Дата принятия: 29 июня 2018г.
Номер документа: 33-466/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июня 2018 года Дело N 33-466/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Коневой О.А.,
судей Золотаревой Ю.Г., Кнепмана А.Н.,
при секретаре Князь Т.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Толмачева А. И. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 03.04.2018, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Толмачева А. И. к комитету социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области о признании незаконным решения и обязании присвоить звание - отказать.
Заслушав доклад судьи Золотаревой Ю.Г., пояснения истца Толмачева А.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Толмачев А.И. обратился в суд с исковым заявлением к комитету социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области (далее - КСЗН правительства ЕАО) о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветерана труда". Считает незаконным решение ответчика об отказе в присвоении ему звания "Ветеран труда" по мотивам того, что нагрудный знак Министерства обороны СССР "Отличник Советской Армии", которым он был награждён в период прохождения службы в рядах Вооружённых Сил СССР с мая 1980 года по май 1982 года, не является ведомственной наградой. Поскольку данный знак учреждён Министерством обороны на основании Постановления Совета Министров СССР, он является ведомственной наградой, независимо от того, что его вручение осуществлялось командиром войсковой части.
Просил суд признать незаконным решение КСЗН правительства ЕАО N 753/17 гр от 05.12.2017 об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложить на ответчика обязанность присвоить данное звание.
В судебном заседании истец Толмачев А.И. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика КСЗН правительства ЕАО Александрова Н.В. исковые требования не признала. Пояснила, что нагрудный знак "Отличник Советской Армии", которым истец был награждён в период прохождении срочной военной службы, является видом поощрения за несение службы.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Толмачев А.И. выразил несогласие с решением суда. Указал, что награждение знаком "Отличник Советской Армии", учреждённым Приказом Министра обороны СССР, производилось командирами полков, кораблей, а также начальниками штабов в силу делегирования им Министерством обороны СССР данных полномочий. Поскольку Министерство обороны СССР является военным ведомством, награды, учреждённые данным органом, относятся к ведомственным.
Полагает, что ссылка суда в решении на приказ Министерства обороны РФ N 30 от 22.01.2008 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ" несостоятельна, поскольку данный приказ утратил силу. Кроме того, Министерство обороны РФ не является правопреемником Министерства обороны СССР.
Согласно положению, утверждённому Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий" служба в составе Вооруженных сил СССР засчитывается в трудовой стаж гражданина и приравнивается к трудовой деятельности, следовательно, нагрудный знак "Отличник Советской Армии" является ведомственным знаком отличия в труде. Кроме того, Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" в подп. 2 п. 1 ст. 7 употребляет понятия "работа" и "служба" как равнозначные.
В суд апелляционной инстанции представитель ответчика КСЗН правительства ЕАО не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без его участия.
Истец Толмачев А.И. требования и доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявленное им требование.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав лицо, участвующее в судебном заседании, судебная коллегия пришла к следующему.
В силу подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Пунктом 4 ст. 7 названного Федерального закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Еврейской автономной области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" урегулированы законом ЕАО от 27.01.2016 N 863-ОЗ "Об условиях присвоения звания "Ветеран труда" и постановлением правительства ЕАО от 31.05.2016 N 153-пп "О Порядке присвоения звания "Ветеран труда".
В силу ст. 1 закона ЕАО от 27.01.2016 N 863-ОЗ "Об условиях присвоения звания "Ветеран труда" указанное звание присваивается лицам, постоянно проживающим на территории Еврейской автономной области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Звание "Ветеран труда" присваивается губернатором области. Порядок присвоения звания "Ветеран труда" устанавливается правительством области (ст. 2).
Как следует из п. 2 Порядка присвоения звания "Ветеран труда", утверждённого постановлением правительства ЕАО от 31.05.2016 N 153-пп, для присвоения звания "Ветеран труда" лицом, претендующим на присвоение указанного звания, в ОГБУ "МФЦ" должны быть представлены помимо прочих, документы о награждении гражданина орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо о присвоении гражданину почетного звания СССР или Российской Федерации, либо о награждении гражданина Почетной грамотой Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Согласно п. п. 9, 10 указанного Порядка представленные документы в десятидневный срок со дня подачи ОГБУ "МФЦ" представляются в КСЗН правительства ЕАО, который рассматривает их в двадцатидневный срок со дня поступления и принимает решение о соответствии либо несоответствии их предъявляемым требованиям. В случае несоответствия документов предъявляемым требованиям комитет направляет в течение 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения уведомление гражданину и в ОГБУ "МФЦ" об отсутствии оснований для присвоения звания "Ветеран труда" с обоснованием причин.
