Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33-4650/2021

Санкт-Петербург 7 июля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Алексеевой Е.Д.,

судей Пучинина Д.А., Герман М.В.,

при секретаре Федотовой И.В.,

рассмотрела апелляционную жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 25 января 2021 года по исковому заявлению Всеволожского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, Ленинградскому областному государственному казённому учреждению "Управление лесами Ленинградской области" об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от загрязнения.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Е.Д., возражения прокурора Чигаркиной Е.Н., просившей оставить обжалуемое решение суда без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Всеволожский городской прокурор Ленинградской области обратился с исковым заявлением в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, Ленинградскому областному государственному казённому учреждению "Управление лесами Ленинградской области" (далее - ЛОГКУ "Ленобллес") об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от загрязнения.

В обоснование исковых требований указал, что Всеволожской городской прокуратурой проведена проверка информации Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 05.06.2019 N К-9-269/2020, от 10.03.2020 N К-09-296/2020, от 20.03.2020 N К-04-114/2020-1-2, от 24.03.2020 N К-01-78/2020-0-6, от 02.04.2020 N К-04-127/2020-0-6, от 07.04.2020 N К-04-536/2020-0-1 по фактам несанкционированного размещения отходов на лесных участках Всеволожского лесничества ЛОГКУ "Ленобллес", по результатам которой выявлены факты загрязнения земель лесного фонда отходами производства и потребления на следующих территориях:

1) В акте планового (рейдового) осмотра, обследования N 1-15-40090-20/З от 07.02.20120, составленного главным специалистом Северо-Западного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, государственным лесным инспектором Ленинградской области Янушем А.О. в присутствии лесничего Чернореченского участкового лесничества Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" Косыгина В.П. указаны факты несанкционированного размещения отходов на землях лесного фонда, а именно: на земельном участке, расположенном вблизи посёлка имени Морозова Всеволожского района Ленинградской области, на землях лесного фонда Всеволожского лесничества, выделе N 15 лесного квартала 182 Чернореченского участкового лесничества размещены отходы производства и потребления на площади 80 кв.м объёмом 30 куб.м.

Установить собственника отходов, а также лицо, осуществившее их сброс на почву, не представляется возможным ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу.

Отходы складируются на территории Чернореченского участкового лесничества Всеволожского лесничества на лесном участке, свободном от аренды.

2) В акте планового (рейдового) осмотра, обследования N 1-15-40172-20/З от 21.02.2020, составленного ведущим специалистом Выборгского межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, государственным лесным инспектором Ленинградской области Блашкевичем А.А. указаны факты несанкционированного размещения отходов на землях лесного фонда, а именно: а) на территории 8 лесотаксационного выдела 51 лесного квартала Всеволожского участкового лесничества Всеволожского лесничества на участке 15 на 6 метров на почве размещены отходы производства и потребления (полиэтилен, покрышки, обломки мебели, бутылки, обрывки бумаги и т.д.) общим объёмом 15 куб.м; б) на территории 1 лесотаксационного выдела 290 лесного квартала Невского участкового лесничества Всеволожского лесничества, вдоль обводнённого карьера на земельном участке, на протяжении 150 м отдельными кучами расположены отходы производства и потребления (прессованный картон, полиэтилен, бутылки, обрывки бумаги и т.д.) общим объёмом 200 куб.м. Отходы частично сожжены.

Установить собственника отходов, а также лицо, осуществившее их сброс на почву, не представляется возможным ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу.

Отходы складируются на территории Всеволожского участкового лесничества и Невского участкового лесничества Всеволожского лесничества на лесных участках, свободных от аренды.

3) В акте планового (рейдового) осмотра, обследования N 1-15-40240-20/З от 13.03.2020, составленного государственным лесным инспектором Ленинградской области Егоровым Е.А. указано, что в ходе осмотра лесного участка в границах выдела 13 квартала 101 Всеволожского участкового лесничества Всеволожского лесничества обнаружена свалка отходов производства и потребления, которые складированы непосредственно на почве. Ориентировочный объём отходов составляет 150 куб.м. На момент осмотра отходы горели.

В ходе осмотра лесного участка в границах выдела 3 квартала 104 Всеволожского участкового лесничества Всеволожского лесничества обнаружена свалка отходов производства и потребления, которые складированы непосредственно на почве. Ориентировочный объём отходов составляет 100 куб.м.

Установить собственника отходов, а также лицо, осуществившее их сброс на почву, не представляется возможным ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу.

Отходы складируются на территории Всеволожского участкового лесничества Всеволожского лесничества на лесных участках, свободных от аренды.

4) В акте планового (рейдового) осмотра, обследования N 1-15-40240-20/З от 13.03.2020, составленного государственным лесным инспектором Ленинградской области Егоровым Е.А. указано следующее.

а) В ходе осмотра лесного участка в границах выдела 23 квартала 95 Меднозаводского участкового лесничества Всеволожского лесничества обнаружена свалка отходов производства и потребления, размещённых непосредственно на почве. Ориентировочный объем отходов составляет 150 куб.м.

