Дата принятия: 25 февраля 2019г.
Номер документа: 33-465/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2019 года Дело N 33-465/2019
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Спесивцевой С.Ю.,
судей Новиковой Л.А., Дмитриевой Ю.М.,
при секретаре Абрамовой Н.М.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Гдовском районе Псковской области на решение Гдовского районного суда Псковской области от 10 января 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Дмитриевой М.В. к Управлению Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Гдовском районе Псковской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости - удовлетворить.
Включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости согласно п.п.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в ред. от 28.12.2013г.) следующие периоды:
- с 01.09.1991 г. по 03.07.1995 г. - обучение по очной форме в Псковском государственном педагогическом институте им. С.М. Кирова;
- с 04.12.2000 г. по 15.12.2000 г., с 17.09.2001 г. по 21.09.2001 г., с 27.05.2002 г. по 31.05.2002 г., с 05.06.2006 г. по 09.06.2006 г. - прохождение курсов повышения квалификации в период работы в должности учителя начальных классов МОУ "Краснопограничненская основная общеобразовательная школа";
- 07.05.2009, 17.05.2011 г., с 23.05.2011 г. по 24.05.2011 г., с 29.02.2012 г. по 02.03.2012 г., 17.01.2013 г., 14.03.2013 г., 04.04.2013 г., 15.04.2013 г., с 17.06.2013 г. по 19.06.2013 г., с 26.03.2014 г. по 28.03.2014 г., 18.10.2016 г. - прохождение курсов повышения квалификации в период работы в должности учителя начальных классов МОУ "Яммская средняя общеобразовательная школа" и МБОУ "Яммская средняя общеобразовательная школа".
Обязать УПФР в Гдовском районе Псковской области назначить Дмитриевой М.В. досрочную страховую пенсию по старости согласно п.п.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с даты обращения с заявлением, то есть с 17.08.2018 г.
Выслушав доклад судьи Новиковой Л.А., объяснения представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Гдовском районе Псковской области Волковой Ю.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Стегния А.Б., представителя Дмитриевой М.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дмитриева М.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Гдовском районе Псковской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости.
В обоснование иска указала, что на ее обращение от 17 августа 2018 года решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Гдовском районе Псковской области отказано в досрочном назначении пенсии по старости на основании подпункта 19 пункта 1 стать 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с недостаточностью специального педагогического стажа.
В специальный стаж ответчиком не включены следующие периоды деятельности:
- с 01.09.1991 г. по 03.07.1995 г. - обучение по очной форме в Псковском государственном педагогическом институте им. С.М. Кирова;
- с 04.12.2000 г. по 15.12.2000 г., с 17.09.2001 г. по 21.09.2001 г., с 27.05.2002 г. по 31.05.2002 г., с 05.06.2006 г. по 09.06.2006 г. - прохождение курсов повышения квалификации в период работы в должности учителя начальных классов МОУ "Краснопограничненская основная общеобразовательная школа";
- 07.05.2009, 17.05.2011 г., с 23.05.2011 г. по 24.05.2011 г., с 29.02.2012 г. по 02.03.2012 г., 17.01.2013 г., 14.03.2013 г., 04.04.2013 г., 15.04.2013 г., с 17.06.2013 г. по 19.06.2013 г., с 26.03.2014 г. по 28.03.2014 г., 18.10.2016 г. - прохождение курсов повышения квалификации в период работы в должности учителя начальных классов МОУ "Яммская средняя общеобразовательная школа" и МБОУ "Яммская средняя общеобразовательная школа".
Оспаривая решение пенсионного органа, истец указала, что период обучения в Псковском государственном педагогическом институте им. С.М. Кирова подлежит включению в специальный пенсионный стаж на основании Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшего на момент зачисления в учебное заведение, предусматривающего включение периода обучения, если ему предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Периоды прохождения курсов повышения квалификации в период работы учителем в МОУ "Краснопограничненская основная общеобразовательная школа", МОУ "Яммская средняя общеобразовательная школа" и МБОУ "Яммская средняя общеобразовательная школа" необоснованно не учтены пенсионным органом при исчислении специального стажа, поскольку прохождение курсов повышения квалификации является условием выполнения педагогической деятельности, в период прохождения за ней сохранялась средняя заработная плата и работодателем уплачивались страховые взносы. Поскольку решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Гдовском районе Псковской области от 30 августа 2018 г. N 128 нарушается ее право на досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью, истец просила в судебном порядке включить спорные периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложить на пенсионный орган обязанность назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения - с 17.08.2018.
