Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33-4658/2021

01 июня 2021 года

г. Кемерово


Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего судьи Першиной И.В.

судей Овчаренко О.А., Лемза А.А.,

при секретаре Шустеровой П.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Першиной И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе главы Гурьевского муниципального округа Черданцева С.А. на решение Гурьевского городского суда Кемеровской области от 10 марта 2021 года

по иску Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛА:

Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц просит обязать администрацию Гурьевского муниципального округа в срок не позднее 01.07.2021 принять меры, направленные на постановку гидротехнического сооружения пруда на <адрес> N расположенного в территориальных границах Гурьевского муниципального округа, <адрес> <адрес>, на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Иск обоснован тем, что в территориальных границах Гурьевского муниципального округа, в <адрес> <адрес> расположено гидротехническое сооружение (ГТС) пруда на <адрес> N

Из акта комиссионного обследования гидротехнических сооружений Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанное ГТС находится в аварийном состоянии. Полностью разрушена выходная часть водосброса, нет гасителя потока, отсутствует рисберма, происходит разрушение бетона боковых стенок и днища водосброса, образовались пустоты между плотиной и стенкой низового устоя в выходной части, произошел сдвиг стенки левого верхового устоя водосброса, полностью разрушен настил водосброса. Деревянные шандоры в неудовлетворительном состоянии, подъемные механизмы шандоров отсутствуют, наблюдается течь через щели шандоров. Откосы плотины заросли древесно-кустарниковой растительностью, происходит подмыв верхового откоса. Согласно выводам комиссии ГТС нуждается в капитальном ремонте. Вместе с тем, собственник ГТС отсутствует. Из информации администрации Гурьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N указанный объект в реестре муниципальной собственности не значится, информация о наличии собственника ГТС, а также сведения о правообладателе ГТС, который отказался от права собственности на указанный объект, в администрации отсутствует. Согласно данным с официального сайта ФГБУ "Центр российского регистра гидротехнических сооружений" в российском регистре гидротехнических сооружений указанное ГТС отсутствует. Из информации ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области - Кузбассу следует, что в кадастровых кварталах N и N, в которых находится ГТС, объекты недвижимости - ГТС отсутствуют.

В силу требований действующего законодательства в случае, если сведения об объекте недвижимости отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимости в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Обязанность по постановке на учет ГТС, собственник которой отсутствует, возложена на администрацию Гурьевского муниципального округа, однако какие-либо меры, направленные на осуществление государственного учета в отношении бесхозяйного ГТС, не приняты.

Прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Гурьевского муниципального округа внесено представление N об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, но администрацией Гурьевского муниципального округа меры, направленные на осуществление государственного учета в отношении бесхозяйного ГТС, не приняты.

Предъявление искового заявления обусловлено отсутствием собственника у ГТС, что свидетельствует о ненадлежащей эксплуатации указанного объекта, вследствие чего могут возникнуть аварийные ситуации, что может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные условия для проживания, причинение вреда окружающей среде. Кроме того, отсутствие собственника вышеуказанного объекта может повлечь порчу или утрату вышеуказанного имущества, исключает возможность приобретения выгоды от продажи или сдачу его в аренду, создает угрозу его неправомерного завладения третьими лицами. При этом орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного.

Представитель истца помощник Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора Вольф М.Е. в судебном заседании на иске настаивал.

Представитель администрации Гурьевского муниципального округа Ивлюшкина В.Ф. против иска возражала.

Решением суда постановлено:

"Исковые требования Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Гурьевского муниципального округа принять меры, направленные на постановку гидротехнического сооружения пруда <адрес> N расположенного в территориальных границах Гурьевского муниципального округа, в <адрес> <адрес> <адрес>, на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить администрации Гурьевского муниципального округа срок до 01.07.2021 для совершения указанных действий".

В апелляционной жалобе глава Гурьевского муниципального округа Черданцев С.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение.

Приводит содержание ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации", анализирует нормы ст.ст. 3, 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-З "О безопасности гидротехнических сооружений"; ст.ст. 5, 7, 8, 27, 39 Водного кодекса РФ, Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.2016 N 79.

Излагая обстоятельства дела, выводы комиссионного обследования гидротехнических сооружений пруда на <адрес> в Гурьевском муниципальном округе Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, указывает, что в случае аварии на ГТС здания, сооружения, населенные пункты в зону затопления не попадают, таким образом ГТС не выполняет функции по предупреждению аварии либо чрезвычайных ситуаций на территории Гурьевского муниципального округа.

В соответствии с нормами Водного кодекса РФ пруды и обводненные карьеры представляют собой искусственно созданные обособленные водные объекты, в отношении которых предусмотрен особый правовой режим, при этом они непрерывно связаны с земельными участками в границах которых расположены. Учитывая необходимость обеспечения реализации основных принципов водного законодательства, исходя из положений п. 11 ч. 1 ст. 3 Водного кодекса РФ, можно прийти к выводу о взаимосвязи гидротехнических сооружений как объектов недвижимости и субъекта водопользования с водным объектом, и земельным участком, на котором расположены указанные объекты.

