Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33-4656/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Калашниковой О.Н.,

судей: Долматовой Н.И., Слепцовой Е.В.,

при секретаре Гилевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Калашниковой О.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонного) Денисовой А.А.

на решение Центрального районного суда г.Кемерово Кемеровской области от 03 марта 2021 года

по иску Гулбани Елены Борисовны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и включении периодов работы в специальный трудовой стаж,

установила:

Гулбани Е.Б. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости и включении периодов работы в специальный стаж.

Требования мотивированы тем, что 16.12.2019 она обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан в учреждениях более 30 лет.

Решением комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонное) N 1067337/19 от 12.02.2020 ей было отказано в назначении пенсии по причине невключения в специальный стаж периода с 05.06.1992 по 08.02.1994 (1 год 08 мес. 04 дн.) - работа в должности <данные изъяты> на муниципальном медицинском предприятии "Городская стоматологическая поликлиника N 11" (далее - ММП "Городская стоматологическая поликлиника N 11"), так как законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций - "учреждение", а не "предприятие".

С данным решением она не согласна, поскольку до и после переименования, ММП "Городская стоматологическая поликлиника N 11" выполняло одни и те же функции по оказанию медицинской помощи, что подтверждается уставами до и после переименования, её должностные обязанности также не менялись, она продолжала работать в этой же должности и выполняла те же функции.

На дату обращения с заявлением (16.12.2019) ответчиком учтен специальный стаж 28 лет 05 месяцев 04 дня, соответственно, с учетом включения спорного периода на дату обращения специальный стаж составит 30 лет 01 мес. 08 дн.

Гулбани Е.Б. просила суд признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонное) N 1067337/19 от 12.02.2020 в части отказа в назначении пенсии, не включения в стаж периода работы с 05.06.1992 по 08.02.1994 в должности <данные изъяты> в муниципальном медицинском предприятии "Городская стоматологическая поликлиника N 11", обязать ответчика включить в специальный стаж период ее работы в должности <данные изъяты> в муниципальном медицинском предприятии "Городская стоматологическая поликлиника N 11" с 05.06.1992 по 08.02.1994 и назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права, а именно с 08.05.2020.

В судебном заседании истец Гулбани Е.Б. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонное) Усова Н.Е., действующая на основании доверенности N 52 от 15.01.2020, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Решением Центрального районного суда г.Кемерово от 16 июня 2020 года постановлено:

Исковые требования Гулбани Е.Б. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) удовлетворить частично.

Признать незаконным решение УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) N 1067337/19 от 12.02.2020 года в части не включения в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периода работы Гулбани Елены Борисовны с 05.06.1992 года по 08.02.1994 года (01 год 08 месяцев 04 дня).

Обязать УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) включить в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, период работы Гулбани Елены Борисовны с 05.06.1992 года по 08.02.1994 года (01 год 08 месяцев 04 дня).

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) назначить Гулбани Елене Борисовне досрочную страховую пенсию в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с 16.06.2020 года.

В апелляционной жалобе начальник ГУ УПФ РФ в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонное) Денисова А.А. просит решение отменить и вынести новое решение об отказе в иске в полном объеме.

Считает, что спорный период работы истца с 05.06.1992 года по 08.02.1994 года (01 год 08 месяцев 04 дня) в должности <данные изъяты> в муниципальном медицинском предприятии "Городская стоматологическая поликлиника N 11" не подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку законодательством определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций - учреждение, а не предприятия.

Относительно доводов апелляционной жалобы Гулбани Е.Б. принесены возражения, в которых она просит решение Центрального районного суда г.Кемерово от 16 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционною жалобу - без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 08.10.2020 постановлено:

Решение Центрального районного суда г.Кемерово от 16 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) Денисовой А.А. - без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14.01.2021 постановлено:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 16 июня 2020 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 8 октября 2020 г. отменить, гражданское дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) удовлетворить.

При новом рассмотрении дела судом первой инстанции, в судебном заседании истец Гулбани Е.Б. и ее представитель Моздукова Т.В., действующая на основании доверенности от 15.02.2021, заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Теплякова Н.А., действующая на основании доверенности N 8 от 11.01.2021, исковые требования не признала.

Решением Центрального районного суда г.Кемерово Кемеровской области от 03 марта 2021 года постановлено:

Исковые требования Гулбани Елены Борисовны удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонного) N 1067337/19 от 12.02.2020 г. в части отказа в назначении пенсии и не включения в специальный трудовой стаж периода работы с 05.06.1992 г. по 08.02.1994 г. (1 год 08 мес. 4 дн.) в должности <данные изъяты> в муниципальном медицинском предприятии "Городская стоматологическая поликлиника N 11".

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж Гулбани Елены Борисовны период работы с 05.06.1992 г. по 08.02.1994 г. (1 год 08 мес. 4 дн.) в должности <данные изъяты> в муниципальном медицинском предприятии "Городская стоматологическая поликлиника N 11" и назначить ей досрочную страховую пенсию в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с 08.05.2020 года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонного) в пользу Гулбани Елены Борисовны судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В апелляционной жалобе начальник Управления Пенсионного фонда РФ в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонного) Денисова А.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что период работы истца с 05.06.1992 по 08.02.1994 (01 год 8мес. 04дня) в должности <данные изъяты> в муниципальном медицинском предприятии "Городская стоматологическая поликлиника N 11" не подлежит включению в стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии, поскольку законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций - учреждение, а не предприятие.

На апелляционную жалобу Гулбани Е.Б. поданы возражения, в которых она просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о дате, времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции на официальном сайте Кемеровского областного суда, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, об уважительности причин неявки не сообщил.

Исходя из положений ч. 3 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ( далее - ГПК РФ), принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, заслушав Гулбани Е.Б. и ее представителя, поддержавших доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы в силу следующего.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 г. принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Так, в подпункте "н" пункта 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 г. N 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее также - Список профессий и должностей от 6 сентября 1991 г. N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

В п.1 Списка N 464 указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2014 г.) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 сентября 2014 г.) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Правовое положение предприятия предусмотрено было Основами гражданского законодательства Союза ССР и республик, утвержденными ВС СССР 31 мая 1991 г. N 2211-1.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 16 декабря 2019 г. Гулбани Е.Б. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонного) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан в учреждениях более 30 лет.