Дата принятия: 05 декабря 2018г.
Номер документа: 33-4652/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 декабря 2018 года Дело N 33-4652/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Белякова А.А.
судей областного суда: Карповой И.Ю., Поляковой К.В.
при секретаре: Салиховой Е.А.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Белякова А.А. дело по апелляционной жалобе Мельникова И. А. на решение Кировского районного суда г.Астрахани от 15 октября 2018 года по иску Мельникова И. А. к областному государственному казенному учреждению "Центр занятости населения г.Астрахани" о возложении обязанности постановки на учет в качестве безработного и выплате пособия по безработице,
УСТАНОВИЛА:
Мельников И.А. обратился в суд с иском, указав, что при обращении в областное государственное казенное учреждение "Центр занятости населения г.Астрахани" (далее ОГКУ "ЦЗН г.Астрахани") ему отказано в регистрации и постановке на учет с правом получения денежного пособия по безработице по причине наличия у него регистрации по месту пребывания и отсутствия постоянной регистрации по месту жительства. Ссылается на то, что постановлением администрации Трусовского района г.Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ за N он был определен в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение по тем основаниям, что его родители решением Трусовского районного суда г.Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав. После выбытия 13 июля 2016 года из ГБОУ <данные изъяты>, с 1 сентября 2016 года по 30 июня 2017 года он обучался в ГБПОУ <данные изъяты> на время обучения в котором ему была предоставлена комната в общежитии. По окончании учебного заведения истец был выселен из общежития без предоставления иного жилого помещения. После обращения в органы государственной власти ему было предоставлено временное проживание и регистрация по месту пребывания по адресу: <адрес>, сроком на один год с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что отсутствие у него регистрации по месту жительства при наличии временной регистрации по месту пребывания не является основанием для отказа в регистрации в качестве безработного, в связи с чем, с учетом уточненных исковых требований просил возложить на ответчика обязанность поставить его на учет в качестве безработного с выплатой пособия по безработице с момента обращения, с 6 сентября 2018 года.
В судебном заседании истец Мельников И.А. и его представитель Горовенко Т.Н. исковые требования поддержали.
Представитель ответчика ОГКУ "ЦЗН г.Астрахани" по доверенности Вострикова И.В. с исковыми требованиями не согласилась.
Решением Кировского районного суда г.Астрахани от 15 октября 2018 года на ОГКУ "ЦЗН г.Астрахани" возложена обязанность поставить Мельникова И.А. на учет в качестве безработного с 9 октября 2018 года.
В апелляционной жалобе Мельников И.А. выражает несогласие с решением суда в части даты постановки его на учет в качестве безработного. Судом не указано на наличие или отсутствие у истца права на получение пособия по безработице. Просит возложить на ответчика обязанность по постановке его на учет в качестве безработного с правом получения пособия с даты регистрации его в ОГКУ "ЦЗН г.Астрахани" в целях поиска подходящей работы, то есть с 8 августа 2018 года.
Заслушав докладчика, объяснения Мельникова И.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя ОГКУ "ЦЗН г.Астрахани" по доверенности Востриковой И.В., возражавшей против доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2).
В силу абзаца 1 части 1 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Согласно части 2 статьи 3 указанного Закона решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.
Порядок регистрации безработных граждан установлен Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 4 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: паспорта или документа, его заменяющего; трудовой книжки или документа, ее заменяющего; документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию; справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации инвалида.
Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 5 октября 2000 года N 199-О, конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания), тем более что государство не связано обязанностью во всех случаях обеспечивать граждан жилыми помещениями.
Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Мельников И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Российской Федерации.
Постановлением администрации Трусовского района г.Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ за N Мельников И.А. определен в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение, является выпускником ГБОУ <данные изъяты>
Распоряжением ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Ленинского района г.Астрахани" от ДД.ММ.ГГГГ N-л Мельников И.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Указанное распоряжение в настоящее время не исполнено, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось.
Согласно свидетельству N о регистрации по месту пребывания от 5 сентября 2018 года истец зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).
Установив, что Мельников И.А. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на день обращения в орган занятости имел временную регистрацию по месту пребывания, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части, признав за ним право на постановку его на учет в качестве безработного, поскольку наличие временной регистрации по месту пребывания само по себе не может являться основанием для отказа в признании лица безработным.
Определяя дату постановки Мельникова И.А. на учет в качестве безработного, суд первой инстанции исходил из даты посещения Мельниковым И.А. центра занятости для подбора подходящей работы, то есть 9 октября 2018 года, что не оспаривалось ответчиком по делу и подтверждается представленным листом учета.
Безработными не могут быть признаны граждане, отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы (абз. 4 п. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").
Доводы жалобы о необходимости постановки Мельникова И.А. на учет в качестве безработного с даты обращения его за предоставлением соответствующей услуги - 8 августа 2018 года, не могут являться основаниями к изменению решения суда, поскольку услуга по подбору подходящей работы ему была оказана, истцу предложены несколько вариантов подходящей работы, от которых он отказался, следовательно, оснований для его регистрации в качестве безработного с указанной в апелляционной жалобе даты в силу вышеуказанной нормы Закона о занятости населения не имелось.
В соответствии с пунктами 1,2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Решение суда в части удовлетворения исковых требований о возложении на ответчика обязанности поставить Мельникова И.А. на учет в качестве безработного сторонами не обжаловано, в связи с чем не является предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
То обстоятельство, что судом при вынесении решения о постановке Мельникова И.А. на учет в качестве безработного, не указано право истца на получение им пособия по безработице, не влечет отмену судебного решения, поскольку право на социальную поддержку, включающую выплату пособия по безработице, предоставлено Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" только гражданам, которые признаны безработными и не относятся к категории занятых (статья 2, пункт 1 статьи 3, абзац второй пункта 2 статьи 12).
Тем самым предоставление государством такой гарантии социальной защиты, как выплата пособия по безработице, связано в настоящее время с приобретением гражданином, не относящимся к категории занятых, статуса безработного.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для изменения решения суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г.Астрахани от 15 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мельникова И. А. - без удовлетворения.
Председательствующий: А.А. Беляков
Судьи областного суда: И.Ю. Карпова
К.В. Полякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
