Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 33-4656/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Самохиной Л.М., судей Сенякина И.И., Синельниковой Л.В., при секретаре Гришине К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Северного района Оренбургской области, действующего в защиту неопределённого круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Северная районная больница" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Оренбургской области на решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 31 марта 2021года,

заслушав доклад судьи Самохиной Л.М.,

объяснения представителя Министерства здравоохранения Оренбургской области - Пышкиной О.В., поддержавшей апелляционную жалобу,

представителя истца - прокурора Губаревой О.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы,

установила:

прокурор Северного района Оренбургской области, в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Северная районная больница" (далее - ГБУЗ "Северная РБ").

В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательств о комплексной безопасности объектов здравоохранения, находящихся в ведении ГБУЗ "Северная РБ". В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", положений Свода правил СП 4.13130 "Системы пожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", положений Свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы". Указанные нарушения требуют немедленного устранения, поскольку могут повлечь человеческие жертвы и уничтожение имущества граждан и организаций при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Уточнив исковые требования, просил признать незаконным бездействие ГБУЗ "Северная РБ", выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности; обязать ГБУЗ "Северная РБ" устранить нарушения требований пожарной безопасности в срок до 1 октября 2021 года, а именно:

в лестничной клетке обеспечить применение отделочного материала для отделки стен с более высокой пожарной опасностью чем КМ 2 (Г1, В2, Д2, Т2). В двухэтажном лечебном корпусе обеспечить применение отделочного материала для отделки стен на путях эвакуации с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ1 (Г1, В1, Д2, Т2), в лестничной клетке обеспечить применение отделочного материала для отделки стен с более высокой пожарной опасностью чем КМ 0 (негорючие). В трёхэтажном лечебном корпусе обеспечить применение отделочного материала для отделки стен на путях эвакуации с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ1 (Г1, В1, Д2, Т2). В здании поликлиники в лестничной клетке обеспечить применение отделочного материала для отделки стен с более высокой пожарной опасностью чем КМ 0 (негорючие), обеспечить применение отделочного материала для отделки стен на путях эвакуации с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ 1 (Г1, В1,Д2, Т2);

в административном здании обеспечить ограждение на кровле здания с уклоном свыше 12 % (фактически 25 %) и высотой до карниза более 7 м. (фактически 7,5 м). В двухэтажном лечебном корпусе обеспечить ограждение на кровле здания с уклоном свыше 12 % (фактически 25 %) и высотой до карниза более 7 м. (фактически 7,5 м.). В трёхэтажном лечебном корпусе обеспечить ограждение на кровле;

в помещении класса категории В 3 (архив) установить дверь с пределом огнестойкости не менее EI 60;

в административном здании обеспечить отделение эвакуационного выхода из подвального этажа от остальной части здания глухой противопожарной перегородкой 1 типа;

в административном здании на лестнице, ведущей из подвального этажа, обеспечить устройство ступеней в соответствии с пунктом 4.3.6 Свода правил СП 1.13130. В трёхэтажном лечебном корпусе в лестничном марше на 3-й этаж обеспечить устройство ступеней в соответствии с пунктом 4.3.6 Свода правил СП 1.13130;

в административном здании уклон лестницы и высоту ступеней обеспечить в соответствии с пунктом 4.4.3 Свода правил СП 1.13130;

в двухэтажном лечебном корпусе, а также в здании поликлиники на путях эвакуации обеспечить перепады высот с устройством одной, либо двух ступеней в соответствии с пунктом 4.3.5 Свода правил СП 1.13130;

в двухэтажном лечебном корпусе обеспечить высоту горизонтальных участков путей эвакуации в соответствии с пунктом 4.3.2 Свода правил СП1.13130;

в двухэтажном лечебном корпусе обеспечить выход на чердак в соответствии с пунктом 7.7 Свода правил СП 4.13130. В трёхэтажном лечебном корпусе обеспечить устройство люка на чердак, а также выход на чердак в соответствии с пунктом 7.7 Свода правил СП 4.13130;

в двухэтажном лечебном корпусе обеспечить ширину эвакуационного выхода из здания непосредственно наружу в соответствии с пунктом 5.1.4 Свода правил СП 1.13130. В трёхэтажном лечебном корпусе обеспечить ширину эвакуационного выхода из здания непосредственно наружу в соответствии с пунктом 5.1.4 Свода правил СП 1.13130;

в трёхэтажном лечебном корпусе обеспечить разделение коридоров длинной более 42 м. противопожарными перегородками 2-го типа;

в здании поликлиники обеспечить ширину лестничных площадок и лестничных маршей в соответствии с пунктом 4.4.1 Свода правил СП1.13130;

в здании поликлиники обеспечить выход на лестницу 3-го типа в восточной части здания в соответствии с пунктом 4.2.19 Свода правил СП1.13130;

в здании поликлиники обеспечить ширину лестничного марша лестницы 3-го типа, ширину проступи ступени лестницы 3-го типа в соответствии с пунктом 7.1.2 Свода правил СП 1.3130;

в здании поликлиники обеспечить отделение лестничной клетки в центральной части здания поликлиники от коридоров перегородками с дверями.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Оренбургской области (далее - Минздрав Оренбургской области).

Решением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 31марта 2021 года исковые требования прокурора удовлетворены.

Суд признал незаконным бездействие ГБУЗ "Северная РБ", выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Возложил на ГБУЗ "Северная РБ" обязанность устранить указанные выше нарушения требований пожарной безопасности в срок до 1 октября 2021 года.

В апелляционной жалобе Минздрав Оренбургской области, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просит его отменить, принять новое судебное постановление.

В письменных возражениях прокурор просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения., решение суда - без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель ГБУЗ "Северная РБ".

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Судом первой инстанции установлено, что ГБУЗ "Северная РБ" создана для обеспечения реализации полномочий Оренбургской области в сфере охраны здоровья граждан, осуществляет свою деятельность на территории Северного района Оренбургской области, что следует из устава данного учреждения.

По результатам проведения заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам внеплановой проверки зданий и территории ГБУЗ "Северная РБ" 5 февраля 2020 года, в адрес учреждения выдано предписание N 1/1/1 об устранении выявленных и указанных в предписании нарушений требований пожарной безопасности в срок до 1 ноября 2020 года.

В последующем срок устранения нарушений продлён до 1 июля 2021года.

В адрес ГБУЗ "Северная РБ" неоднократно выносились аналогичные предписания: N от (дата) со сроком устранения выявленных нарушений до (дата), N от (дата) со сроком устранения выявленных нарушений до (дата), которые не были исполнены в установленные сроки. Главный врач ГБУЗ "Северная РБ" привлечён к административной ответственности на основании постановления N от (дата) в связи с нарушением изложенных прокурором требований пожарной безопасности.

Из акта проверки, проведённой прокуратурой Северного района Оренбургской области, от 8 февраля 2021 года усматривается, что перечисленные нарушения в предписании N 1/1/1 не устранены.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела ответчиком не представлены акты выполненных работ, свидетельствующих об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Такие доказательства не представлены и суду апелляционной инстанции.

Удовлетворяя исковые требования, суд обоснованно исходил из того, что ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в длительном непринятии мер к устранению нарушения требований пожарной безопасности в зданиях ГБУЗ "Северная РБ", следовательно, обязанность обеспечить устранение таких нарушений в целях предотвращения пожара и защиты людей, медицинского персонала в больнице правомерно возложена судом на ответчика.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованности применения судом первой инстанции положений Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", поскольку здание ГБУЗ "Северная РБ" введено в эксплуатацию в марте 1957года, в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, судебная коллегия считает несостоятельными по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 приведённого Федерального закона установлено, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения не только при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, но и при эксплуатации зданий.

Согласно пунктам 15 и 20 статьи 2 названного Федерального закона объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Статьёй 3 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ определено, что правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, данный закон, Федеральный закон от 27декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

В силу статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

СП 4.13130 разработан в соответствии с Федеральным законом от 22июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Указом Президента Российской Федерации от 11июля 2004 года N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 года N 858 "О порядке разработки и утверждения сводов правил", устанавливает требования пожарной безопасности к объемно-планировочным и конструктивным решениям, обеспечивающим ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений.

СП 1.13130 устанавливает требования к путям эвакуации и эвакуационным выходам, изложенные в нормативных документах по пожарной безопасности, разработанных для зданий определенного класса функциональной пожарной опасности, для подтверждения их соответствия положениям, следует выполнять наряду с требованиями настоящего свода правил, с учетом особенностей их функционального назначения и специфики противопожарной защиты.

Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты ответчик обязан в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе СП4.13130, СП 1.13130.

Исходя из понятий пожарной безопасности и противопожарного режима, данных федеральным законодателем, приведение введённых в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности - это обязанность, целью исполнения которой является обеспечение состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Следовательно, год постройки и дата введения объекта недвижимости, в частности ГБУЗ "Северная РБ", используемого в качестве медицинского учреждения, в эксплуатацию не освобождают ответчика от соблюдения введенных позже и действующих норм и правил пожарной безопасности.

Данная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федераии от 21 апреля 2021 года N 66-КАД21-3-К8.

Выявленные прокуратурой в ходе проверки нарушения законодательства соблюдения комплексной безопасности объектов здравоохранения в ГБУЗ"Северная РБ", и указанные в предписании нарушения требований пожарной безопасности, касаются безопасности людей, их неустранение в случае возникновения пожара увеличивает риск для безопасности жизни или здоровья пациентов и медицинского персонала.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора.

Вопреки доводам жалобы решение суда соответствует критерию исполнимости, суд, учитываю объём нарушений, подлежащих устранению, обоснованно установил срок для исполнения решения до 1 октября 2021 года.

Доказательств того, что данный срок недостаточен для устранения допущенных нарушений, апеллянт не представил.

Апеллянт указывает на то, что выполнение работ по изменению степени огнестойкости лестничных клеток и путей эвакуации, отделение эвакуационного выхода глухой перегородкой, обеспечение перепада высот, обеспечение горизонтальных участков путей эвакуации, обеспечение ширины эвакуационного выхода, обеспечение ширины лестничных площадок, обеспечение выхода на лестницу, обеспечение ширины лестничного марша и т.д. затрагивает конструктивные особенности элементов здания.

Судом апелляционной инстанции предлагалось апеллянту представить доказательства, подтверждающие указанные довод, однако, доказательств, в соответствии с пунктом 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено. Также апеллянту предлагалось представить доказательства невозможности исполнения решения суда указанным в нём способом. Доказательств этому также не было представлено, в связи с чем изложенные выше доводы жалобы судебная коллегия отклоняет в связи с необоснованностью.

Представитель Минздрава Оренбургской области ссылался на запланированное проведение капитального ремонта в 2024-2025 гг. ГБУЗ"Северная РБ" в рамках реализации региональной программы "Модернизация первичного звена здравоохранения Оренбургской области", утверждённой постановлением Правительства Оренбургской области N 1079-п от 11 декабря 2020 года. Как указал представитель апеллянта, в рамках данной программы запланировано устранение нарушений, указанных прокурором в исковом заявлении.