Дата принятия: 09 января 2019г.
Номер документа: 33-4660/2018, 33-28/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 января 2019 года Дело N 33-28/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Нагайцевой Л.А.,
судей Берман Н.В., Степановой Н.Н.,
при секретаре Сутягине Д.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке апелляционную жалобу ответчика государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Задонском районе Липецкой области на решение Задонского районного суда Липецкой области от 19 октября 2018 года, которым постановлено:
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Задонском районе Липецкой области засчитать в специальный трудовой стаж Белокопытова С.Н., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по Списку N 2 период его работы в должности <данные изъяты> с 01.08.1995 года по 31.12.2002 года.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Задонском районе Липецкой области досрочно назначить Белокопытову С.Н. страховую пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 13 октября 2017 года.
Заслушав доклад судьи Нагайцевой Л.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Белокопытов С.Н. обратился с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Задонском районе Липецкой области (далее ГУ-УПФР в Задонском районе) о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить пенсию по старости, ссылаясь на то, что решением комиссии по пенсионным вопросам от 28 февраля 2018 года N 15 ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", в специальный стаж по Списку N 2 ответчиком не включены периоды работы с 14.06.1985 г. по 17.10.1985 г. в должности <данные изъяты> с 02.12.1991 г. по 17.03.1992 г. <данные изъяты><данные изъяты> <данные изъяты>, с 01.08.1995 г. по 16.01.2006 г. в должности <данные изъяты>.
Считая отказ в установлении пенсии незаконным по мотиву того, что характер его работы соответствовал условиям труда по разделу XXVII Списка N 2, Белокопытов С.Н. просил включить спорные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и обязать УПФР в Задонском районе Липецкой области назначить страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" со дня обращения за ней.
В судебном заседании Белокопытов С.Н. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика ГУ-УПФР в Задонском районе Башлаева Г.Н. иск не признала, считая решение об отказе в досрочном назначении пенсии Белокопытову С.Н. соответствующим нормам пенсионного законодательства в связи с отсутствием у истца на день обращения за пенсией необходимого стажа работы по Списку N 2. Спорные периоды не подлежат включению в специальный стаж, так как представленными документами не подтверждена полная занятость выполнением работ, предусмотренных разделом XXVII Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. N 10.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе ответчик ГУ-УПФР в Задонском районе Липецкой области просит отменить решение суда в части включения в специальный стаж периода работы Белокопытова С.Н. с 01.08.1995г. по 31.12.2002г. и возложения обязанности назначить истцу страховую пенсию с 13.10.2017г., ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Изучив апелляционную жалобу, выслушав объяснения истца Белокопытова С.Н. и его представителя Панарина А.А., возражавших против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2года такой работы женщинам.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях).
В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:
Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее -Список N 2 от 26.01.1991 года );
Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г. (далее - Список N 2 от 22.08.1956 года).
В соответствии со Списком N 2 от 26.01.1991г. право на досрочное назначение пенсии по старости имеют работники, занятые строительством, реконструкцией, техническим перевооружением, реставрацией и ремонтом зданий, сооружений и других объектов (раздел XXVII) в профессиях и должностях, указанных в данном разделе, в том числе мастер строительных и монтажных работ (код позиции 2290000б-23419), кровельщики по рулонным кровлям и по кровлям из штучных материалов, занятые на работах с применением мастик и грунтовок (код позиции - 2290000а-13201).
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для досрочного назначения страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.
Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравосоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 13 октября 2017 г. Белокопытов С.Н. обратился в ГУ - УПФР в Задонском районе Липецкой области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости за работу в особых условиях труда в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Решением ГУ-УПФР в Задонском районе Липецкой области от 28 февраля 2018г. N 15 истцу отказано в досрочном назначении пенсии в связи с отсутствием специального стажа работы, дающей право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях". В подсчет специального стажа ответчиком включен период работы истца <данные изъяты> с 26.05.1993 г. по 31.07.1995г., за исключением периода отсутствия начислений по заработной плате, продолжительностью 1 год 9 месяцев 2 дня.
В специальный стаж ответчиком не засчитаны следующие периоды работы Белокопытова С.Н.:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в связи с отсутствием записи в трудовой книжке и документов, подтверждающих занятость Белокопытова С.Н. в качестве <данные изъяты>;
с 02.12. 1991г. по 17.03.1992г. - <данные изъяты> в связи с отсутствием сведений, подтверждающих занятость истца в качестве кровельщика по рулонным кровлям и по кровлям из штучных материалов, на работах с применением мастик и грунтовок;
с 01.08.1995г. по 16.01.2006г. в должности <данные изъяты> - по мотиву отсутствия документов, свидетельствующих о том, что Белокопытов С.Н. выполнял функции мастера строительных и монтажных работ, а индивидуальные сведения в отношении истца за период с 01.01.1998г. по 16.01.2006г. представлены работодателем без кода особых условий труда.
Разрешая дело, суд установил, что согласно записям в трудовой книжке с 02.12. 1991г. по 17.03.1992г. Белокопытов С.Н. работал <данные изъяты> 26.05.1993г. был принят на работу <данные изъяты>), 01.08.1995г. переведен <данные изъяты>, а 16.01.2006 года уволен в порядке перевода в <данные изъяты>
Из материалов дела следует, что истец зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования 18 августа 1998г.
С 1998 года МПП ЖКХ предоставляло в Пенсионный фонд РФ Перечни рабочих мест и Списки профессий и должностей рабочих, занятость на которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, однако индивидуальные сведения в отношении Белокопытова С.Н. представлены работодателем без кода особых условий труда.
Справки, уточняющие характер работ в спорный период, не представлены в связи с ликвидацией МПП ЖКХ.
Согласно архивным материалам МПП ЖКХ, помимо строительства и ремонта предприятие осуществляло иные виды деятельности (благоустройство, озеленение, оказание коммунальных и других услуг населению и др.). Согласно лицензиям, находящимся в архивном наблюдательном деле, организации разрешалось осуществление деятельности по эксплуатации центральных систем питьевого водоснабжения, систем водоотведения городских и других поселений.
Штатное расписание организации на 01.04.1997г. содержало структурное подразделение "ремгруппа", в составе которой имелись следующие штатные единицы: мастер - 1 ед., каменщик - 5 ед., плотник - 3 ед., штукатур-маляр - 2 ед.
В приказах о переводе, увольнении, о предоставлении отпусков, направлении на курсы повышения квалификации должность Белокопытова С.Н. указана в соответствии со штатным расписанием - <данные изъяты>, с 01.10.2004 г. имеются сведения о возложении в порядке совместительства обязанностей <данные изъяты>. В книгах учета расчетов по оплате труда с рабочими Белокопытов С.Н. значится в 1995 году <данные изъяты>, с 1996 года по 2006 год занимаемая должность не указана.
Должностная инструкция <данные изъяты> отсутствует, документальных сведений о том, чем занимались <данные изъяты>, не имеется. Документов о том, что Белокопытов С.Н. в качестве <данные изъяты> был прикреплен к какому-либо объекту строительства, в архиве нет. Установлен приказ N 24 от 25.07.1997 года об отзыве Белокопытова С.Н. из очередного отпуска в связи с производственной необходимостью (срочным ремонтом бани).
В постановлениях зам. главы администрации Задонского района по основной деятельности за 1995-2005 годы сведений о том, что МПП ЖКХ осуществляло строительство новых домов, капитальный ремонт жилых помещений, не имеется. В архиве имеются постановления главы администрации Задонского района Липецкой области от 28.05.2002 года N 382 об утверждении акта ввода в эксплуатацию 12- квартирного жилого дома (после реконструкции детсада); от 19.07.2002 г. N 523 о разрешении МПП ЖКХ произвести проектно-изыскательские работы для строительства газовой котельной для городской бани; от 11 ноября 2002 года N 881 о поручении МПП ЖКХ выполнить капитальный ремонт кровли на 27 квартирном жилом доме по ул. Володарского, 20 "а".
Удовлетворяя исковые требования Белокопытова С.Н. о включении в специальный стаж по Списку N 2 периода работы в должности <данные изъяты> с 01.08.1995 года по 31.12.2002 года, суд пришел к выводу о том, что <данные изъяты> занималось строительной деятельностью, а характер работы, выполняемой Белокопытовым С.Н. в должности <данные изъяты>, соответствует работе <данные изъяты>, предусмотренной Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда. О постоянной занятости Белокопытова С.Н. при ведении строительных работ свидетельствуют расчетно-платежные ведомости за 1996-2003 годы, приказы об отпусках за период с 1999 по 2005 годы, данные личной карточки Белокопытова С.Н. об отсутствии простоев.
По мнению суда, сведения индивидуального лицевого счета, не подтверждающие льготный характер работы Белокопытова С.Н. за период с 01.01.1998 года по 16.01.2006 года, не могут являться безусловным основанием для отказа в признании льготного характера работы, принимая во внимание документально установленный факт того, МПП ЖКХ занималось строительной деятельностью после 1998 года, а свидетель Ч.А.Т. - <данные изъяты> показал, что при предоставлении сведений о кодах особых условий труда могли быть допущены ошибки.
