Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 28 февраля 2019 года №33-465/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 28 февраля 2019 года Дело N 33-465/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Володиной Л.В.,
судей Ваулиной А.В., Балацкого Е.В.,
при секретаре Б.,
рассмотрев в отрытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Севастополя на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 26 октября 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению Корзниковой Т.Н. к Правительству Севастополя (третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Государственное казенное учреждение города Севастополя "Севастопольское лесничество") о признании права собственности на земельный участок,
заслушав доклад судьи Ваулиной А.В.,
установила:
Корзникова Т.Н. обратилась в суд с иском к Правительству Севастополя, в котором просила признать за ней право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>
В обоснование своих требований указала, что решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 29 ноября 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 20 апреля 2017 года, спорный земельный участок из её владения был истребован в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя. Основанием к тому явилось вхождение недвижимого имущества в состав земель лесного фонда. В связи с изданием Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", исключившим возможность изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков, и предоставившим гражданам в этом случае право на защиту, полагала, что приобрела право признания права собственности на истребованный земельный участок в судебном порядке. Обращала внимание, что право прежнего собственника возникло и было зарегистрировано органами власти. До приобретения истцом земельного участка по договору купли-продажи объект недвижимости был поставлен на кадастровый учёт с разрешенным видом использования "для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)" и отнесён к категории "земли населённых пунктов". Переход права собственности на земельный участок к истцу на основании сделки также был зарегистрирован в установленном законом порядке.
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 26 октября 2018 года иск Корзниковой Т.Н. удовлетворён, за ней признано право собственности на земельный участок кадастровый номер N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>
С таким решением суда Правительство Севастополя не согласно и в апелляционной жалобе просит его отменить, как постановленное в нарушении норм материального и процессуального права, приняв новое решение об отказе истцу в иске. Указывает, что положения Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" на спорные правоотношения не распространяются, поскольку земельный участок Корзниковой Т.Н. накладывается на земельный участок с кадастровым номером N Орлиновского участкового лесничества, вошедшего в территорию ООПТ - государственного природного ландшафтного заказника регионального значения "Ласпи", созданного постановлением Правительства Севастополя от 08 февраля 2018 N 66-ПП. Следовательно, спорный земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий, а потому не подлежит передаче в собственность истца.
Дополнительно указывает, что вступившим в законную силу решением суда земельный участок истребован из незаконного владения Корзниковой Т.Н. не в силу того, что земельный участок находился в границах лесничества, а на основании статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку выбыл из владения собственника помимо его воли, так как был предоставлен в собственность гражданина распоряжением СГГА, не имевшей полномочий на распоряжение землями коммунальной собственности, что также является препятствием для применения Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ.
Корзникова Т.Н. в своих возражениях просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Корзникова Т.Н., представители Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Государственного казенного учреждения города Севастополя "Севастопольское лесничество", Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения. В соответствии со статьёй 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Представитель Правительства Севастополя Доденков А.Ю., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ N, и представитель Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя Лавренов Г.М., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ N, апелляционную жалобу поддержали, просили её удовлетворить.
Представитель Корзниковой Т.Н. - Прокопенков В.Н., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, решение суда просил оставить без изменения.
Выслушав представителей истца, ответчика, третьего лица, проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании решения Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N между Севастопольским городском Советом и ОК "ЖСТИЗ "Орлиное 1" ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка, по которому ОК "ЖСТИЗ "Орлиное 1" в срочное платное пользование передан земельный участок для жилищного строительства с отнесением земель к категории земель жилой и общественной застройки, по адресу: <адрес>
Земельному участку, используемому ОК "ЖСТИЗ "Орлиное 1", присвоен адрес <адрес>
Решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N прекращено право пользования ОК "ЖСТИЗ "Орлиное 1" земельным участком <данные изъяты> га по адресу: <адрес>, земельный участок передан в собственность ФИО, решение незаконным или недействительным в установленном законом порядке не признано. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО выдан государственный акт о праве собственности на земельный участок, в котором указано целевое назначение земельного участка - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок); ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера N
Данный земельный участок в Российской Федерации также поставлен на кадастровый учёт как актуальный, ранее учтённый, с видом разрешённого использования "для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)", категория земель не установлена, присвоен кадастровый номер N. В кадастровом паспорте отсутствуют сведения о пересечении спорного участка с какими-либо иными земельными участками, в том числе иной категории либо иного вида разрешенного использования.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО по договору купли-продажи земельного участка произвёл его отчуждение Корзниковой Т.Н., сведения о переходе права собственности на приобретённое имущество к которой, ДД.ММ.ГГГГ внесены в ЕГРН. Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности, какие-либо ограничения (обременения) отсутствуют, категория земель не установлена - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружения (приусадебный участок).
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 29 ноября 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 20 апреля 2017 года, земельный участок кадастровый номер N истребован из незаконного владения Корзниковой Т.Н. в собственность города федерального значения Севастополя как относящийся к землям лесного фонда.
Удовлетворяя требования Корзниковой Т.Н., и признавая за ней право собственности на истребованный ранее земельный участок, суд первой инстанции исходил из положений Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" и Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". При этом указал, что имеются все необходимые основания для восстановления права истца на спорный земельный участок: решение суда об истребовании земельного участка вступило в законную силу; истец право собственности на земельный участок приобрела на законных основаниях - на основании возмездного договора купли-продажи и является его добросовестным приобретателем; исковое заявление в суд истцом подано 27 июля 2018 года, то есть в течение года со дня вступления в силу Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ.
