Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33-4653/2021

01 июня 2021 года

г. Кемерово


Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего судьи Першиной И.В.

судей Овчаренко О.А., Лемза А.А.,

при секретаре Шустеровой П.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Першиной И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Кемерово Кадошниковой Т.Ф. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 02 марта 2021 года

по иску Ахмедяновой Надежды Викторовны, Шишкиной Зои Викторовны к Администрации города Кемерово о предоставлении жилого помещения в связи с признанием дома аварийным,

УСТАНОВИЛА:

Ахмедянова Н.В., Шишкина З.В. просят обязать Администрацию города Кемерово предоставить им в собственность взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и непригодным для проживания, подлежащим изъятию, равнозначное благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., расположенное в черте <адрес>.

Иск обоснован тем, что они являются собственниками по <данные изъяты> доле в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый N.

На основании заключения N от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Данный многоквартирный жилой дом включен в адресную программу по переселению Постановлением Администрации г. Кемерово N от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении муниципальной адресной программы "Переселение граждан города Кемерово из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и надлежащими сносу" на ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением Администрации города Кемерово N от ДД.ММ.ГГГГ "Об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд" принято решение об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд.

Ими был получен проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд. Указанный проект соглашения составлен без учета их мнения. На заключение соглашения на указанных условиях они не согласились, заявили о желании получить равнозначное жилое помещение взамен подлежащего изъятию, просили учесть их выбор способа предоставления возмещения за изымаемое жилье, а именно предоставить иное жилое помещение, на необходимость объявления аукциона.

Истцы Ахмедянова Н.В., Шишкина З.В. в судебное заседание не явились.

Представитель истцов - Прозорова Р.М. на иске настаивала.

Представитель ответчика Администрации г. Кемерово - Кадошникова Т.Ф. против иска возражала.

Представитель третьего лица ГП "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в судебное заседание не явился.

Решением суда постановлено:

"Исковые требования Ахмедяновой Надежды Викторовны, Шишкиной Зои Викторовны к Администрации города Кемерово о предоставлении жилого помещения в связи с признанием дома аварийным удовлетворить.

Обязать администрацию г. Кемерово предоставить в собственность Ахмедяновой Надежде Викторовне, Шишкиной Зое Викторовне взамен жилого помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания по адресу: <адрес>, равнозначное благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не менее <данные изъяты> кв. м, расположенное в черте <адрес>".

В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Кемерово Кадошникова Т.Ф. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение.

Указывает, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в перечень муниципальной адресной программы "Переселение граждан города Кемерово из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и надлежащими сносу" на ДД.ММ.ГГГГ г.г. под N. Полагает, что к возникшим правоотношениям подлежат применению нормы ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом стоимости в выкупную цену.

Приводит содержание положений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", указывает, что в случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого, выкупная цена изымаемого помещения определяется по правилам ст. 7 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения.

Суд неверно принял в качестве основания для удовлетворения иска признание дома аварийным и подлежащим сносу. Закон содержит исчерпывающий перечень оснований для предоставления жилого помещения. В ходе рассмотрения дела установлено, что многоквартирный дом не снесен, жилое помещение для муниципальных нужд у истцов не изъято.

Кроме того, срок окончания переселения из спорного жилого дома на момент обращения истцов с иском в суд не истек, таким образом, их жилищные права не нарушены.

При этом на уполномоченный орган государственной власти, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены данного помещения. При таких обстоятельствах обязанность по предоставлению жилого помещения у ответчика отсутствует, при этом собственник вправе реализовать свое право только путем заключения соглашения с органом местного самоуправления о выкупной стоимости.

Судом необоснованно сделано указание в резолютивной части на предоставление жилого помещения в виде отдельной квартиры, поскольку законодательно такое ограничение не закреплено.

Обжалуемое решение вынесено без учета требований ст. 195 ГПК РФ, не отвечает требованиям законности.

Представителем истцов Ахмедяновой Н.В., Шишкиной З.В. - Прозоровой Р.М. на апелляционную жалобу принесены возражения.

О времени и месте судебного заседания, назначенного в суде апелляционной инстанции на 01.06.2021, лица, участвующие в деле, извещены надлежаще. В судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 167 ч.3, ст. 327 ч. 1 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, заслушав представителя истцов Ахмедяновой Н.В. и Шишкиной З.В. - Прозорову Р.М., возражавшую против апелляционной жалобы, просившую решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ч. 1 ГПК РФ, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене в виду неправильного применения судом первой инстанции норм материального права, принято новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, истцам Ахмедяновой Н.В. и Шишкиной З.В. принадлежит по <данные изъяты> доле в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый N, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-10, 11).

Многоквартирный дом по адресу: <адрес> на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации города Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ N (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ N) признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения физических лиц установлен - не позднее ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26, 27).

В связи с признанием многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу собственникам помещений в многоквартирном доме администрацией г. Кемерово было предъявлено требование о сносе дома собственными силами в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50).

Поскольку снос дома не был осуществлен, в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ за N принято постановление администрации города Кемерово "Об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд" (л.д.28).

По заданию администрации <адрес> ООО "Бизнес Центр Акцепт-Оценка" подготовлен отчет от ДД.ММ.ГГГГ N по определению рыночной стоимости земельного участка и расположенного на нем жилого помещения, находящегося в многоквартирном доме, для определения размера возмещения в связи с изъятием для муниципальных нужд, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>.

Согласно указанному Отчету рыночная стоимость объекта оценки составляет <данные изъяты> руб., из которых <данные изъяты> руб. - рыночная стоимость жилого помещения, <данные изъяты> руб. - рыночная стоимость земельного участка для жилого помещения. Размер убытков, причиненных изъятием объекта недвижимости по оценке составит <данные изъяты> руб. (л.д.29-30).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N Комитет по жилищным вопросам администрации города Кемерово Ахмедяновой Н.В. как долевому собственнику квартиры <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, направлен проект Соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с приложением отчета от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.12, 13-15), в котором Администрация г. Кемерово предлагает выкупить у Ахмедяновой Н.В. принадлежащую ей долю в праве собственности на жилое помещение: стоимость ? доли жилого помещения - <данные изъяты> руб., стоимость доли в праве общей собственности на земельный участок - <данные изъяты> руб., размер документально подтвержденных расходов (убытков), причиненных изъятием объекта недвижимости- не более, чем <данные изъяты> руб.

Аналогичное предложение направлено и истцу Шишкиной З.В.

Правообладателями Ахмедяновой Н.В. и Шишкиной З.В. указанные соглашения не подписаны, они просили учесть их волеизъявление на предоставление взамен изымаемого жилого помещения равноценного отдельного благоустроенного жилого помещения (л.д.17-18).

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что спорный жилой дом признан непригодным для проживания, включен в программу переселения из аварийного жилого фонда, однако действий по переселению истцов ответчиком не предпринято. Также суд указал, что проживание в данном жилом помещении представляет опасность для жизни и здоровья проживающих там граждан.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Из положений ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) следует, что жилое помещение должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

В силу п. 7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, в числе которых и решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (п. 47 Положения).

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, согласно которой в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 6 ст. 32 ЖК РФ).

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Аналогичные нормы предусмотрены Муниципальной адресной программой "Переселение граждан г. Кемерово из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установлено порядке аварийными и подлежащими сносу на ДД.ММ.ГГГГ годы".

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21.07.2017 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В соответствии с Постановлением Администрации г.Кемерово от 21.05.2019 N N утверждена Муниципальная адресная программа "Переселение граждан г. Кемерово из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу на ДД.ММ.ГГГГ годы".

В соответствии с Разделом 3 указанной Программы выплата лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Размер возмещения за изымаемые жилые помещения определяется на основании отчета по оценке объекта оценки в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", и иных документально подтвержденных расходов.

В первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, год признания которых аварийными и подлежащими сносу предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу других многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>.

Перечень аварийных жилых домов и объемы средств, необходимых для реализации указанных мероприятий, приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.

В соответствии с Разделом 4 ресурсное обеспечение реализации муниципальной адресной программы средства программы направляются на финансирование строительства жилых домов, приобретение у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах, приобретение жилых помещений на вторичном рынке, на выплату собственникам возмещения за изымаемые жилые помещения.

В рамках реализации Программы с целью переселения граждан из аварийного жилищного фонда могут быть использованы механизмы привлечения внебюджетных средств в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и действующим законодательством на условиях софинансирования.

Собственники жилых помещений, входящих в состав аварийного жилищного фонда, избравшие в качестве способа переселения предоставление иного пригодного для проживания жилого помещения, в случае, если размер возмещения за изымаемое жилое помещение ниже стоимости планируемого к предоставлению жилого помещения, оплачивают возникающую разницу за счет собственных средств. Порядок и сроки внесения денежных средств гражданами определяется соглашением сторон.

В зависимости от способов переселения граждан из аварийного жилищного фонда может устанавливаться различная стоимость квадратного метра общей площади жилых помещений.

Расходы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляются в пределах запланированного объема финансирования.

Также указанной программой в приложении N 1 предусмотрены этапы осуществления программы, жилой дом по адресу: <адрес>, включен в план по этапу ДД.ММ.ГГГГ года, планируемая дата окончания переселения ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с абз. 16 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам части 7 статьи 32 ЖК РФ с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (часть 8 статьи 32 ЖК РФ). Если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения, а если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника.