Дата принятия: 13 февраля 2019г.
Номер документа: 33-465/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2019 года Дело N 33-465/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Щаповой И.А.
судей краевого суда Радюк С.Ю.
Лещевой Л.Л.
при секретаре Шелюбской Л.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 13 февраля 2019 года гражданское дело по иску Муравлевой Е. В. к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании действий незаконными, обязании поставить на учет и предоставлении жилья,
по апелляционной жалобе истца Муравлевой Е.В.
на решение Центрального районного суда г.Читы от 23 октября 2018 года, которым постановлено:
"В удовлетворении требований Муравлёвой Е. В. к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании действий незаконными, обязании поставить на учет и предоставлении жилья - отказать".
Заслушав доклад судьи Щаповой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Муравлева Е.В. обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. <Дата> умерла ее мама - Кустова К.С. В отношении нее и сестры Будиной В.П. была оформлена опека их сестрой Остапенко М.В. С самого рождения и до смерти матери они проживали и были зарегистрированы по адресу: пгт. Первомайский, Микрорайон <адрес>. На протяжении длительного времени она считала, что указанное жилое помещение было за ними закреплено, так как они с сестрой являлись детьми-сиротами. Однако недавно ей стало известно, что данное жилое помещение находится в собственности посторонних лиц, и за ними с сестрой закреплено не было. По данному факту она обратилась с жалобой в Шилкинскую межрайонную прокуратуру. Кроме того, она обратилась в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края с заявлением о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края. Однако, 28 мая 2018 года ей был направлен письменный отказ, со ссылкой на приказ от 25.10.2017 года N 1873, текст которого ей не предоставили. С такой позицией Министерства она не согласна. Полагает, что ею не реализовано право на жилое помещение, а бездействие государственного органа нарушает ее конституционное право на жилище, гарантированное ст. 40 Конституции РФ, нормами ФЗ N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Отказывая во включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, ответчик не учел уважительность причин, послуживших несвоевременной подаче заявления. Учитывая изложенное, с учетом уточнений, просила суд признать действия Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, выразившиеся в отказе во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, незаконными, обязать ответчика включить ее в список и предоставить жилое помещение по договору специализированного найма площадью не ниже установленных норм (л.д.3-4, 36).
Определением суда от 02.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Остапенко М. В. (л.д.18-19).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 64-66).
В апелляционной жалобе истец Муравлева Е.В. просит решение суда отменить, принять новое, которым её исковые требования удовлетворить. Полагает оспариваемое решение незаконным и нарушающим ее конституционные права на жилище. Ссылается на уважительность причин пропуска срока на подачу заявления о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Забайкальского края. Считает, что суд необоснованно не принял во внимание пояснения Остапенко М.В. и свидетеля Самойловой Л.И. Постановление главы администрации пос.Первомайское от 13.12.1995, на которое ссылается суд в решении, содержащее сведения о том, что жилое помещение за истцом не закреплялось, опекуну на руки выдано не было. При назначении опеки Остапенко М.В. было выдано лишь удостоверение, в котором не были указаны данные обстоятельства. Они неоднократно приезжали в администрацию пгт. Первомайское, где их уверяли, что спорная квартира закреплена за Муравлевой Е.В. и её сестрой. Учитывая содержание нормы п.3 ст.60 Жилищного кодека РСФСР, действующего на момент установления опекунства, она была убеждена, что квартира, в которой она проживала с самого рождения до установления опеки, была за ней закреплена. Более того, в квартире после 1995 года осталась проживать ее бабушка. Также указывает, что суд не дал надлежащую оценку доводам Остапенко М.В., которая пояснила, что в силу своей юридической неграмотности не знала о наличии у истца, как у сироты, права на включение в список детей, имеющих право на обеспечение жилым помещением на территории Забайкальского края (л.д. 73, 77-78).
Третье лицо, не заявляющая самостоятельных требований, Остапенко М.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие, о чем составлена телефонограмма.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, учитывая мнение сторон, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Остапенко М.В..
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч.ч.1,2 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца Муравлеву Е.В., её представителя Попова Д.Б., представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Межонова Д.В., судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, истец Муравлева Е.В., <Дата> года рождения, осталась без попечения родителей, поскольку мать истца - Кустова К.С. умерла <Дата>, отец в свидетельстве о рождении был записан со слов матери.
Постановлением главы администрации п. Первомайского от 13.12.1995 N 167-а опекуном Муравлевой Е.В. была назначена ее старшая сестра Остапенко М.В. (л.д.58)
Из искового заявления, пояснений истца следует, что Муравлева Е.В. с рождения и до назначения опеки, проживала по адресу: <адрес> полагала, что указанное жилое помещение было закреплено за ней как за ребенком, оставшимся без попечения родителей, в силу положений ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР.
Узнав, что в квартире проживают посторонние люди, она обратилась в Шилкинскую межрайонную прокуратуру с заявлением о проведении проверки.
Согласно поступившему в адрес Муравлевой Е.В. письменному сообщению заместителя межрайонного прокурора, в результате проверки было установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: пгт. <адрес>, на основании ордера от 10.04.1978 было предоставлено в пользование Писареву С.И., Писаревой Ф.А. На основании договора поднайма сроком на три года с 1983г. по 1986г. в квартире была зарегистрирована Кустова К.С. 15.03.1986г. она снялась с регистрации и убыла в с. Казаново. Сведения о проживании и регистрации Муравлевой Е.В. и её сестры Будиной В.П. по указанному адресу отсутствуют. В 1998 году жилое помещение было повреждено в результате пожара, в квартире никто не проживает. В 2001 году квартира была предоставлена в пользование Поповой Н.А., которая в 2004 году её приватизировала совместно с членами семьи (л.д. 7).
Ознакомившись с ответом из прокуратуры, Муравлева Е.В. обратилась в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края.
Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 25 октября 2017 года N 1873, принято решение об отказе во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, в связи с тем, что на момент обращения она достигла возраста 23 лет (л.д.33).
Полагая тем самым свои права нарушенными, Муравлева Е.В. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные Муравлевой Е.В. требования, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения. Данный вывод суда мотивирован, соответствует установленным по делу обстоятельствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с принятым по делу решением подлежат отклонению.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 01.01.2013 г. изменён механизм обеспечения жильём детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Настоящим Законом установлено, что действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и положений Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона N 15-ФЗ, в случае если ребёнок, оставшийся без попечения родителей, не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013 г.
Муравлева Е.В. достигла 23-летнего возраста 08.09.2012 года, после чего статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, утратила. До достижения 23-летнего возраста Муравлева Е.В. с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, не обращалась, сведений об обратном материалы дела не содержат.
В силу приведенных выше правовых норм предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер, и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учёт нуждающихся в жилом помещении.
Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учёт нуждающихся в получении жилых помещений.
По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Юридическая неграмотность опекуна Остапенко М.В., ненадлежащее исполнение ею своих обязанностей, на что содержится ссылка в апелляционной жалобе, не свидетельствуют об уважительности пропуска срока реализации истцом права на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Как обоснованно указал в оспариваемом решении суд первой инстанции, установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.
Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона N 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом N 159-ФЗ меры социальной поддержки.
Доводы Муравлевой Е.В. о том, что ранее она не обращалась в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, поскольку полагала, что за ней закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не свидетельствуют об ошибочности постановленного по делу решения.
Как было установлено в ходе прокурорской проверки по заявлению Муравлевой Е.В., указанная квартира в 2001 году была предоставлена в пользование Поповой Н.А., которая в 2004 году её приватизировала совместно с членами семьи. Соответственно, по достижении 18-ти летнего возраста истица, полагавшая, что квартира за ней закреплена, могла установить, что в жилом помещении проживают посторонние люди и своевременно обратиться за защитой своих жилищных прав в компетентные органы. Однако, каких-либо мер Муравлевой Е.В. предпринято не было, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Читы от 23 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Муравлевой Е.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Копия верна судья Забайкальского краевого суда Щапова И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
