Дата принятия: 02 октября 2019г.
Номер документа: 33-4658/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 октября 2019 года Дело N 33-4658/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Михальчик С.А.,
судей Королевой Н.С., Гарматовской Ю.В.
при секретаре Сурниной А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) на решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 10 июля 2019 года, которым исковые требования Шварцман Ольги Юрьевны удовлетворены, зачтены Шварцман Ольге Юрьевне в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, следующие периоды работы: с 15.08.1992 по 30.07.1996, с 26.08.1996 по 25.12.2000.
На Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) возложена обязанность назначить Шварцман Ольге Юрьевне досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с момента обращения с заявлением, то есть с 10.09.2018.
С Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) в пользу Шварцман Ольги Юрьевны взысканы расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.
Заслушав доклад судьи Королевой Н.С., объяснения представителя Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) Ворониной А.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Шварцман О.Ю., полагавшей жалобу необоснованной, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шварцман О.Ю. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Гвардейском районе (межрайонному) о включении периодов работы в специальный стаж работы, указав, что 10.09.2018 в установленном законом порядке она обратилась в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) с заявлением на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи педагогической деятельностью, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением Управления Пенсионного Фонда N237 от 05.03.2019 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи педагогической деятельностью ей было отказано, при этом не включены в стаж следующие периоды: Октябрьская школа Аламединского района с 15.08.1992 по 30.07.1996, средняя школа N 7 г. Чуй-Токмок с 26.08.1996 по 25.12.2000. Полагает отказ в назначении пенсии незаконным, поскольку в оспариваемые периоды она работала учителем физвоспитания в Октябрьской школе Аламединского района с 15.08.1992 (архивная справка, пр. N 24 §5 от 14.08.1992) по 30.07.1996 (пр. N88 от 05.06.1996), учителем физической культуры в средней школе N 7 города Токмок с 26.08.1996 (пр. N 38 от 21.08.1996) по 12.08.1996 (пр. N35 §2 от 12.12.2000). Просила признать решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Гвардейском районе N 237 от 05.03.2019 об отказе в назначении пенсии незаконным, включить в специальный стаж периоды работы в Октябрьской школе Аламединского района с 15.08.1992 по 30.07.1996 в качестве учителя физвоспитания, в средней школе N 7 г. Чуй-Токмок с 26.08.1996 по 25.12.2000 в качестве учителя физической культуры, и обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Гвардейском районе назначить ей трудовую пенсию с момента обращения за ее назначением, с 10.09.2018.
Рассмотрев дело, суд принял изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФР в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) просит решение отменить, в удовлетворении иска отказать, указывая, что в педагогический стаж Шварцман О.Ю. не могут быть зачтены периоды работы в средней школе N 7 г. Чуй-Токмок с 01.10.1997 по 25.12.2000, поскольку в Республикой Кыргызстан 01.10.1997 приостановлено действие закона о пенсии за выслугу лет педагогам и медикам. Отделом назначения, перерасчета пенсий, социальных выплат и оценки пенсионных прав застрахованных лиц УПФР в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) были сделаны запросы в Социальный фонд Кыргызской Республики N 1192/293023 от 13.09.2018, N 1568/293023 от 20.11.2018, N1660/293023 от 11.12.2018 о периодах льготной работы и заработной плате с 15.08.1992 по 30.07.1996 и N 1191/293011 от 17.09.2018, N 1569/293011 от 20.11.2018, N 1663/293011 от 11.12.2018 о периодах льготной работы и заработной плате с 26.08.1996 по 25.12.2000. В установленные законом сроки ответы не поступили. Таким образом, право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" на 10.09.2018 у Шварцман О.Ю. отсутствовало.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").
Право на страховую пенсию по старости, как предусмотрено частью 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В частности, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (подпункт 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 29 октября 2002 г. N 781).
Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 г. N 781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должность учителя, а также должность заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а пунктом 1.1 раздела "Наименование учреждений" этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Правила от 29 октября 2002 г. N 781), определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 г. N 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.
Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Такое право имеют учителя, осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в школах всех наименований. Периоды их работы после 1 сентября 2000 г. по общему правилу засчитываются в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (пункт 4 Правил от 29 октября 2002 г. N 781).
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее Соглашение от 13.03.1992).
В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13.03.1992).
Таким образом, периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и специальный стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
10.09.2018 Шварцман Ольга Юрьевна, 06.03.1971 года рождения, обратилась в УПФР в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) с заявлением по вопросу назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей не менее 25 лет.
05.03.2019 пенсионным органом отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с тем, что на момент обращения за назначением пенсии Шварцман О.Ю. специальный страховой стаж составил 16 лет 11 месяцев 15 дней, страховой стаж - 25 лет 3 месяца 1 день. Не зачтены в специальный страховой стаж следующие периоды работы: в Октябрьской школе Аламединского района с 15.08.1992 по 30.07.1996, в средней школе N 7 г. Чуй-Токмок с 26.08.1996 по 25.12.2000, поскольку эти периоды требуют подтверждения компетентными органами Республики Кыргызстан.
Пенсионным органом указано, что названные периоды не могут быть включены в специальный страховой стаж, так как при определении права на досрочное пенсионное обеспечение граждан, прибывших из государств-участников соглашений, необходимо соблюдение схожих с пенсионным законодательством Российской Федерации условий досрочного пенсионного обеспечения с подтверждением компетентными органами государств-участников соглашений, что соответствующие периоды работы на территории иностранного государства, где она осуществлялась, давали право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством этих государств. Между тем Республикой Кыргызстан 01.10.1997 приостановлено действие закона о пенсии за выслугу лет педагогам и медикам.
С указанными доводами пенсионного органа суд обоснованно не согласился, поскольку действующее пенсионное законодательство Российской Федерации не связывает возможность назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, с наличием в стране - участнике Соглашения законодательства, предусматривающего назначение льготной пенсии за данный вид деятельности.
При назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Как следует из материалов дела, периоды работы, которые истица просила зачесть в специальный стаж, проходили до 1 января 2002 г., в связи с чем обязательного подтверждения уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование, за спорные периоды не требуется.
Доводы пенсионного органа о том, что работа в указанных периодах не подтверждена компетентными органами Республики Кыргызстан обоснованно судом признаны неявляющимися безусловным основанием к отказу в назначении досрочной пенсии, поскольку к документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13.03.1992. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.
Судом оценивались представленные истицей справки, а именно: архивные справки Аламединского районного государственного архива от 14.02.2019 по документам архивного фонда "Чуй-Токмокское городское Управление образования Министерства образования Кыргызской Республики" в приказах по личному составу за 1996-2000гг. значится работающей Шварцман (Андрощук) Ольга Юрьевна, на основании Приказа N40 §15 от 21 августа 1996 года она принята в Среднюю школу N7 учителем физкультуры с 26 августа 1996 года. Для сведения сообщено, что книги приказы по личному составу сданы в архив на хранение по 20 августа 1997 года. Личные карточки на уволенных формы Т-2 в архив на хранение не поступали. Также по документам архивного фонда "Чуй-Токмокское городское Управление образования Министерства образования Кыргызской Республики" в лицевых счетах по начислению заработной платы за 1996-1998 гг. значится работающей Андрощук Ольга Юрьевна с сентября 1996 г. по ноябрь 1999 г.
Также была представлена архивная справка Аламединского районного государственного архива от 16.01.2019 по документам архивного фонда: Отдел народного образования Аламединского района Министерства просвещения Кыргызской Республики, в расчетных ведомостях по учителям техперсоналу СШ Октябрьская средней школы за 1992-1996 годы значится - Шварцман (Андрощук) Ольга Юрьевна с августа 1992 г. по июль 1996 г.
Кроме того истицей представлялась справка средней школы N 7 г. Токмок Чуйской области от 3.12.2018 N 231, подтверждающая работу учителем физической культуры в средней школе N 7 города Токмок с 26.08.1996 (пр.N38 от 21.08.1996) по 25.12.2000 (пр.N35 §2 от 12.12.2000), выданная на основании приказа по личному составу в период с 1995 по 2000 год, тарификации, табеля рабочего времени.
Судом установлено, что средняя школа N7 города Токмок является общеобразовательной средней школой и действует на основании устава зарегистрированного Управлением юстиции Чуйской области 10.04.2006, регистрационный номер N2164-3308-У-е.
Указанные периоды работы полностью согласуются со сведениями в трудовой книжке Шварцман О.Ю.
Установив изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что на момент обращения в пенсионный орган по вопросу назначения досрочной страховой пенсии, на 10.09.2018, истица имела стаж работы по педагогической деятельности в учреждениях для детей более требуемых законом 25 лет, суд пришел к правильному выводу о том, что отказ в назначении страховой пенсии по старости является незаконным, исковые требования истицы о возложении на пенсионный орган обязанности назначить ей страховую пенсию по старости на дату обращения за назначением пенсии подлежали удовлетворению.
При разрешении спора, суд верно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, правильно распределил бремя их доказывания между сторонами, всесторонне, полно и объективно исследовал имеющиеся в деле доказательства и оценил их в совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Указанные доводы являлись основанием процессуальной позиции заявителя, были приведены в ходе разбирательства дела, являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом и подробно изложены в постановленном решении. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.
Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.
Таким образом, решение суда вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным. Оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.328 п.1 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 10 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