Собственника отходов установить не представляется возможным ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу. Отходы складируются на территории лесного участка, свободного от аренды.

б) В ходе осмотра лесного участка в границах выдела 90 квартала 88 Меднозаводского участкового лесничества Всеволожского лесничества обнаружена свалка отходов производства и потребления, размещённых непосредственно на почве. Ориентировочный объём отходов составляет 0,5 куб.м.

Установить собственника отходов, а также лицо, осуществившее их сброс на почву, не представляется возможным ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу. Отходы складируются на территории лесного участка, свободного от аренды.

в) В ходе осмотра лесного участка в границах выдела 65 квартала 88 Меднозаводского участкового лесничества Всеволожского лесничества обнаружена свалка отходов производства и потребления, размещённых непосредственно на почве. Ориентировочный объём отходов составляет 20 куб.м.

Установить собственника отходов, а также лицо, осуществившее их сброс на почву, не представляется возможным ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу. Отходы складируются на территории лесного участка, свободного от аренды.

г) В ходе осмотра лесного участка в границах выдела 17 квартала 82 Меднозаводского участкового лесничества Всеволожского лесничества обнаружена свалка отходов производства и потребления, размещённых непосредственно на почве. Ориентировочный объём отходов составляет 0,5 куб.м.

Установить собственника отходов, а также лицо, осуществившее их сброс на почву, не представляется возможным ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу. Отходы складируются на территории лесного участка, свободного от аренды.

д) В ходе осмотра лесного участка в границах выдела 4 квартала 89 Меднозаводского участкового лесничества Всеволожского лесничества обнаружена свалка отходов производства и потребления, размещённых непосредственно на почве. Ориентировочный объём отходов составляет 20 куб.м.

Установить собственника отходов, а также лицо, осуществившее их сброс на почву, не представляется возможным ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу. Отходы складируются на территории лесного участка, свободного от аренды.

5) Актом планового (рейдового) осмотра, обследования N 1-15-20119-20/З от 12.02.2020 ведущего специалиста Центрального межрайонного отдела департамента экологического надзора комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Мозгович М.В. с участием специалиста дирекции ООПТ ЛОГКУ "Ленобллес" Опахова Ю.В., проведённого по обращению председателя МОО "Зеленый фронт" Виноградова С.А. о несанкционированных свалках отходов производства и потребления в районе ЖК "ЯсноЯнино" в посёлке Янино-1 во Всеволожском районе в границах лесного участка, расположенного в выделах 6,12, 2 и 7 квартала 101 Всеволожского участкового лесничества Всеволожского лесничества установлен факт размещения отходов производства и потребления на землях лесного фонда общим объемом более 230 куб.м.

Установлено, что за пределами границ ООПТ "Колтушские высоты" в 101 квартале Всеволожского участкового лесничества Всеволожского лесничества на почве, на площади более 3 га размещены отходы производства и потребления, объем которых составляет более 100 куб.м.

В 200 метрах от Пундоловского озера с правой стороны дороги по направлению к Пундолвскому кладбищу, за пределами границ ООПТ "Колтушские высоты" в 101 квартале Всеволожского участкового лесничества Всеволожского лесничества на почве, на площади около 100 кв.м размещены отходы производства и потребления, объём которых составляет более 40 куб.м.

Собственника отходов, а также лицо, осуществившее их сброс на почву, установить не представляется возможным ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу. Отходы складируются на территории лесных участков, свободных от аренды.

6) Актом планового (рейдового) осмотра, обследования N 1-15-40318-20/З от 03.04.2020 государственного лесного инспектора Департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений комитета государственного экологического надзора Ленинградской области Егорова Е.А. установлено следующее.

В ходе осмотра лесного участка в границах выдела 1 квартала 80 Всеволожского участкового лесничества Всеволожского лесничества, на почве размещены отходы производства и потребления объёмом 0,5 куб.м.

Установить собственника отходов, а также лицо, осуществившее их сброс на почву, не представляется возможным ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу. Отходы складируются на территории лесного участка, свободного от аренды.

В ходе осмотра лесного участка в границах выдела 3 квартала 115 Всеволожского участкового лесничества Всеволожского лесничества, рядом с пожарным водоёмом на почве размещены отходы производства и потребления объёмом около 50 куб.м.

Установить собственника отходов, а также лицо, осуществившее их сброс на почву, не представляется возможным ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу. Отходы складируются на территории лесного участка, свободного от аренды.

В аренду физическим и юридическим лицам указанные земельные участки не предоставлялись.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, настаивая на удовлетворении исковых требований, Всеволожский городской прокурор просил обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области и ЛОГКУ "Ленобллес" провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от загрязнения отходами производства и потребления, незаконно размещённых на территории лесного фонда, а именно: в выделе 15 лесного квартала 182 Чернореченского участкового лесничества, выделе 8 лесного квартала 51 Всеволожского участкового лесничества, выделе 1 лесного квартала 290 Невского участкового лесничества, выделе 13 квартала 101 Всеволожского участкового лесничества, выделе 3 квартала 104 Всеволожского участкового лесничества, выделе 23 квартала 95 Меднозаводского участкового лесничества, выделах 90, 65 квартала 88 Меднозаводского участкового лесничества, выделе 17 квартала 82 Меднозаводского участкового лесничества выделе 4 квартала 89 Меднозаводского участкового лесничества, в выделах 6, 12, 2 и 7 квартала 101 Всеволожского участкового лесничества, выделе 1 квартала 80 Всеволожского участкового лесничества, выделе 3 квартала 115 Всеволожского участкового лесничества Всеволожского лесничества, от захламления путем вывоза отходов на лицензированный полигон ТБО в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 25 января 2021 года исковые требования Всеволожского городского прокурора, действующего в защиту неопределённого круга лиц, удовлетворены частично.

Суд обязал Комитет по природным ресурсам Ленинградской области провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от загрязнения отходами производства и потребления, незаконно размещённых на территории лесного фонда, а именно: в выделе 15 лесного квартала 182 Чернореченского участкового лесничества, выделе 8 лесного квартала 51 Всеволожского участкового лесничества, выделе 1 лесного квартала 290 Невского участкового лесничества, выделе 13 квартала 101 Всеволожского участкового лесничества, выделе 3 квартала 104 Всеволожского участкового лесничества, выделе 23 квартала 95 Меднозаводского участкового лесничества, выделах 90, 65 квартала 88 Меднозаводского участкового лесничества, выделе 17 квартала 82 Меднозаводского участкового лесничества выделе 4 квартала 89 Меднозаводского участкового лесничества, в выделах 6, 12, 2 и 7 квартала 101 Всеволожского участкового лесничества, выделе 1 квартала 80 Всеволожского участкового лесничества, выделе 3 квартала 115 Всеволожского участкового лесничества Всеволожского лесничества, от захламления путем вывоза отходов на лицензированный полигон ТБО в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

В удовлетворении исковых требований Всеволожского городского прокурора, заявленных к ЛОГКУ "Ленобллес" об обязании провести мероприятия по очистке земель от загрязнения, отказано.

С законностью и обоснованностью решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 25 января 2021 года Комитет по природным ресурсам Ленинградской области не согласился, подал апелляционную жалобу на указанное решение, полагая последнее незаконным и необоснованным, в том числе указывая на то, что ликвидация несанкционированных свалок, твёрдых коммунальных отходов на землях лесного фонда не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений, а именно не относится к охране и защите лесов и воспроизводству лесов, в связи с чем, финансирование данных мероприятий не может осуществлять за счёт средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов, взаимодействие с региональным оператором, в рамках ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда на территории Ленинградской области должно осуществлять МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, поскольку наделено полномочиями собственника в отношении федерального имущества, к которому отнесены земельные участки в составе земель лесного фонда. В апелляционной жалобе просит оспариваемое решение отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, из материалов дела следует, что Всеволожской городской прокуратурой проведена проверка по информации, поступившей из Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 05.06.2019 N К-9-269/2020, от 10.03.2020 N К-09-296/2020, от 20.03.2020 N К-04-114/2020-1-2, от 24.03.2020 N К-01-78/2020-0-6, от 02.04.2020 N К-04-127/2020-0-6, от 07.04.2020 N К-04-536/2020-0-1, по фактам несанкционированного размещения отходов на лесных участках Всеволожского лесничества ЛОГКУ "Ленобллес", по результатам которой выявлены факты загрязнения земель лесного фонда отходами производства и потребления.

Принадлежность отходов какому-либо собственнику установить не представилось возможным.

Доказательства передачи третьим лицам в аренду земельных участков, на которых обнаружено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, в материалах дела отсутствуют.

Так, статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с частью 1 статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

В силу части 3 статьи 60.12 ЛК РФ охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно пункту 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607, действовавших до 01.01.2021, при использовании лесов не допускается, в том числе загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Указанное положение воспроизведено в пункте 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Постановление Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 N 2047, действующих с 01.01.2021 по 01.01.2027.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В силу пункта 7 статьи 12 названного Федерального закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесённых в государственный реестр объектов размещения отходов.

Со дня вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

На основании пункта 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер по защите лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга) переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объём субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учётом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

С учётом положений Лесного кодекса Российской Федерации, федеральных законов от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Закона N 89-ФЗ, Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607 (действовавший до 01.01.2021), Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Постановление Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 N 2047 (период действия: с 01.01.2021 по 01.01.2027), устанавливающих порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13.10.2015 N 336-П, несанкционированная свалка, выявленная на земельном участке лесного фонда, находящемся в федеральной собственности, не переданном по договору аренды, подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса.