Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33-4651/2021

Санкт-Петербург 04 августа 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Свирской О.Д.

судей Герман М.В., Заплоховой И.Е.

с участием прокурора Чубуковой А.С.

при секретаре Вагапове Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 25 января 2021 года по делу N 2-392/2021 по иску Всеволожского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, ЛОГКУ "Ленобллес" об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от загрязнения.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Свирской О.Д., выслушав возражения прокурора Чубуковой А.С., полагавшей решение суда, подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

25 мая 2020 года Всеволожский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, ЛОГКУ "Ленобллес" об обязании в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от загрязнения отходами производства и потребления, незаконно размещенными на территории лесного фонда, а именно: в N квартале Всеволожского участкового лесничества Всеволожского лесничества; в N квартале N выделе Агалатовского участкового лесничества Всеволожского лесничества, в N квартале Осинорощинского участкового лесничества Всеволожского лесничества, в N квартале N выделе Агалатовского участкового лесничества Всеволожского лесничества; в N квартале N выделе Агалатовского участкового лесничества Всеволожского лесничества; в N квартале N выделе Агалатовского участкового лесничества Всеволожского лесничества; в N квартале Невского участкового лесничества Всеволожского лесничества; в N квартале Всеволожского участкового лесничества Всеволожского лесничества; в N квартале, N, N выделах Кавголовского участкового лесничества Всеволожского лесничества от захламления путем вывоза отходов на лицензированный полигон ТБО.

В обоснование требований указано, что Всеволожской городской прокуратурой проведена проверка информации, поступившей из Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, по фактам несанкционированного размещения отходов на лесных участках Всеволожского лесничества ЛОГКУ "Ленобллес", по результатам которой установлено следующее:

1) в акте планового (рейдового) осмотра, обследования от 26.11.2019 N указаны факты несанкционированного размещения отходов на землях лесного фонда, а именно: за пределами границ ООПТ "Колтушские высоты" в N квартале Всеволожского участкового лесничества Всеволожского лесничества на земельном участке размещены отходы производства и потребления в виде двух куч объемом около N куб.м. и около N куб.м. соответственно;

2) в акте планового (рейдового) осмотра, обследования от 08.11.2019 N указаны факты несанкционированного размещения отходов на землях лесного фонда, а именно: а) на территории 9 лесотаксационного выдела N лесного квартала Агалатовского участкового лесничества Всеволожского лесничества на участке 15 на 6 метров на почве размещены отходы производства и потребления (полиэтилен, бутылки, обрывки бумаги и т.д.) общим объемом N куб.м.;

3) в акте планового (рейдового) осмотра, обследования от 05.07.2020 N указано, что на территории N лесного квартала Осинорощинского участкового лесничества Всеволожского лесничества обнаружена свалка отходов производства и потребления, которые складированы непосредственно на почве, ориентировочный объем отходов составляет N куб.м.;

4) актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 16.09.2019 N установлены факты размещения отходов производства и потребления вблизи пересечения автомобильных дорог N и N, ведущих к <адрес>, из которых на землях лесного фонда размещено 3 несанкционированных свалки, в том числе, в квартале N выделе N Агалатовского участкового лесничества Всеволожского лесничества на площади N га объемом N куб. м; в квартале N выделе N Агалатовского участкового лесничества Всеволожского лесничества на площади N га объемом N куб. м; в квартале N выделе N Агалатовского участкового лесничества Всеволожского лесничества на площади N га объемом N куб. м.;

5) актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 10.10.2019 N установлен факт размещения отходов производства и потребления навалом непосредственно на почве в квартале N Невского участкового лесничества Всеволожского лесничества, ориентировочный объем сброшенных на почву отходов составляет N куб.м.;

6) актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 07.08.2019 N установлены факты размещения отходов производства и потребления ориентировочным объемом около 2 куб.м. на территории лесного квартала N Всеволожского участкового лесничества Всеволожского лесничества, в границах МО "Колтушское сельское поселение";

7) актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 16.04.2019 N установлен факт размещения отходов производства и потребления на землях лесного фонда в выделах N N квартала N Кавголовского участкового лесничества Всеволожского лесничества ориентировочным объемом более N куб.м.

Установить собственника данных отходов, а также лицо, осуществившее их сброс на почву, не представляется возможным ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу.

Отходы складируются на территории лесного фонда Всеволожского лесничества на лесных участках, свободных от аренды.