С такими выводами судебная коллегия не может согласиться, принимая во внимание следующее.
По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Однако суд первой инстанции при рассмотрении дела по требованию Белокопытова С.Н. о признании незаконным решения ответчика об отказе в досрочном назначении ему страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" не применил к спорным отношениям нормативные акты, устанавливающие порядок и условия подтверждения стажа, наличие которого дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и вследствие этого неправильно распределили между сторонами спора бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора.
Вывод суда о доказанности факта работы Белокопытова С.Н. с 01.08.1995г. по 31.12.2002 г. в должности <данные изъяты> предусмотренной разделом XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" Списка N 2 от 26.01.1991 г., основан на ошибочном толковании норм материального права и не соответствует обстоятельствам дела.
Для решения вопроса о возможности зачета в специальный стаж спорного периода правовое значение имеют не только особые характер и условия работы (в данном случае - строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий и сооружений), но и выполнение работы в должностях, предусмотренных Списком (в данном споре в должности мастера строительных и монтажных работ).
При определении права истца на пенсию по льготным основаниям по Списку N 2 юридически значимыми являются также обстоятельства постоянной занятости на этих работах в течение полного рабочего дня.
Пунктом 2 разъяснения Минтруда и Минсоцзащиты населения РФ от 08.01.1992 и пунктом 5 Постановления Минтруда РФ от 22.05.1996 N 29 определено, что под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.
Бремя доказывания наличия этих условий возложено на истца.
Белокопытов С.Н. в спорный период работал <данные изъяты>, в то время как разделом XXVII Списка N 2 от 26 января 1991 г. предусмотрена должность мастера строительных и монтажных работ (2290000б-23419).
Согласно п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Поскольку в данном случае имеет место правильное наименование работодателем должности истца в спорный период его трудовой деятельности, в отсутствие надлежащих и достаточных в своей совокупности доказательств тождественности работ, которые истец выполнял в качестве <данные изъяты>, принимая во внимание, что многопрофильное предприятие ЖКХ, помимо строительства, реконструкции и ремонта зданий, сооружений и других объектов, занималось иными видами деятельности и оказанием услуг, вывод суда о том, что Белокопытовым С.Н. фактически в спорный период выполнялась работа в качестве мастера строительных и монтажных работ, судебная коллегия признает несостоятельным.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения требований истца о включении периода работы в должности <данные изъяты> с 01.08.1995 г. по 31.12.2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, а соответственно и для возложения на ответчика обязанности назначить Белокопытову С.Н. страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ "О страховых пенсиях" со снижением общеустановленного пенсионного возраста, поскольку на момент обращения за пенсией специальный стаж истца составлял 1 год 9 месяцев 2 дня.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж истца периодов работы с 14.06.1985 года по 17.10.1985 года в должности <данные изъяты>" ввиду отсутствия документального подтверждения занятости Белокопытова С.Н. в качестве <данные изъяты>, а также периода работы с 02.12.1991 года по 17.03.1992 года в должности <данные изъяты> <данные изъяты> в связи с отсутствием доказательств постоянной занятости Белокопытова С.Н. в качестве <данные изъяты>.
Поскольку в нарушение ч. 5 ст.198 ГПК РФ в резолютивной части решения суд указал только об удовлетворении иска Белокопытова С.Н. и не содержится вывода об отказе в удовлетворении требований истца в части включения в специальный стаж периодов работы с 14.06.1985 г. по 17.10.1985 г., с 02.12.1991 г. по 17.03.1992 г., с 01.01.2003г. по 16.01.2006г., при этом до направления дела в апелляционную инстанцию суд не вынес дополнительного решения, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене полностью с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Белокопытова С.Н. к ГУ-УПФР в Задонском районе о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии от 28 февраля 2018г. N 15, включении в стаж работы, дающей право на назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 14.06.1985 г. по 17.10.1985 г., с 02.12.1991 г. по 17.03.1992 г., с 01.08.1995г. по 16.01.2006г., и назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 п.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" со дня обращения за ней.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Задонского районного суда Липецкой области от 19 октября 2018года отменить.
Постановить по делу новое решение, которым Белокопытову С.Н. отказать в иске к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда РФ в Задонском районе Липецкой области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии от 28 февраля 2018г. N 15, включении в стаж работы, дающей право на назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 14 июня 1985 г. по 17 октября 1985 г., с 2 декабря 1991 г. по 17 марта 1992 г., с 1 августа 1995г. по 16 января 2006г. и назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 п.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" со дня обращения.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Копия верна: судья
секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
