Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июля 2021 года Дело N 33-466/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.,

судей Золотаревой Ю.Г., Коневой О.А.,

при секретаре Мерзляковой А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 14.04.2021, которым постановлено:

Иск прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к правительству Еврейской автономной области о возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Серга Н.С., пояснения старшего помощника прокурора Еврейской автономной области Кишкуновой Л.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Исполняющий обязанности прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области Рогаль А.Ю. обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к управлению ветеринарии при правительстве Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определённые действия.

В обоснование иска указал, что в ходе проверки исполнения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами), а также законодательства об экологической экспертизе в данной сфере, выявлены нарушения, в частности, установлено нахождение на территории Биробиджанского района Еврейской автономной области четырёх сибиреязвенных скотомогильников, не обустроенных по периметру ограждением и предупреждающими табличками "сибиреязвенная болезнь".

Просил суд обязать ответчика установить исключающие случайный доступ людей и животных ограждения по периметру, предупреждающие таблички с надписью "сибирская язва" на объектах - скотомогильниках, расположенных: примерно в 390 м от ориентира по направлению на юг с. Бирофельд, ул. Центральная, д. 65; примерно в 100 м от ориентира по направлению на восток с. Бирофельд, ул. Центральная, д. 65; в 1 км от с. Надеждинское; 1000 м от дома N 1 по ул. Юбилейная в с. Головино.

При производстве в суде первой инстанции произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего - правительство Еврейской автономной области (далее - правительство ЕАО), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечён комитет по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (с марта 2021 года переименован в департамент по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области, далее - третье лицо департамент по управлению имуществом), увеличены исковые требования.

Истец просил обязать правительство ЕАО принять в собственность Еврейской автономной области указанные сибиреязвенные скотомогильники и установить по всему их периметру ограждения, а также предупреждающие таблички с надписью "сибирская язва".

08.11.2017 Биробиджанским районным судом Еврейской автономной области принято решение об удовлетворении требований, которое определением суда от 24.02.2021 по заявлению правительства ЕАО о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам отменено с назначением дела к судебному разбирательству.

В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области Черкесова Е.Ю. иск поддержала, указав на отсутствие оснований считать требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика правительства ЕАО Матафонова Л.В. иск не признала, пояснила, что в результате проведённых лабораторных исследований бактерий сибирской язвы не обнаружено.

Представитель третьего лица департамента по управлению имуществом в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Суд постановилуказанное решение.

В апелляционном представлении прокурор Биробиджанского района Еврейской автономной области Балаев В.В. просил решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.

Мотивируя представление, указал, что результаты проведённых лабораторных исследований, согласно которым возбудитель сибирской язвы и его ДНК на сибиреязвенных захоронениях на территории стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктах Головино, Надеждинское, Бирофельд-1, Бирофельд-2 не обнаружены, не свидетельствует об отсутствии спор сибирской язвы на всей площади исследованных территорий сибиреязвенных захоронений.

Скотомогильники и другие захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы, считаются почвенными очагами инфекции.

Учитывая, что обозначенные в иске сибиреязвенные захоронения в 2015 году поставлены на кадастровый учёт с видом разрешённого использования "для содержания сибиреязвенных захоронений", в 2018 году в отношении скотомогильников зарегистрировано право собственности, их территории в соответствии с действующим законодательством должны быть огорожены.

В возражениях на апелляционное представление представитель правительства ЕАО Матафонова Л.В., ссылаясь на результаты лабораторных исследований, указала на отсутствие оснований для удовлетворения иска ввиду невозможности определения точных координат расположения сибиреязвенных захоронений.

В суде апелляционной инстанции старший помощник прокурора Еврейской автономной области Кишкунова Л.Е. доводы апелляционного представления поддержала.

Представители ответчика правительства ЕАО, третьего лица департамента по управлению имуществом в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционного представления и возражений относительно представления, выслушав пояснения старшего помощника прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно пункту 2 статьи 2 которого полномочиями в названной сфере общественных отношений обладают наряду с Российской Федерацией и субъекты Российской Федерации, расходным обязательством которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, и которые вправе разрабатывать, утверждать и реализовывать региональные программы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (статья 6 этого же закона).

Для осуществления субъектом Российской Федерации полномочий по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусматривает нахождение в собственности субъекта скотомогильников (биотермических ям) (подпункт "ц" пункта 2 статьи 26.11).

С 01.07.2010 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы" (далее - Правила профилактики сибирской язвы), утверждённые постановлением Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия от 13.05.2010 N 56, которые устанавливают основные требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения заболеваний сибирской язвой среди людей.

В соответствии с абзацем первым пункта 7.1 Правил профилактики сибирской язвы организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы: устанавливают ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, формируют по всему внутреннему периметру канавы и обозначают их предупреждающими табличками с надписью "сибирская язва" (абзац третий пункта 7.1 Правил профилактики сибирской язвы).