Ссылаясь на положения п. 1 ст. 225 ГК РФ, полагает, что спорное ГТС не обладает полной совокупностью признаков бесхозяйной вещи, так как земельный участок, и находящийся на нем водный объект находятся в собственности субъекта РФ, следовательно, и собственником ГТС должен являться субъект РФ.

Факт отсутствия принятых мер по регистрации ГТС в установленном порядке не свидетельствует о бесхозяйности объекта, при этом материалы дела не содержат сведений о том, что собственник объекта неизвестен либо отказался от права собственности.

В силу положений Федерального закона от 21.07.1997 N 117-З "О безопасности гидротехнических сооружений", нет оснований для возложения на Администрацию обязанности по обращению с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи. Законом предусмотрено участие органа местного самоуправления в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Обязанность по обеспечению безопасности ГТС, не находящейся в муниципальной собственности, лежит на органе исполнительной власти субъекта РФ, включая и те ГТС, которые не имеют собственника, либо собственник которых неизвестен или отказался от права собственности.

Полагает, что действия истца в виде предъявления требований о возложении обязанности по постановке на учет спорного ГТС в качестве бесхозяйной вещи, являются не направленными на урегулирование ситуации с безопасностью ГТС, а являются предварительными для последующего возложения обязанности по принудительной регистрации права муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах, поскольку спорное ГТС не может быть признано бесхозяйным имуществом в силу ст. 225 ГК РФ, требования о постановке объекта на учет в качестве бесхозяйного имущества необоснованно.

Относительно апелляционной жалобы Кемеровским межрайонным природоохранным прокурором Шимановичем В.В. принесены возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы, заслушав представителя администрации Гурьевского муниципального округа Ивлюшкину В.Ф.(доверенность N от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года), поддержавшую апелляционную жалобу, просившую решение суда отменить, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры Кемеровской области Роппель О.В., возражавшую против апелляционной жалобы, просившую решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ч. 1 ГПК РФ, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим нарушением.

В соответствии со абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, на территории муниципального образования - Гурьевский муниципальный округ, <адрес> <адрес>, расположено гидротехническое сооружение - пруд на <адрес> N).

Согласно абз. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения- плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";

Согласно представленным ФГБУ "Федеральной кадастровой палаты" Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу кадастровым планам территории в кадастровых кварталах N и N, в пределах которых находится спорное ГТС, гидротехнические сооружения как объекты недвижимости отсутствуют.

Согласно ответу Администрации Гурьевского муниципального округа объект недвижимости - гидротехническое сооружение на <адрес> N в реестре муниципальной собственности Гурьевского муниципального округа не числятся, Администрация не располагает сведениями о правообладателях, а также сведениями об отказе от права собственности на спорный объект недвижимости.

В Российский регистр гидротехнических сооружений указанное ГТС не включено.

Согласно выводам комиссии по обследованию гидротехнических сооружений Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ указанное ГТС находится в аварийном состоянии, нуждается в капитальном ремонте.

Материалами дела установлено, что сведения о собственнике спорного гидротехнического сооружения и сведения об учете на балансе хозяйствующих субъектов отсутствуют, его обслуживанием кто-либо не занимается.

Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В соответствии с абз. 1 п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

С учетом установленных обстоятельств, на основании п. 1 ст. 225 ГК РФ суд обоснованно указал, что спорный объект недвижимости обладает признаками бесхозяйного недвижимого имущества.

В соответствии с абз. 12 ст. 3 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 9 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и\ или эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 ФЗ "Об охране окружающей среды" при выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию гидротехнического сооружения, может привести к отсутствию должного контроля за состоянием указанного объекта, что не исключает возможности возникновения аварийной ситуации, затопления, угрозу санитарному благополучию жителям муниципального округа.

В соответствии с п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Согласно п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей

органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Из содержания абз. 1 п. 3 ст. 225 ГК РФ следует, что обязанность выявления бесхозяйного недвижимого имущества и постановки таких объектов на учет возложена на муниципальное образование.

Таким образом, на администрацию соответствующего муниципального образования возложена государственная функция исполнения обязанности по осуществлению выявления бесхозяйного недвижимого имущества.

Орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйное недвижимое имущество, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, требования о возложении на администрацию обязанности по совершению действия по подаче такого заявления в силу полномочий, возложенных на нее законом, удовлетворены судом первой инстанции обоснованно.

Как усматривается из материалов дела, меры, установленные ст. 3, 9 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.

В соответствии с пп. 11 ст. 6 Устава муниципального образования Гурьевский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.