Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 33-466/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Петровой Л.А.,

судей Марьенковой А.В., Чемис Е.В.,

с ведением протокола судебного заседания помощником судьи Титовой Т.А., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сидорова Николая Николаевича к комиссии по назначению, выплате и перерасчету пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным служащим муниципального образования "Макаровский городской округ", муниципальному казенному учреждению "Управление делами" муниципального образования "Макаровский городской округ" о признании действий незаконными, признании незаконным отказа в назначении ежемесячной доплаты к государственной пенсии, возложении обязанности назначить ежемесячную доплату к государственной пенсии, по апелляционной жалобе истца Сидорова Н.Н. на решение Макаровского районного суда Сахалинской области от 16 сентября 2021 года.

Заслушав доклад по делу судьи Петровой Л.А., судебная коллегия

установила:

29 июня 2021 года Сидоров Н.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом последующих уточнений, просил признать незаконными действия администрации муниципального образования "Макаровский городской округ" по несвоевременному направлению уведомления об отказе в назначении ежемесячной доплаты к государственной пенсии, вынесению протокола N от 1 апреля 2021 года и по отказу в назначении ежемесячной доплаты к государственной пенсии; возложить обязанность на администрацию муниципального образования "Макаровский городской округ" назначить ежемесячную доплату к государственной пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность в Макаровском райисполкоме, администрации муниципального образования "Макаровский городской округ". В обоснование заявленных требований указал, что 7 сентября 2020 года обратился в администрацию муниципального образования "Макаровский городской округ" с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к государственной пенсии в соответствии с Положением "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности, муниципальных служащих муниципального образования "Макаровский городской округ", утвержденным решением Собрания муниципального образования "Макаровский городской округ" N 122 от 29 декабря 2016 года, в связи с нахождением в должности председателя Макаровского райисполкома с 18 июня 1991 года по 18 декабря 1991 года и главы администрации - мэра Макаровского района с 18 декабря 1991 года по 7 июня 1997 года. 13 апреля 2021 года им получен ответ главы муниципального образования от 8 апреля 2021 года об отказе в назначении ежемесячной доплаты к государственной пенсии, решение о чем принято комиссией по назначению, выплате и перерасчету пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным служащим муниципального образования "Макаровский городской округ", оформленное протоколом N 2 от 1 апреля 2021 года. В обоснование отказа приведена ссылка на отсутствие условий для назначения указанной доплаты: замещение муниципальной должности на постоянной (штатной) основе не менее одного года и наличие назначенной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Полагает данный отказ незаконным, поскольку занимаемые им муниципальные должности являются выборными и он является получателем страховой пенсии по старости, что дает основание для назначения ему ежемесячной доплаты к государственной пенсии.

Определением судьи от 17 августа 2021 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика администрации муниципального образования "Макаровский городской округ" Сахалинской области на надлежащих административных ответчиков: комиссию по назначению, выплате и перерасчету пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным служащим муниципального образования "Макаровский городской округ", муниципальное казенное учреждение "Управление делами" муниципального образования "Макаровский городской округ".

Решением Макаровского районного суда Сахалинской области от 16 сентября 2021 года Сидорову Н.Н. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец Сидоров Н.Н. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Считает ошибочной ссылку суда на Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Полагает, что соответствует требованиям, предъявляемым Положением "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности муниципальных служащих МО "Макаровский городской округ" для назначения ежемесячной доплаты к государственной пенсии, поскольку ему назначена страховая пенсия по старости, он праве получать ежемесячную доплату к государственной пенсии.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 20 января 2022 года указанное дело с апелляционной жалобой Сидорова Н.Н. на решение Макаровского районного суда от 16 сентября 2021 года передано в судебную коллегию по гражданским делам Сахалинского областного суда для рассмотрения по правилам гражданского судопроизводства.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит, что оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами, не имеется.

Решением собрания муниципального образования "Макаровский городской округ" от 29 декабря 2016 года N 122 утверждено Положение "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности, муниципальных служащих муниципального образования "Макаровский городской округ", которое устанавливает основания возникновения права на пенсию за выслугу лет и на ежемесячную доплату к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципального образования "Макаровский городской округ" и муниципальным служащим муниципального образования "Макаровский городской округ", а также порядок их назначения, выплаты, перерасчета размера, индексации, прекращения, приостановления и возобновления (л.д. 54-76).

Согласно статье 1 указанного Положения, право на ежемесячную доплату к государственной пенсии имеют лица, замещавшие муниципальные должности, и муниципальные служащие при достижении ими возраста: женщины - 50 лет, мужчины - 55 лет, имеющие трудовой стаж работы (службы) в районах Крайнего Севера либо в приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, при соблюдении условий, установленных настоящим Положением для назначения ежемесячной доплаты к государственной пенсии. Ежемесячная доплата к государственной пенсии устанавливается к пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-­исполнительной системы, и их семей" (пункт 2).

Данной статьей установлен общий перечень лиц, которые могут претендовать на назначение ежемесячной доплаты к государственной пенсии (как лиц, замещавших муниципальные должности, так и муниципальных служащих) при соблюдении условий, установленных Положением.

В дополнение к статье 1 Положения статьей 5 этого же Положения установлены условия, соблюдение которых необходимо для назначения ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, указанным в статье 1.

Так, право на ежемесячную доплату к государственной пенсии имеют лица, замешавшие муниципальные должности на постоянной (штатной) основе не менее одного года и получавшие денежное содержание за счет средств бюджета муниципального образования "Макаровский городской округ", освобожденные от должностей в связи с прекращением (сложением) полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения (сложения) полномочий, связанных с виновными действиями (пункт 1 статьи 5 Положения).

Таким образом, для установления наличия или отсутствия права на назначение ежемесячной доплаты к государственной пенсии необходимо одновременное наличие двух обстоятельств: соответствие претендента требованиям части 2 статьи 1 и соответствие претендента требованиям части 1 статьи 5 Положения "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности, муниципальных служащих муниципального образования "Макаровский городской округ", утвержденного Решением собрания муниципального образования "Макаровский городской округ" от 29 декабря 2016 года N 122.

28 августа 1995 года принят Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 154-ФЗ, устанавливающий общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, согласно статье 1 которого должностное лицо местного самоуправления - это выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих; выборное должностное лицо местного самоуправления - это должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.

Статьей 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ было установлено, что к органам местного самоуправления относятся: выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований; другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований (часть 1). Наименования органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований (часть 4).

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (часть 6).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ было установлено, что представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ устанавливала, что Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления (часть 1). Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 2). Наименование главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления и сроки их полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (часть 4).

При этом частью 3 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ было установлено, что образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются.

Согласно статье 2 Закона РСФСР "О выборах главы администрации" от 24 октября 1991 года N 1803-1, выборы глав органов государственного управления в краях, областях, автономной области, автономных округах, местной администрации в районах, городах, поселках, сельских населенных пунктах, группах населенных пунктов (далее - главы администрации) осуществляются гражданами РСФСР на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Глава администрации избирается на срок, установленный законодательством.

Постановлением Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 года "Об организации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы" для обеспечения стабильности системы органов государственной власти и управления в РСФСР в период проведения радикальной экономической реформы установлен запрет до 1 декабря 1992 года на проведение выборов представительных и исполнительных государственных органов всех уровней, кроме выборов народных депутатов вместо выбывших и ранее назначенных выборов президентов и Верховных Советов республик в составе РСФСР (пункт 1). А также установлено, что Президент РСФСР в соответствии с выделенными Верховным Советом РСФСР бюджетными средствами до принятия закона РСФСР "О Совете Министров РСФСР" самостоятельно решает вопросы реорганизации структуры высших органов исполнительной власти. До проведения выборов глав администраций краев, областей, автономной области и автономных округов, городов и районов главы администрации назначаются Президентом РСФСР или по его поручению главой администрации вышестоящего уровня по согласованию с соответствующими Советами народных депутатов и с учетом мнения народных депутатов РСФСР от соответствующей территории. Данное положение не распространяется на уже назначенных Президентом РСФСР глав администраций (пункт 3). Постановление вступает в силу с момента его принятия и прекращает действие 1 декабря 1992 года (пункт 5).

Во исполнение постановления Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 года "Об организации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы" был принят Указ президента РСФСР от 25 ноября 1991 года N 239, которым постановлено Главам администраций краев, областей, автономной области и автономных округов в срок до 15 декабря 1991 года назначить глав администраций районов и городов краевого, областного и окружного подчинения (пункт 1).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что решением от 18 июня 1991 года Макаровский районный совет народных депутатов, рассмотрев итоги голосования жителей района по кандидатуре на должность председателя исполкома Макаровского районного Совета народных депутатов, утвердил председателем исполнительного комитета Макаровского районного Совета народных депутатов Сидорова Николая Николаевича (л.д. 204).

Постановлением Губернатора Сахалинской области N 53 от 18 декабря 1991 года Сидоров Николай Николаевич назначен главой администрации - мэром Макаровского района (л.д. 206).

Распоряжением исполнительного комитета Макаровского районного Совета народных депутатов N 92-к от 21 июня 1991 года Сидоров Николай Николаевич на основании решения внеочередной сессии районного Совета народных депутатов приступил к должности председателя исполкома районного Совета с 18 июня 1991 года (л.д. 205).

Решение комиссии по назначению, выплате и перерасчету пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным служащим муниципального образования "Макаровский городской округ" об отказе Сидорову Н.Н. в назначении ежемесячной доплаты к государственной пенсии принято 1 апреля 2021 года и изложено в протоколе N 02 от 1 апреля 2021 года (л.д. 140-142).

Уведомление Сидорова Н.Н. об отказе в назначении ежемесячной доплаты к государственной пенсии N 5.18.01-1078/2021 датировано 8 апреля 2021 года и в этот день направлено Сидорову Н.Н. почтовой связью, с нарушением трехдневного срока, установленного пунктом 3 главы 4 Положения о комиссии по назначению, выплате и перерасчету пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным служащим муниципального образования "Макаровский городской округ", утвержденного постановлением Администрации муниципального образования "Макаровский городской округ" от 26 ноября 2018 года N 948 (с учетом изменений, внесенных Постановлением Администрации муниципального образования "Макаровский городской округ" от 11 марта 2020 года N 163).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь подлежащими применению к спорным правоотношениям вышеприведенными правовыми нормами, установил юридически значимые по делу обстоятельства и пришел к выводу о том, что истец Сидоров Н.Н., занимая в период времени с 18 июня 1991 года по 17 декабря 1991 года и с 18 декабря 1991 года по 7 июня 1997 года выборную должность, в соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, приравнивается к лицу, замещавшему муниципальную должность на постоянной штатной основе не менее одного года. Вместе с тем, учитывая, что для назначения ежемесячной доплаты к государственной пенсии в соответствии с Положением "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности, муниципальных служащих муниципального образования "Макаровский городской округ", утвержденного Решением собрания муниципального образования "Макаровский городской округ" от 29 декабря 2016 года N 122, необходимо одновременное наличие двух обстоятельств: соответствие претендента требованиям части 1 статьи 5 Положения, а также соответствие претендента требованиям части 2 статьи 1, то есть наличие пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", получателем которой истец не является, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии у истца права на назначение ежемесячной доплаты к государственной пенсии, так как он не отвечает требованиям, установленным пунктом 2 статьи 1 Положения "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности, муниципальных служащих муниципального образования "Макаровский городской округ", утвержденного Решением собрания муниципального образования "Макаровский городской округ" от 29 декабря 2016 года N 122, в связи с чем решение комиссии по назначению, выплате и перерасчету пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным служащим муниципального образования "Макаровский городской округ" об отказе Сидорову Н.Н. о назначении ежемесячной доплаты к государственной пенсии, изложенное в протоколе N 02 от 1 апреля 2021 года, является законным и обоснованным.

При этом суд правильно указал, что истцом Сидоровым Н.Н. не представлено суду доказательств того, что несвоевременное направление ему уведомления об отказе в назначении ежемесячной доплаты к государственной пенсии N 5.18.01-1078/2021 повлекло для него какие-либо негативные последствия в результате нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Выводы суда в решении подробно мотивированы, подтверждены материалами дела, основаны на полном, всестороннем и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности в соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и полностью соответствуют требованиям действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы в целом сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, были предметом обсуждения в ходе судебного разбирательства, нашли свое отражение в решении и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права, и не могут служить основаниями для отмены решения суда.

Доводов, влекущих отмену решения по делу в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба не содержит, а потому удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Макаровского районного суда Сахалинской области от 16 сентября 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Сидорова Н.Н. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий Л.А. Петрова

Судьи А.В. Марьенкова

Е.В. Чемис


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка