией на содержание и обслуживание многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не заключался.
Собственником квартиры N является ответчик Куандыкова А.Т., собственником квартиры N ответчики Максимовы.
В рамках рассмотрения дела, в целях установления необходимости проведения ремонтных работ в спорном жилом помещении, с установлением их вида, судом по ходатайству истца была назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза.
Из заключения эксперта ООО "<данные изъяты>" N от 28.02.2019 года следует, что квартира N жилого дома N по <адрес> требованиям безопасного проживания и здоровья не отвечает. В квартире имеются признаки аварийности и угроза обрушения конструкций квартиры. В квартире имеются дефекты основных несущих и ограждающих строительных конструкций (фундамента, стен, перегородок, полов, перекрытий, крыши, фасада).
Заключением дополнительной строительно-технической экспертизы, подготовленным ООО "<данные изъяты>" от 02 июля 2019 года установлен перечень работ необходимый для проведения капитального ремонта квартиры N по адресу: <адрес>.
Необходимость проведения капитального ремонта жилого помещения истца и перечень работ для этого, изложенный в заключении эксперта, сторонами не оспаривались.
Оценив экспертные заключения в совокупности с иными представленными сторонами доказательствами, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что все конструктивные элементы спорного жилого помещения: перекрытия, крыша, фундамент, кровля, электроснабжение, имеющие длительный срок эксплуатации, требуют проведения капитального ремонта.
Определив перечень таких работ и обосновав в решении суда необходимость их производства, суд первой инстанции возложил обязанность по их выполнению на администрацию МО "Приволжский район" Астраханской области.
Судебная коллегия, вопреки доводам жалобы, соглашается с данным выводом суда и считает его правильным.
Так, Федеральным законом N 136-ФЗ от 27.05.2014 "О внесении изменений в ст. 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 01 января 2015 года полномочия по жилищным вопросам переданы на уровень районной администрации, что следует из совокупности положений пункта 6 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В силу указанных изменений федерального законодательства с 01.01.2015 управление жилищным фондом, его содержание является полномочием и расходным обязательством муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области, в связи с чем его администрация является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
Доводы апелляционной жалобы о том, что обязанность проведения капитального ремонта спорного жилого помещения должна быть возложена на администрацию МО "Евпраксинский сельсовет" Приволжского района Астраханской области, поскольку данный ответчик является наймодателем в жилищных правоотношениях с истцом, фактическая передача жилого фонда из муниципальной собственности МО "Евпраксинский сельсовет" Приволжского района Астраханской области на уровень района не осуществлена, судебная коллегия считает несостоятельными в силу следующего.
Так, порядок передачи в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в соответствии с разграничением вопросов местного значения, определен ч. 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В указанном порядке осуществляется разграничение имущества, в том числе между муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения (абзац девятый пункта 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).
Согласно части 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с установленными статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" видами имущества.
Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.
Порядок разграничения объектов муниципальной собственности в Астраханской области урегулирован Законом Астраханской области от 2 июля 2008 года N 37/2008-ОЗ "Об отдельных вопросах разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в Астраханской области".
Согласно ст. 4 названного Закона, разграничение муниципального имущества между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется распоряжениями Правительства Астраханской области, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
Право собственности на имущество, передаваемое в установленном порядке, возникает с момента вступления в силу распоряжения Правительства Астраханской области о разграничении муниципального имущества.
Материалами дела установлено, что в нарушение части 11.1 статьи 154 Закона N 122-ФЗ квартира N дома N по <адрес> до настоящего времени не принята в муниципальную собственность администрации МО "Приволжский район".
Основной причиной к непринятию спорной квартиры в муниципальную собственность МО "Приволжский район" послужило ее неудовлетворительное состояние.
Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2006 N 131-ФЗ (с изменениями от 01.01.2015) полномочия по жилищным вопросам переданы муниципальным районам.
То обстоятельство, что в настоящее время еще не принято распоряжение Правительства Астраханской области о разграничении имущества между муниципальными образованиями, не изменяет полномочия муниципального района по жилищным вопросам, а лишь свидетельствует о том, что существует определенный порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче и перечня документов, необходимых для принятия правового акта субъекта РФ о разграничении имущества.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене либо изменению по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от 22 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО "Приволжский район" Астраханской области - без удовлетворения.
Председательствующий Усенко О.А.
Судьи областного суда Ожегова И.Б.
Стус С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