В аренду физическим и юридическим лицам указанные земельные участки не предоставлялись.

Прокурор указывает, что поскольку несанкционированные свалки расположены на земельных участках лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, то эти свалки подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке лесов от захламления, обязанность по проведению которых на территории Ленинградской области возложена на ЛОГКУ "Ленобллес".

Согласно пункту 2.2 Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства от 31.07.2014 N 341, на Комитет возложена обязанность осуществления на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров), защиты лесов, воспроизводства лесов, лесоразведения.

В этой связи прокурор, ссылаясь на положения пп. "б" пункта 5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 N 607, пункта 3, подпункт "б" пункта 4 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статей 13, 42 Земельного кодекса РФ, части 1 статьи 8, частей 1, 2 статьи 50.7, части 1 статьи 60.2, пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ, полагает, что в данном случае обязанность по ликвидации отходов, незаконно размещенных на землях лесного фонда, лежит на ответчиках.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции представители ответчиков Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, ЛОГКУ "Ленобллес", будучи надлежащим образом извещенными о слушании дела, в судебное заседание не явились, возражений по заявленным требованиям не представили.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 25 января 2021 года исковые требования удовлетворены. Суд обязал ответчика Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от загрязнения отходами производства и потребления, незаконно размещенных на территории лесного фонда, а именно: в N квартале Всеволожского участкового лесничества Всеволожского лесничества, в N квартале N выделе Агалатовского участкового лесничества Всеволожского лесничества, в N квартале Осинорощинского участкового лесничества Всеволожского лесничества, в N квартале N выделе Агалатовского участкового лесничества Всеволожского лесничества, в N квартале N выделе Агалатовского участкового лесничества Всеволожского лесничества, в N квартале N выделе Агалатовского участкового лесничества Всеволожского лесничества, в N квартале Невского участкового лесничества Всеволожского лесничества, в N квартале Всеволожского участкового лесничества Всеволожского лесничества, в N квартале, N, N выделах Кавголовского участкового лесничества Всеволожского лесничества от захламления, путем вывоза отходов на лицензированный полигон твердых бытовых отходов.

Полагая постановленное по делу решение суда незаконным и необоснованным, представитель ответчика Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в апелляционной жалобе просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы ответчик указывает, что очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям. Полномочия собственника в отношении лесного фонда в Ленинградской области осуществляет МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Ввиду того, что на перечисленных участках лесного фонда отсутствует арендатор, Комитет полагает, что в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, ликвидация последствий захламления и загрязнения лесного участка отходами производства и потребления возлагается на регионального оператора в лице АО "Управляющая компания по обращению с отходами на территории Ленинградской области", взаимодействие с которым должно осуществлять МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Комитет не обладает полномочиями по очистке лесов от захламления, загрязнения отходами производства и потребления, у Комитета отсутствует финансирование на проведение мероприятий по очистке земель лесного фонда.

Проверив материалы дела, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, ЛОГКУ "Ленобллес", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда не находит оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда по доводам жалобы.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ, статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В силу статьи 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологического благополучия населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накопрению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов арендаторы земельных участков подпунктом 2 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с пунктами 6 и 11 части 1, части 3 статьи 83 Лесного кодекса РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов); осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда. Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Нормой статьи 50.7 Лесного кодекса РФ установлены общие положения об охране и о защите лесов, предусматривающие, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию. Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 60.12 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов (далее - Правила).

Согласно пункту 14 Правил при использовании лесов не допускается, в том числе, загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В силу пункта 7 статьи 12 названного Федерального закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Со дня вступления в силу Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Из материалов дела следует, что Всеволожской городской прокуратурой проведена проверка информации Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области по фактам несанкционированного размещения отходов на лесных участках Всеволожского лесничества ЛОГКУ "Ленобллес".

16.04.2019 при проведении планового (рейдового) осмотра ориентировочно в N м от трассы N в месте с координатами N, N обнаружена несанкционированная свалка отходов в лесном в квартале Кавголовского участкового лесничества Всеволожского участкового лесничества в виде земляного вала, за которым непосредственно на почве складированы отходы автомобильных покрышек, отработанных (по визуально оценке 60 штук), строительные отходы и твердые коммунальные отходы.

05.07.2019 при проведении планового (рейдового) осмотра на расстоянии (примерно) от 70 м до 110 м от поворота с <адрес> в сторону лесного массива в точках координат N, N зафиксировано 5 точек складирования отходов навалом в радиусе 30 м (расстояние между кучами около 10-15 м), объем 70 куб., морфологический состав: полиэтиленовое пакеты, пластиковая, картонная, алюминиевая и стеклянная тара из под пищевых продуктов, консервные банки, пластиковые изделия (автомобильные детали, тара из под ГСМ), резиновые покрышки, обрезки доски, обломки мебели и проч.

07.08.2019 при проведении планового (рейдового) осмотра установлено, что в границах МО "Колтушское сельское поселение" в месте с географическими координатами N, N выявлено несанкционированное складирование отходов производства и потребления, по морфологическому составу отходы представляют собой отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, упакованные в полипропиленовые мешки зеленого и белого цвета, пластик, доски, полиэтилен, бумага, б/у мебель, объемом 2 куб.м.

16.09.2019 при проведении планового (рейдового) осмотра в полосе отвода и по ходу движения автомобильной дороги общего пользования регионального значения N в координатных точках: N, N; N, N; N, N; N, N; N, N; N, N; N, N; N, N; N, N; N, N; N, N; N, N зафиксирован факт складирования отходов производства и потребления, непосредственно на почве без изолирующего покрытия, по морфологическому составу отходы представляют собой: тара полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами, тара стеклянная незагрязненная, отходы посуды одноразовой из разнородных полимерных материалов, загрязненной пищевыми продуктами, отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена, загрязненные пищевыми продуктами, тара жестяная консервная, загрязненная пищевыми продуктами, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные, следующих объемов: 1,5 куб.м, 2 куб.м, 3 куб.м, 4 куб.м., 2 куб.м, 1,5 куб.м, 2 куб.м, 3 куб.м, 1,5 куб.м, 2 куб.м, 3 куб.м, 3 куб.м.

10.10.2019 при проведении планового (рейдового) осмотра территории в квартале N Невского участкового лесничества Всеволожского лесничества в точке с координатами N, N обнаружен свалка отходов производства и потребления, лежащих навалом на почве, по морфологическому составу отходы представляют собой обрезки, кусковые отходы древесно-стружечных и (или) древесно-волокнистых плит, тара деревянная, утратившая потребительские свойства, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов при изготовлении упаковки из него, объемом около 5 куб.м.

08.11.2019 при проведении планового (рейдового) осмотра, на территории N лесотаксационного выдела N лесного квартала Агалатовского участкового лесничества Всеволожского лесничества, на участке 15 на 6 метров в точке с координатами N, N сброшены на почву покрышки с незначительным количеством бытового мусора (полиэтилен, бутылки, обрывки бумаги) общим объемом 15 куб.м.

26.11.2019 при проведении планового (рейдового) осмотра, обследования территории за пределами границ ООПТ памятника природы регионального значения "Колтушские высоты" в N квартале Всеволожского участкового Всеволожского лесничества в точке с координатами N, N на почве валом размещены отходы производства и потребления в двух кучах: в полипропиленовых мешках отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, отходы упаковочного картона незагрязненные, отходы пленки полиэтилена и изделий из нее, отходы изделий из хлопчатобумажных и мешанных волокон, объемом 8 куб.м и 9 куб.м.

Указанные земельные участки лесного фонда в силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ находится в федеральной собственности.

В аренду физическим и юридическим лицам указанные земельные участки не предоставлялись.

Собственники отходов не установлены.

Доказательств, подтверждающих ликвидацию указанных не санкционированных свалок, в материалы дела не представлено.

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, поскольку обнаруженные несанкционированные свалки расположены на земельных участках лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, то они подлежат ликвидации в рамках мероприятий по очистке лесов от загрязнений и иного негативного воздействия.

Разрешая исковые требования и принимая решение об их удовлетворении, суд первой инстанции, верно определив обстоятельства, имеющие значение для дела, и установив, что полномочия в сфере лесных отношений в Ленинградской области, переданные субъекту Российской Федерации - Ленинградской области, в том числе по организации охраны и защиты земель лесного фонда, подлежат исполнению Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области, пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что именно на данное лицо должна быть возложена обязанность по проведению мероприятий по очистке спорного земельного участка от захламления отходами производства и потребления путем их вывоза на лицензированный полигон отходов.