С 2016 года на территории области действует государственная программа Еврейской автономной области "Профилактика и ликвидация особо опасных болезней животных на территории Еврейской автономной области" на 2016-2023 годы", утверждённая постановлением правительства ЕАО от 16.10.2015 N 450-пп, основной целью которой является сохранение и улучшение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории области (абзац первый раздела 3 программы).

Данная программа направлена на выполнение ряда мероприятий, таких как обеспечение биологической безопасности в местах размещения сибиреязвенных захоронений; предупреждение возникновения и распространения сибирской язвы на территории Еврейской автономной области, в том числе проведение бетонирования сибиреязвенных захоронений; ограждение сибиреязвенных захоронений, и других мероприятий (абзац второй раздела 3 программы).

К 2023 году планируется провести консервацию 1 сибиреязвенного захоронения (пункт 1.2 раздела 4 программы).

В качестве ожидаемых результатов в программе заложены на 2016 года - подготовка проектно-сметной документации 1 скотомогильника, на 2020 год - обследование 15 сибиреязвенных захоронений и оценка их биологической безопасности, на 2021-2023 годы - проведение мероприятий по приведению сибиреязвенных захоронений в соответствие с федеральным законодательством (пункты 1.2, 1.3 таблицы N 2 "Мероприятия государственной программы").

В качестве последствий нереализации программы указано на опасность возникновения ряда заболеваний заразной этиологии, в том числе общих для человека и животных (пункты 1.2, 1.3 таблицы N 2 "Мероприятия государственной программы").

Как следует из материалов дела, на территории Биробиджанского района Еврейской автономной области расположены сибиреязвенные захоронения:

- примерно в 100 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, с. Бирофельд, ул. Центральная, д. 65. Земельный участок с кадастровый номером 79:04:2000008:110 площадью 1493 +/- 67,61 кв. м;

- примерно в 390 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, с. Бирофельд, ул. Центральная, д. 65. Земельный участок с кадастровым номером 79:04:1202002:120 площадью 5905 +/- 134,48 кв. м;

- примерно в 680 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, с. Головино, ул. Юбилейная, д. 1. Земельный участок с кадастровым номером 79:04:1702004:58 площадью 433 +/- 36,43 кв. м;

- примерно в 600 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, с. Надеждинское. Земельный участок с кадастровым номером 79:04:1702001:73 площадью 965 +/- 54,37 кв. м.

Данные захоронения состоят на кадастровом учёте с ноября 2015 года с разрешённым видом использования "для содержания сибиреязвенного захоронения".

Также приведённые захоронения отражены в реестре скотомогильников и биотермических ям на территории Еврейской автономной области 2016 года, представленном в приложении N 12 к разделу 7 "Объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов" Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, Еврейской автономной области, утверждённой приказом управления жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области от 09.01.2017 N 4.

Все спорные захоронения значатся в реестре как сибиреязвенные скотомогильники, в нём содержатся сведения о спутниковых координатах четырёх точек этих мест захоронения (северная широта, восточная долгота) и приведены годы захоронения животных, павших от сибирской язвы.

Так, на двух сибиреязвенных скотомогильниках, расположенных ближе к с. Бирофельд, имели место захоронения в 1924 году и 1957 года (земельный участок с кадастровым номером 79:04:1202002:120, пункт 2 реестра), в 1928 году и 1930 году (земельный участок с кадастровым номером 79:04:2000008:110, пункт 3 реестра); на сибиреязвенном скотомогильнике, расположенном ближе к с. Головино, захоронения производились в 1924 году, 1928 году, 1930 году (земельный участок с кадастровым номером 79:04:1702004:58, пункт 5 реестра). В отношении сибиреязвенного скотомогильника, расположенного ближе к с. Надеждинское, указан 1926 год захоронения (земельный участок с кадастровым номером 79:04:1702001:73, пункт 6 реестра).

По сообщению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области за исх. N 02-1794/17 от 06.07.2017, в отношении спорных сибиреязвенных скотомогильников определены географические координаты (спутниковые координаты четырёх точек места захоронения с указанием северной широты и восточной долготы), данные скотомогильники относятся к I классу опасности.

В соответствии с пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" к I классу опасности отнесены скотомогильники с захоронением в ямах.

В августе 2017 года прокуратурой Биробиджанского района Еврейской автономной области с привлечением соответствующих специалистов проведена проверка указанных мест захоронения сибиреязвенных животных на соответствие ветеринарно-санитарным требованиям, в ходе которой установлено, что скотомогильники не обустроены по периметру ограждением и предупреждающими табличками "сибиреязвенная болезнь".

На отсутствие ограждения содержится указание и в ветеринарно-санитарных карточках на скотомогильники, которое было установлено в ходе проверки в мае 2014 года, в июне и октябре 2016 года.

Также прокуратурой Биробиджанского района Еврейской автономной области установлено, что на момент проверки (август 2017 года) право собственности на скотомогильники не зарегистрировано.

Ввиду указанного, исполняющий обязанности прокурора района обратился с настоящим иском.