В судебном заседании истец и ее представитель Стегний А.Б. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Гдовском районе Псковской области Типалова А.Е. исковые требования не признала, пояснила, что период обучения не может быть засчитан в специальный стаж истца, поскольку на дату окончания учебного заведения 03.07.1995 Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 утратило, а частичное включение спорного периода законом не предусмотрено. Кроме того, в силу пункта 4 указанного Положения, Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 период обучения подлежит зачету при наличии 2/3 требуемого стажа педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 г., что истцом не исполнено. Требование о включение периодов курсов повышения квалификации необоснованно, поскольку в эти периоды истец не осуществляла педагогическую деятельность.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Гдовском районе Псковской области просит отменить решение суда в части включения в специальный стаж периода обучения с 01.09.1991 г. по 03.07.1995 и признания права на пенсию, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, нарушение и неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. По мнению апеллянта, оснований для назначения досрочной пенсии не имеется, поскольку основания приобретения права на пенсию по п.п. 19 п. 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ по делу не установлены.
В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, имеются основания для отмены решения суда в части.
Из материалов дела следует, что решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Гдовском районе Псковской области от 30 августа 2018 г. N 128 Дмитриевой М.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по причине отсутствия требуемого количества лет специального стажа. Специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, по состоянию на 17.08.2018 составляет 22 года 01 месяц 15 дней.
Пенсионным органом не приняты к зачету период обучения по очной форме в Псковском государственном педагогическом институте им. С.М. Кирова с 01.09.1991 г. по 03.07.1995 г.
Разрешая спор и обязывая включить период обучения в специальный стаж истца, суд руководствовался положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665, Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.20004 N 2-П и исходил из того, что в период обучения истца действовало законодательство, предусматривающего включение периода обучения в педагогическом учебном заведении, в специальный пенсионный стаж, если ему предшествовало и сразу за ним следовала педагогическая деятельность. В этой связи и с учетом 2/3 требуемого педагогического стажа, пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания за истцом права на досрочное пенсионное обеспечение с учетом включения спорного периода.
В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно п. 2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В соответствии с пп. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Дмитриева М.В. в период с 20.08.1990 по 25.08.1991 работала воспитателем в детском саду совхоза "Красный пограничник"; с 01.09.1991 по 03.07.1995 проходила обучение в Псковском государственном педагогическом институте им. С.М. Кирова (очная форма); с 28.08.1995 по 31.08.2007 - учителем начальных классов в МОУ "Краснопограничненская основная общеобразовательная школа" (л.д. 13, 14, 15).
С 01.09.2007 по настоящее время работает учителем начальных классов МБОУ "Яммская средняя общеобразовательная школа".
Согласно абзацу 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы учителей и других работников просвещения, утвержденного Постановления Совета Министров СССР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" от 17 декабря 1959 года N 1397 предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Согласно пункту 4 Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с приведенным выше Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Вместе с тем, удовлетворяя исковые требования о включении в специальный стаж периода обучения в высшем учебном заведении, суд первой инстанции не учел требования п. п. "м" п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665, в силу которых Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), применяется - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Таким образом, периоды, подлежащие включению в стаж работы по специальности в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа.., утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, исчисляются и подлежат включению при наличии необходимых условий до 01.01.1992 года.
Правовые основания для включения периода обучения после 01.01.1992 года отсутствуют, поскольку Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, применяемый для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно, не предусматривал возможности включения периода обучения в специальный стаж.
Судебная коллегия считает, что у суда отсутствовали правовые основания для включения в специальный стаж Дмитриевой М.В. периода с 01.09.1991 по 03.07.1995, а поэтому решение суда в данной части подлежит отмене.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Поскольку с учетом периодов, включенных пенсионным органом, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, подлежащих зачету в специальный стаж в соответствии с решением суда, имеющегося суммарной продолжительностью соответствующего стажа недостаточно (менее 25 лет) для назначения досрочной страховой пенсии, в связи с чем решение суда подлежит отмене и в части возложения обязанности на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Гдовском районе Псковской области назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 17.08.2018.
В связи с изложенным решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении указанных требований.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гдовского районного суда Псковской области от 10 января 2019 года отменить в части включения в специальный стаж Дмитриевой М.В. периода обучения в Псковском государственном педагогическом институте им. С.М. Кирова (очная форма) с 01.09.1991 по 03.07.1995 и назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п.п.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 17.08.2018, приняв в этой части новое решение, которым отказать Дмитриевой М.В. в части включения в специальный стаж вышеуказанного периода и назначении пенсии с 17.08.2018.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий Спесивцева С.Ю.
Судьи Новикова Л.А.
Дмитриева Ю.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
