Дата принятия: 18 декабря 2018г.
Номер документа: 33-4653/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2018 года Дело N 33-4653/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Хлебникова А.Е.,
судей Болотиной А.А., Цветковой О.С.,
при секретаре Заец Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области, Комитету по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области о возложении обязанности произвести действия по апелляционной жалобе Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 18 октября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Болотиной А.А., возражения представителя Прокуратуры Смоленской области Заболоцкой И.В. на апелляционную жалобу, судебная коллегия,
установила:
Сафоновский межрайонный прокурор Смоленской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области об обязании ответчика провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной на всей протяженности ул. Пушкина г. Сафоново Смоленской области с асфальтобетонным покрытием протяженностью 0,49 км, ссылаясь на то, что в нарушение законодательства о транспортной безопасности, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации вышеназванная дорога общего пользования, расположенная в границах поселения, не паспортизирована, что создает угрозу нарушения прав граждан на безопасное дорожное движение.
Судом в качестве соответчика по делу привлечен Комитет по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца старший помощник прокурора Макарова О.О. заявленные требования поддержала.
Представители ответчиков Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области Федькина Н.В. и Комитета по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области иск не признали.
Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 18.10.2018 исковые требования прокурора удовлетворены. На Администрацию МО "Сафоновский район" Смоленской области возложена обязанность провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: Смоленская область, город Сафоново, ул. Пушкина, с асфальтобетонным покрытием протяженностью 0,49 км, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе ответчик Администрация МО "Сафоновский район" Смоленской области просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, принять по делу новое решением, в соответствии с которым в удовлетворении исковых требований прокурора отказать. Полагает, что отсутствие у дороги технического паспорта не влияет на безопасность дорожного движения и не нарушает права граждан. Ссылается на отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на паспортизацию, проведение которой запланировано до 2027 года.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца прокурор отдела Прокуратуры Смоленской области Заболоцкая И.В. считала решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области не подлежащей удовлетворению.
Ответчики Администрация МО "Сафоновский район" Смоленской области, Комитет по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.
В силу ч. 4 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Аналогичные положения закреплены в пп. 5 п. 1 ст. 7 Устава муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области, принятого решением Сафоновского районного Совета депутатов от 30.06.2005 N 9.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" установлено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83).
Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 N 150, определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом и договором (ст. 210 ГК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, постановлением Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области от 04.02.2013 N 110 "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и проезжих частей улиц по частному сектору Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области", автомобильная дорога, находящаяся по адресу: г. Сафоново, ул. Пушкина, с асфальтобетонным покрытием протяженностью 0,49 км, указанная в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, являющимся приложением к данному постановлению, относится к дорогам общего пользования местного значения.
Проведенной прокуратурой проверкой соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации на территории муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области, установлено, что автомобильная дорога по ул. Пушкина, с асфальтобетонным покрытием протяженностью 0,49 км, не паспортизирована.
Разрешая данный спор и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и несоблюдение Администрацией МО "Сафоновский район" Смоленской области требований законодательства РФ в области транспортной безопасности создает угрозу безопасности дорожного движения, и, как следствие этого, ведет к нарушению прав граждан.
Администрация МО "Сафоновский район" Смоленской области по существу не оспаривает наличие обязательства по паспортизации указанной дороги.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии в местном бюджете денежных средств для выполнения работ паспортизации автодороги и ссылка на плановое ее проведение до 2027 года не имеют юридического значения для дела, поскольку сами по себе эти обстоятельства не освобождают Администрацию МО "Сафоновский район" Смоленской области от исполнения текущих публично-правовых полномочий, к числу которых относятся технический учет и паспортизация автомобильных дорог местного значения поселения.
Иных доводов, которые могли бы повлиять на существо принятого судебного постановления, в апелляционной жалобе не приведено.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании собранных по делу доказательств, оценка которым дана судом с учетом требований гражданского процессуального законодательства.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 18 октября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
