Дата принятия: 29 июля 2020г.
Номер документа: 33-4657/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июля 2020 года Дело N 33-4657/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Цибиной Т.О.,
судей Параскун Т.И., Довиденко Е.А.
при секретаре С.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ответчика краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу", третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края на решение Центрального районного суда города Барнаула от 18 марта 2020 года по делу по иску прокурора Ленинского района города Барнаула в интересах Ч.В.Я. к краевому государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу" о возложении обязанности по предоставлению меры социальной поддержки, об оспаривании действий.
Заслушав доклад судьи Цибиной Т.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ч.В.Я. рождения 05 февраля 1941 года является ветераном труда Алтайского края, 15 февраля 2008 года ей выдано соответствующее удостоверение. Также Ч.В.Я. имеет статус инвалида <данные изъяты>.
В собственности Ч.В.Я. находится ? доля жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
Как инвалид Ч.В.Я. является получателем ежемесячной денежной компенсации по оплате коммунальных услуг (водоотведение, водоотведение ОДН, газоснабжение, горячее водоснабжение (вода), горячее водоснабжение подогрев, горячее водоснабжение ОДН (вода), горячее водоснабжение ОДН (подогрев), отопление, холодное водоснабжение, холодное водоснабжение ОДН, электроснабжение, электроснабжение ОДН), в соответствии с положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Как ветеран труда до 01 января 2017 года Ч.В.Я. получала ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилого помещения (взнос на капитальный ремонт, вывоз твердых бытовых отходов, содержание и техническое обслуживание общего имущества, техническое обслуживание газовых сетей, уборка внутриподъездных площадей), на основании положений Закона Алтайского края от 03 декабря 2004 года N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов".
С 01 января 2017 года выплата ежемесячной денежной компенсации как ветерану труда Ч.В.Я. прекращена в связи с вступлением в силу Закона Алтайского края от 30 ноября 2016 года N 87-ЗС "О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере социальной поддержки граждан".
Полагая такие действия Управления незаконными, прокурор обратился в суд в интересах Ч.В.Я. ВЯ., где просил признать незаконными действия Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу, выразившиеся в прекращении с 01 января 2017 года по 02 ноября 2018 года предоставления Ч.В.Я. мер социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Алтайского края от 03 декабря 2004 года N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов"; обязать Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу возобновить с 01 января 2017 года по 02 ноября 2018 года предоставление Ч.В.Я. мер социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Алтайского края от 03 декабря 2004 года N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов", обязать Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу произвести выплату Ч.В.Я. денежных средств в счет компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Алтайского края от 03 декабря 2004 года N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" за указанный выше период.
Решением Центрального районного суда города Барнаула от 18 марта 2020 года исковые требования удовлетворены. Признаны незаконными действия КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу", выразившиеся в прекращении с 01 января 2017 года по 02 ноября 2018 года предоставления Ч.В.Я. мер социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Алтайского края N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов". КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу" обязано предоставить Ч.В.Я. меры социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" с 01 января 2017 года по 02 ноября 2018 года и произвести выплату денежных средств.
С таким решением не согласились ответчик краевое государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу", третье лицо Министерства социальной защиты Алтайского края, в апелляционных жалобах ставя вопрос об отмене состоявшегося судебного акта с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска. В жалобе краевое государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу", проводя анализ норм федерального и краевого законодательства, регулирующих вопросы социальной поддержки лиц, имеющих право на льготы, полагает, что инвалид Ч.В.Я., имеющая право на льготы федерального характера, не имеет права на получение компенсации жилищно-коммунальных услуг как ветеран труда. Судом не учтено, что Ч.В.Я. не состояла в краевом регистре лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Алтайского края N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов", а значит, лишена права на социальную поддержку в части получения компенсации жилищно-коммунальных услуг. В обоснование жалобы ответчик ссылается на судебную практику Алтайского краевого суда по данной категории споров.
Жалоба тождественного содержания представлена третьим лицом Министерством социальной защиты Алтайского края.
В возражениях участвующий в деле прокурор просит жалобы оставить без удовлетворения, решение суда без изменения.
В судебном заседании апелляционной инстанции представители ответчика и третьего лица доводы жалоб поддержали. Прокурор просила в удовлетворении жалоб отказать.
Ч.В.Я. в заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей ответчика и третьего лица, прокурора, обсудив доводы жалоб, возражений, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов жалоб в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Ч.В.Я. рождения 05 февраля 1941 года является ветераном труда Алтайского края, 15 февраля 2008 года ей выдано соответствующее удостоверение. Также Ч.В.Я. имеет статус инвалида II группы.
В собственности Ч.В.Я. находится ? доля жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
Как инвалид Ч.В.Я. является получателем ежемесячной денежной компенсации на оплату коммунальных услуг (водоотведение, водоотведение ОДН, газоснабжение, горячее водоснабжение (вода), горячее водоснабжение подогрев, горячее водоснабжение ОДН (вода), горячее водоснабжение ОДН (подогрев), отопление, холодное водоснабжение, холодное водоснабжение ОДН, электроснабжение, электроснабжение ОДН).
Как ветеран труда до 01 января 2017 года Ч.В.Я. являлась получателем ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения (взнос на капитальный ремонт, вывоз ТБО, содержание и ТО общего имущества, ТО газовых сетей, уборка внутриподъездных площадей).
Таким образом, Ч.В.Я. получала различные (не дублирующие) меры социальной поддержки.
С 01 января 2017 года выплата ежемесячной денежной компенсации как ветерану труда Ч.В.Я. прекращена по мотиву того, что согласно п. 1 ст. 6 Закона Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС (в редакции Закона Алтайского края от 30 ноября 2016 года N 87-ЗС) гражданам, одновременно относящимся к нескольким категориям граждан, для которых законодательством Алтайского края предусмотрена социальная поддержка, меры социальной поддержки предоставляются в объеме, установленном для одной льготной категории по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что по состоянию на 01 января 2017 года Ч.В.Я. имела одно льготное основание, предусмотренное региональным законодательством (ветеран труда), и одно льготное основание, предусмотренное федеральным законодательством (инвалид), то есть одновременно к двум льготным категориям, для которых законодательством Алтайского края установлены меры социальной защиты, не относилась, в связи с чем не усмотрел оснований для применения к спорным правоотношениям положений п. 1 ст. 6 Закона Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС.
Судебная коллегия соглашается с такой позицией суда первой инстанции, поскольку она основана на правильном применении норм материального права и соответствует установленным по делу обстоятельствам.
В силу п. "ж" ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ).
Согласно ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги.
Ч.В.Я. как инвалид второй группы является получателем указанных мер социальной поддержки, за исключением компенсации расходов на оплату жилого помещения, поскольку оно находится в собственности истца.
На основании статей 10, 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.
В рамках предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий был принят Закон Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов", в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 которого для ветеранов труда предусмотрены меры социальной поддержки, в том числе, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно п. 1 ст. 6 Закона Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС (в редакции Закона Алтайского края от 30 ноября 2016 года N 87-ЗС) гражданам, одновременно относящимся к нескольким категориям граждан, для которых законодательством Алтайского края предусмотрена социальная поддержка, меры социальной поддержки предоставляются в объеме, установленном для одной льготной категории по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Исходя из буквального толкования указанной нормы права, суд пришел к верному выводу, что данное ограничение распространяется на граждан, относящихся к нескольким льготным категориям, меры социальной поддержки которым предоставлены законодательством Алтайского края.
Вместе с тем, по состоянию на 1 января 2017 года Ч.В.Я. имела одно льготное основание, предусмотренное региональным законодательством (ветеран труда), и одно льготное основание, предусмотренное федеральным законодательством (инвалид), то есть одновременно к двум льготным категориям, для которых законодательством Алтайского края установлены меры социальной защиты, не относилась.
Законом Алтайского края от 2 ноября 2018 года N 89-ЗС "О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан", вступившим в силу со 2 ноября 2018, в Закон Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" внесены изменения.
Согласно ст. 6 Закона Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС в новой редакции гражданам, одновременно относящимся к нескольким категориям граждан, для которых законодательством Российской Федерации и Алтайского края предусмотрена социальная поддержка, меры социальной поддержки предоставляются в объеме, установленном для одной льготной категории по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии оснований для предоставления Ч.В.Я. компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как ветерану труда в пределах 02 ноября 2018 года.
Пунктом 1 ст. 16 Закона Алтайского края от 30 ноября 2016 года N 87-ЗС "О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере социальной поддержки граждан" установлено, что за лицами, которые по состоянию на 31 декабря 2016 года учтены в краевом регистре лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, и получали меры социальной поддержки, установленные законом Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС, сохраняется право на получение мер социальной поддержки в соответствии с законом Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС без учета изменений, внесенных настоящим Законом.
Вместе с тем, вопреки доводам жалобы, к спорным правоотношениям суд не применял положения п. 1 ст. 16 Закона Алтайского края от 30 ноября 2016 года N 87-ЗС, исходя из толкования которой суд пришел к выводу об отсутствии оснований полагать, что вступившие в силу с 1 января 2017 года изменения, внесенные указанным Законом, касаются лиц, получавших меры социальной поддержки на основании Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 118-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а из буквального толкования Закона от 30 ноября 2016 года N 87 - ЗС пришел к выводу, что его действие распространяется с 1 января 2017 года лишь в отношении граждан, имеющих на основании законодательства Алтайского края два и более льготных основания для получения мер социальной поддержки.
Таким образом, до 2 ноября 2018 года Закон Алтайского края, а также Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ, Федеральный закон от 12 января 1998 года N 5-ФЗ "О ветеранах" не исключали право гражданина, относящегося к льготной категории по федеральному закону, получать иные (не дублирующие) меры социальной поддержки, предусмотренные региональным законодательством.
Указание на иную судебную практику также не может быть принято во внимание. Из смысла статей 126 Конституции Российской Федерации, статей 9, 14 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 07 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" разъяснения судам общей юрисдикции по вопросам применения законодательства Российской Федерации в целях обеспечения судебной практики дает Пленум Верховного Суда Российской Федерации. Таким образом, содержащиеся в иных актах судов Российской Федерации позиции по вопросам применения законодательства не являются обязательными для другого суда, рассматривающего дело с похожими обстоятельствами, при этом следует учитывать, что судебный прецедент в Российской Федерации не является источником права.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что решение суда отмене по доводам апелляционных жалоб не подлежит. Доводы жалоб фактически выражают несогласие ответчика и третьего лица с выводами суда, однако по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными. Иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены состоявшегося по делу решения.
Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены решения в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда города Барнаула от 18 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчика краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу", третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
