Дата принятия: 21 ноября 2019г.
Номер документа: 33-4650/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 ноября 2019 года Дело N 33-4650/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.
судей краевого суда Радюк С.Ю., Малолыченко С.В.
при секретаре Засухиной Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 21 ноября 2019 г. гражданское дело по иску Бадлуевой Е. Е. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное) о признании права на досрочную трудовую пенсию,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Балдановой В.Ж.
на решение Ононского районного суда Забайкальского края от 5 сентября 2019 г., которым постановлено исковые требования Бадлуевой Е. Е. удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное) включить в стаж Бадлуевой Е. Е., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях":
периоды работы в должности медицинской сестры-анестезистки с 24 декабря 2004 г. по 7 сентября 2009 г., с 7 октября 2009 г. по 24 февраля 2014 г., с 25 марта 2014 г. по 17 июля 2018 г. - в льготном исчислении (за 1 год работы - 1 год 6 месяцев стажа); периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 6 октября 2004 г. по 23 декабря 2004 г., с 8 сентября 2009 г. по 6 октября 2009 г., с 25 февраля 2014 г. по 24 марта 2014 г. - в календарном исчислении.
В остальной части иск оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Радюк С.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бадлуева Е.Е. обратилась в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что решением руководителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное) (далее также - ГУ-УПФР в АБО) от 17 октября 2018 г. ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью специального стажа. При этом в период с июля 2003 года по апрель 2004 года она работала медицинской сестрой перевязочного кабинета хирургического отделения. С апреля 2004 года работает медицинской сестрой-анестезистом в составе операционной бригады. В продолжительность специального стажа не были включены периоды ее работы в должности медсестры с 31 июля 2003 г. по 5 октября 2004 г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 6 октября 2004 г. по 23 декабря 2004 г., с 8 сентября 2009 г. по 6 октября 2009 г., с 25 февраля 2014 г. по 24 марта 2014 г. Не включен в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев период работы в должности медицинской сестры-анестезиста хирургического отделения.
Просила возложить на ответчика обязанность включить в ее специальный стаж период работы с 31 июля 2003 г. по настоящее время, признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях", возложить на ответчика обязанность назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях" (том 1 л.д.4-7).
Определением суда от 19 июня 2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Государственное учреждение здравоохранения "Ононская центральная районная больница" (том 2 л.д.80-81).
Определением суда от 16 августа 2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство здравоохранения Забайкальского края (том 2 л.д.148-149).
Судом постановлено вышеприведенное решение (том 3 л.д.37-40).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Балданова В.Ж. просит решение суда отменить в части возложения на ответчика обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы истца в должности медицинской сестры-анестезистки с 24 декабря 2004 г. по 7 сентября 2009 г., с 7 октября 2009 г. по 24 февраля 2014 г. по 17 июля 2018 г. в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 6 месяцев стажа), принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований истица отказать. Полагает решение суда вынесено с нарушением норм материального права, так как в соответствии со Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости в соответствии со статьей 30 Закона, утвержденных Постановлением РФ от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрены медицинские сестры-анестезисты, работающие в отделении (группе, палате, выездной бригаде скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации интенсивной терапии учреждений здравоохранения. Следовательно, период работы истца с в должности сестры-анестезистки хирургического отделения с 24 декабря 2004 г. по 17 июля 2018 г., за исключением периодов нахождения на курсах повышения квалификации должен быть включен в календарном исчислении. Указанное свидетельствует о неправильном применении судом норм права регулирующих в льготном исчислении периоды стажа истца (том 1 л.д.48-49).
Судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика, просившего о рассмотрении дела с использованием средств видеоконференц-связи, в связи с отсутствием технической возможности ее организации, о чем извещен представитель ответчика Дамдинжапов Б.Н., не возражавший против рассмотрения дела в его отсутствие.
В судебное заседание также не явились представители третьих лиц: ГУЗ "Ононская ЦРБ", Министерства здравоохранения Забайкальского края.
Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, которые в судебном заседании поддержали истец Бадлуева Е.Е., ее представитель Лещенко М.И., судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, Балдуева Е.Е. 18 июля 2018 г. обратилась в адрес клиентской службы (на правах отдела в Ононском районе) ГУ-УПФР в АБО через Единый портал государственных и муниципальных услуг с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости (том 1 л.д.34-35).
Решением руководителя ГУ-УПФР в АБО от 17 октября 2018 г. N истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью специального стажа. На момент обращения Бадлуевой Е.Е. ее страховой стаж составил 14 лет 11 месяцев 14 дней, специальный стаж составил 14 лет 6 месяцев 28 дней. В продолжительность специального стажа включены периоды работы: с 31 июля 2003 по 5 октября 2004 г. в должности медицинской сестры Ононской центральной больницы, так как должность и учреждение предусмотрены Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781; с 24 декабря 2004 г. по 17 июля 2018 г. (за исключением периодов нахождения на курсах повышения квалификации) в должности медицинской сестры-анестезиста Ононской центральной больницы в календарном исчислении и не засчитан в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев, так как Списком N 781 предусмотрены медицинские сестры-анестезисты, работающие в отделении (группе, палате, выездной бригаде скорой помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации интенсивной терапии учреждений здравоохранения. Не включены в льготный стаж периоды нахождения Бадлуевой Е.Е. на курсах повышения квалификации с 6 октября 2004 г. по 23 декабря 2004 г., с 8 августа 2009 г. по 6 октября 2009 г., с 25 февраля 2014 г. по 24 марта 2014 г. в соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 518.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В силу части 2 названной нормы Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту "н" части 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно подпункту "б" пункта 5 утвержденных названным выше Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы к лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.
Согласно пункту 2 Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденных названным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 предусмотрены медицинские сестры-анестезисты отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1-6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27-30 списка.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Бадлуевой Е.Е. в части включения в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периодов ее работы в должности медицинской сестры-анестезистки с 24 декабря 2004 г. по 7 сентября 2009 г., с 7 октября 2009 г. по 24 февраля 2014 г., с 25 марта 2014 г. по 17 июля 2018 г. - в льготном исчислении за 1 год работы как 1 год 6 месяцев, суд первой инстанции полно и правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил в совокупности представленные в дело доказательства и дал им надлежащую правовую оценку в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустил процессуальных нарушений и постановилверные выводы, оснований сомневаться в которых у судебной коллегии не имеется.
Не изложены такие основания и в апелляционной жалобе ответчика, доводы которой сводятся к несогласию с принятым решением в указанной части и в части включения в календарном порядке периодов нахождения Бадлуевой Е.Е. на курсах повышения квалификации.
Тем не менее, районным судом при принятии решения принята во внимание справка N 542, уточняющая особый характер работы истца, выданная ГУЗ "Ононская ЦРБ" 19 июля 2018 г., которая признана достоверной, что следует из акта документальной проверки клиентской службы Управления ПФР в АБАО от 12 октября 2018 г. (т.1 л.д.38, 39).
Подверглись оценке суда штатные расписания с 2003 года по 2018 год, в которых предусмотрены: хирургическое отделение, должности медицинской сестры-анестезистки, врача анестезиолога-реаниматолога (т.1 л.д.57-73).
В соответствии с Положением об отделении (группе) анестезиологии-реанимации лечебно-профилактического учреждения, утвержденным приказом Министерства здравоохранения СССР от 11 июня 1986 г. N 841, приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 2012 г. N 919 "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "анестезиология и реанимация" судом установлено наличие в лечебном учреждении в оспариваемый период времени группы анестезиологии-реанимации, с учетом количества коек, предусмотренных для ЦРБ (3%), при наличии в лечебном учреждении двух палат интенсивной терапии.
Также судом подвергнуты надлежащей оценке должностная инструкция медицинской сестры-анестезиста, сведения о начислении Бадлуевой Е.Е. за исследуемый период времени заработной платы.
Вопреки требованиям части 3 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях" судом приняты в качестве доказательства, подтверждающие характер работы истца, что нельзя признать соответствующим положениям статьей 59, 60 ГПК РФ об относимости и допустимости доказательств по делу.
Вместе с тем изложенное не повлекло за собой принятие неправомерного решения в приведенной выше части.
При установленных и изложенных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с судебным решением об удовлетворении исковых требований Бадлуевой Е.Е. в части включения в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периодов ее работы в должности медицинской сестры-анестезиста с 24 декабря 2004 г. по 7 сентября 2009 г., с 7 октября 2009 г. по 24 февраля 2014 г., с 25 марта 2014 г. по 17 июля 2018 г. - в льготном исчислении за 1 год работы как 1 год 6 месяцев.
В то же время судебная коллегия, выйдя за пределы доводов апелляционной жалобы в связи с нарушением судом норм материального права, приходит к выводу о незаконности судебного решения в части включения в специальный стаж работы истца в связи с осуществлением лечебной деятельности периодов нахождения Бадлуевой Е.Е. на курсах повышения квалификации в календарном исчислении.
Частью 2 статьи 12 ГПК РФ предусмотрено, что суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.
Согласно части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В своих возражениях на апелляционную жалобу истец Бадлуева Е.Е. просит об изменении решения суда в соответствии с нормами материального права, периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный медицинский стаж истца не в календарном порядке, как зачел суд первой инстанции, а в том же порядке - льготном, как и периоды ее работы медицинской сестрой-анестезистом.
В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее также - Правила N 516).
Пунктом 5 Правил N 516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях", подпункта "а" пункта 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 10152, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент прохождения истцом курсов повышения квалификации) было предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Положениями статьи 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1, (действовавших до 1 января 2012 г.), пунктом 2 части 1 статьи 100 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 9 августа 2001 г. N 314 "О порядке получения квалифицированных категорий" (действовавшего до 15 октября 2011 г.), приказ Минздравсоцразвития РФ от 25 июля 2011 г. N 808н "О порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками" установлено, что повышение квалификации для медицинских работников является обязательным и, соответственно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, поскольку за работником в указанный период сохраняется место работы, и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, в том числе страховые взносы.
Нахождение на курсах повышения квалификации по направлению работодателя, является обязательным для работника, приравнивается к выполнению работы, следовательно, работник имеет право на получение всех льгот, предоставляемых в связи с выполнением такой работы.
Основания к изменению судебного решения предусмотрены статьей 330 ГПК РФ. К ним пунктами 1 и 4 части 1 указанной нормы отнесены: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение норм материального права.
Поскольку судом первой инстанции допущены такие нарушения в части включения периодов нахождения Бадлуевой Е.Е. на курсах повышения квалификации в периоды с 6 октября 2004 г. по 23 декабря 2004 г., с 8 сентября 2009 г. по 6 октября 2009 г., с 25 февраля 2014 г. по 24 марта 2014 г. в льготный стаж истца в календарном порядке, притом, что периоды ее работы медицинской сестрой-анестезистом включены льготно 1 год работы как 1 год 6 мес., то судебное решение в указанной части подлежит изменению.
На ГУ-УПФР в АБО надлежит возложить обязанность по включению в стаж Бадлуевой Е.Е., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 6 октября 2004 г. по 23 декабря 2004 г., с 8 сентября 2009 г. по 6 октября 2009 г., с 25 февраля 2014 г. по 24 марта 2014 г. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ононского районного суда Забайкальского края от 5 сентября 2019 г. изменить в части включения периодов нахождения Бадлуевой Е. Е. на курсах повышения квалификации в календарном исчислении.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное) включить в стаж Бадлуевой Е. Е., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 6 октября 2004 г. по 23 декабря 2004 г., с 8 сентября 2009 г. по 6 октября 2009 г., с 25 февраля 2014 г. по 24 марта 2014 г. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Балдановой В.Ж. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