Основанием для принятия решения о несоответствии документов предъявляемым требованиям является, в том числе отсутствие награды, представленной заявителем в ОГБУ "МФЦ", в перечне наград, предусмотренных законодательством для присвоения звания "Ветеран труда" (подп. 2 п. 11 Порядка).
Материалами дела установлено, что 16.11.2017 Толмачев А.И. обратился на имя губернатора ЕАО с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", приложив к нему, в числе прочих, в качестве документа, подтверждающего основание награждения, копию военного билета, в котором имеется запись о награждении его приказом начальника штаба войсковой части N <...> от 25.04.1981 N 024 нагрудным знаком "Отличник Советской Армии".
01.12.2017 КСЗН правительства ЕАО принято заключение об отсутствии оснований для присвоения Толмачеву А.И. звания "Ветеран труда" в связи с тем, что нагрудный знак "Отличник Советской Армии" не является ведомственной наградой Министерства обороны.
05.12.2017 в адрес Толмачева А.И. КСЗН правительства ЕАО направлено уведомление об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" по вышеизложенному основанию.
Разрешая исковые требования Толмачева А.И. к КСЗН правительства ЕАО о признании отказа в присвоении заявления "Ветеран труда" незаконным и возложении обязанности присвоить указанное звание, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии у истца права на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с тем, что врученный истцу в период прохождения срочной военной службы нагрудный знак "Отличник Советской Армии" не относится к числу ведомственных знаков отличия в труде.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции.
Приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 N 30, действующим на момент принятия КСЗН правительства ЕАО решения об отказе в присвоении истцу звания "Ветеран труда", утверждено Положение о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации. К их числу отнесены медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия. При этом согласно п. 4 Положения награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны РФ, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.
В соответствии с действующим в настоящее время Порядком награждения ведомственными знаками отличия Министерства обороны РФ, утверждённым Приказом Министра обороны РФ от 14.12.2017 N 777, награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны РФ. Указанным Порядком установлен перечень ведомственных знаков отличия Министерства обороны РФ, в том числе, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", к которым относятся медали "За отличие в военной службе" I и II степеней, "За трудовую доблесть", "Михаил Калашников".
Согласно Положению о нагрудном знаке "Отличник Советской Армии", утверждённому приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 N 67 "Об учреждении нагрудных знаков "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", указанные нагрудные знаки учреждены для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин срочной и сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину.
В соответствии с п. 5 указанного Положения право награждения нагрудными знаками имеют командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы.
О награждении солдат, матросов, сержантов и старшин нагрудными знаками объявляется приказом командира, начальника, имеющего право награждать, с внесением награды в служебную книжку военнослужащего, а при увольнении в запас - в военный билет.
Нагрудные знаки вручаются лично командирами и начальниками, подписавшими приказ о награждении, или по их поручению командирами частей и начальниками учреждений, в которых состоят на службе награжденные (п. 7 Положения).
Таким образом, исходя из положений вышеназванных нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, ведомственный знак отличия в труде следует понимать как награду руководителя ведомства.
Поскольку нагрудный знак "Отличник Советской Армии" не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, так как Положение о нагрудном знаке "Отличник Советской Армии" не содержит сведений об отнесении данного знака к ведомственным знакам отличия, решение о награждении истца данным знаком принималось не Министром обороны СССР или лицом, его замещающим, а также учитывая, что данный нагрудный знак являлся видом поощрения истца в период прохождения им срочной службы в рядах Вооруженных сил СССР, то есть в период несения воинского долга, что нельзя расценить как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд в соответствующей сфере деятельности, суд первой инстанции сделал правильный вывод о законности решения КСЗН правительства ЕАО об отказе в присвоении звания "Ветеран труда".
Довод апелляционной жалобы истца о том, что нагрудный знак "Отличник Советской Армии" является ведомственной наградой, в силу вышеизложенного является несостоятельным, основанным на неправильном толковании норм материального права.
Таким образом, разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 03.04.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Толмачева А. И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