Разрешая требование относительно содержания сибиреязвенных скотомогильников, суд первой инстанции, основываясь на представленных стороной ответчика результатах комплексного эпизоотолого-эпидемиологического обследования рассматриваемых скотомогильников, проведённого в 2020 году федеральным казённым учреждением здравоохранения "Иркутский ордена Трудового Красного Знамении научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока", не обнаружившим при лабораторном исследовании возбудителя сибирской язвы и его ДНК, пришёл к выводу об отсутствии оснований для обустройства отведённых для захоронения территорий в соответствии с требованиями, предъявляемыми к сибиреязвенным захоронениям.

Судебная коллегия с выводом суда не соглашается, находит его не соответствующим установленным по делу обстоятельствам и требованиям норм материального права.

Судом не принято во внимание, что представленные результаты обследования, изложенные в заключительном отчёте научно-исследовательской работы, носят вероятностный характер и не исключают наличие сибиреязвенного захоронения на всей отведённой для этих целей территории.

Согласно заключительному отчёту возбудитель сибирской язвы и его ДНК не обнаружены в отобранных экспертным учреждением образцах почвы. Всего специалистами отобрано 141 проба почвы четырёх сибиреязвенных захоронений, тогда как общая площадь отведённой территории, приходящейся на захоронения, составляет около 8 796 кв. м. Следовательно, приведённый вывод исследования однозначно не свидетельствует о биологической безопасности по сибирской язве всей площади исследованных территорий.

Кроме того, отчёт содержит сведения о том, что благоприятные природно-климатические условия Биробиджанского района Еврейской автономной области в сочетании с биоценотическими свойствами почвы не исключают возможность сохранения возбудителя сибирской язвы в окружающей среде.

Не следует из отчёта однозначного вывода и о том, что на всей площади спорных территорий скотомогильников безусловно отсутствуют захоронения трупов сельскохозяйственных животных, павших от сибирской язвы.

Согласно заключительному отчёту, содержащему ссылки, в том числе на Справочник населённых пунктов РСФСР, неблагополучных по сибирской язве (1976 год.) и Кадастр стационарно-неблагополучных по сибирской язве пунктов Российской Федерации (2005 год), журнал эпизоотического состояния Хабаровского края (1965-1980 годы), в котором в числе неблагополучных пунктов поименованы с. Головино, с. Бирофельд, с. Надеждинское (пункты 15, 17, 18), письмо начальника управления облисполкома Еврейской автономной области от 31.08.1979 N 815, содержащее сведения о годах вспышек сибирской язвы в с. Бирофельд, с. Головино, с. Надеждинское, в 1982-1984 годах в Еврейской автономной области были проведены сбор сведений о сибирской язве, опросы старожилов с составлением актов, работы с архивными документами, поиски и установление мест захоронений.

В 1982 году в Биробиджанском районе Еврейской автономной области районными архитекторами составлены схемы расположения сибиреязвенных захоронений. В 2002 году разработаны проекты границ участков сибиреязвенных захоронений и составлены карты земельных участков сибиреязвенных захоронений в с. Головино, с. Надеждинское и двух сибиреязвенных захоронений в с. Бирофельд. В 2009 г. решено, что проекты границ участков сибиреязвенных захоронений не подтверждены документально и указанные земельные участки являются местами утилизации скота бывших совхозов. В 2015 году проведены кадастровые работы и в 2019 году уточнены координаты угловых точек четырёх объектов.

В 2020 году областное государственное учреждение "Государственный архив Еврейской автономной области" подтвердил отсутствие информации о месторасположении захоронений животных, павших от сибирской язвы и архивных материалов по сибирской язве за 1910-1926 годы и 1927-1964 годы. В ветеринарно-санитарных карточках на скотомогильник (биотермическую яму) N 1-4 сведений о количестве захоронённых животных, типе захоронения, методах утилизации трупов животных отсутствуют.

Принимая во внимание, что факт вспышки сибирской язвы на территории Биробиджанского района Еврейской автономной области стороной ответчика не оспаривается, доказательств вывоза трупов животных, павших от сибирской язвы, с территории Биробиджанского района Еврейской автономной области суду не представлено, оснований считать, что проведённое лабораторное исследование исключает отнесение поименованных в иске земельных участков к сибиреязвенным скотомогильникам не имеется.

Отсутствие в отобранных пробах почвы рассматриваемых территорий возбудителя сибирской язвы и его ДНК не освобождает уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации от обязанности обустройства мест захоронения биологических отходов в соответствии требованиями законодательства

Как установлено пунктом 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утверждённых решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 N 27, скотомогильником является определённый в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов.

Отсутствие признаков захоронения на обследованных территориях сибиреязвенных скотомогильников, на что указывается в представленном в материалы дела заключительном отчёте научно-исследовательской работы института, также не исключает необходимости обустройства этих территорий, в том числе установления ограждения по их периметру.

С 22.10.2017 введён в действие свод правил "Сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий. Правила проектирования" СП 289.1325800.2017, утверждённый приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.04.2017 N 721/пр (далее - Правила сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий), в соответствии с которым после окончания функционирования скотомогильники подлежит консервации, обеспечиваемой специальным сооружением.