Кроме того, отметил, что доказательств нахождения спорного земельного участка в границах государственного природного ландшафтного заказника регионального значения "Ласпи" не имеется.
Судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции сделаны с существенным нарушением норм материального и процессуального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решения является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61 и 67 ГПК РФ) а также тогда, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Согласно части 5 статьи 10 Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", вступившего в силу 11 августа 2017 года, граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции настоящего Федерального закона). Указанный иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В силу частей 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ положения федеральных законов, измененных настоящим Федеральным законом, не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия. Аналогичные положения установлены пунктом 1 частью 6 статьи 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
К особо охраняемым природным территориям пункт "г" части 2 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" относит также государственные природные заказники.
Государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения (часть 5 статьи 2 названного Федерального закона).
Таким образом, законодателем в порядке Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ не допускается восстановление ранее прекращённого права собственности в отношении земельного участка, вошедшего в территорию, в том числе государственного природного заказника регионального значения.
Из материалов дела, следует, что Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, в перечне особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории города Севастополя, существовавших на момент принятия города Севастополя в состав Российской Федерации поименован государственный природный ландшафтный заказник регионального значения "Ласпи".
При этом, государственный природный ландшафтный заказник регионального значения "Ласпи" общей площадью <данные изъяты> га на территории внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа был создан Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N. Этим же постановлением утверждены границы и Положение о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения "Ласпи".
Заказнику, как зоне с обыми условиями использования территории, присвоен уникальный номер N, обозначающий его на Публичной кадастровой карте Российской Федерации.
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 29 ноября 2016 года и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 20 апреля 2017 года установлено, что земельный участок ОК "ЖСТИЗ "Орлиное 1", в состав которого входит спорный земельный участок истца кадастровый номер N, расположен <адрес>.
Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> стоит на кадастровом учёте под кадастровым номером N. На данный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя. Его граница пересекает границы, в том числе земельного участка Корзниковой Т.Н. кадастровый номер N
Из отчёта о научно-исследовательской работе по подготовке материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих создание особо охраняемой природной территории регионального значения города Севастополя государственный природный заказник регионального значения "Ласпи" (том N) ООО "Аршин", положенного в основу создания особо охраняемой природной территории, и приобщённого к материалам дела как имеющего существенное значение для рассмотрения дела, следует, что заказник будет расположен на территории Орлиновского участкового лесничества, границы которого определены приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ N и включают в себя следующие кварталы лесничества: <адрес>
Также из материалов дела и публичных кадастровых карт, сведения которых являются общедоступными, а потому приобщённых судебной коллегией в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что земельный участок кадастровый номер N, расположенный по адресу: <адрес> полностью входит в земельный участок уникальный номер N - государственного природного ландшафтного заказника регионального значения "Ласпи".
Принимая во внимание, что данный факт иными имеющимися в деле доказательствами не опровергнут, то при таких обстоятельствах судебная коллегия находит ошибочными выводы суда первой инстанции о том, что спорный земельный участок кадастровый номер N не входит в земли особо охраняемой природной территории.
Таким образом, в силу прямого запрета, установленного приведёнными выше нормами права, спорный земельный участок собственность Корзниковой Т.Н. в заявленном порядке не мог быть предоставлен.
Возражения стороны истца о том, что земельный участок, о признании права собственности на который заявлено, в особо охраняемую природную территорию не входит, основаны на иной оценке имеющихся в деле доказательств, и изложенных выше выводов не опровергают.
Ссылки на то, что земельный участок кадастровый номер N сам по себе, а равно в составе земельного участка кадастровым номером N в Приложении N Постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N не поименован, также на обоснованность возражений Корзниковой Т.Н. не указывают, поскольку этим же Постановлением Правительства, как указывалось выше, также утверждены границы государственного природного ландшафтного заказника регионального значения "Ласпи" (Приложение N), графическое изображение которых отображено на Публичной кадастровой карте Российской Федерации.
Тот факт, что сведения о зарегистрированном праве истца на спорное имущество до настоящего времени из ЕГРН не исключены, какого-либо значения не имеет. Тем более, что на данный земельный участок накладывается земельный участок кадастровым номером N, право собственности на который зарегистрировано за городом федерального значения Севастополем.
Иные возражения Корзниковой Т.Н. существа спорных правоотношений не изменяют, а потому отклоняются.
При таких обстоятельствах предоставление в собственность истца ранее имевшегося у неё земельного участка законом исключено.
Ввиду изложенного, правовых оснований для удовлетворения иска Корзниковой Т.Н. не имелось, а потому решение суда законным и обоснованным не является и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе истцу в иске.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 26 октября 2018 года отменить.
Принять новое решение.
В удовлетворении искового заявления Корзниковой Т.Н. к Правительству Севастополя (третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Государственное казенное учреждение города Севастополя "Севастопольское лесничество") о признании права собственности на земельный участок, - отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: Л.В. Володина
Судьи: А.В. Ваулина
Е.В. Балацкий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка