Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 21 августа 2019 года №33-4650/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 августа 2019 года Дело N 33-4650/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи ФИО10,
судей ФИО10 и ФИО10
при секретаре судебного заседания ФИО10,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика ФИО10 городского округа "Город ФИО10" Республики Дагестан (далее - ГО "Город ФИО10" РД) на решение городского суда г. ФИО10 Республики Дагестан от <дата> по исковому заявлению и. о. прокурора г. ФИО10 Р.А. к ФИО10 ГО "Город ФИО10" РД об обязании исключить из штатного расписания должности и привести штатное расписание в соответствие с требованиями закона.
Заслушав доклад судьи ФИО10, судебная коллегия
установила:
И.о. прокурора г. ФИО10 Р.А. обратился в городской суд г. ФИО10 Республики Дагестан с исковым заявлением к ФИО10 ГО "Город ФИО10" РД об обязании исключить из штатного расписания должности заместителя ФИО10 ГО "Город ФИО10" РД и привести штатное расписание в соответствие с требованиями Закона Республики Дагестан от 10 июня 2008 года N 28 "О Перечне муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в Республике Дагестан" (далее - Закон РД от 10 июня 2008 года N 28).
Решением городского суда г. ФИО10 Республики Дагестан от <дата> постановлено:
"Исковые требования и.о. прокурора г. ФИО10 Р.А. удовлетворить.
Обязать ФИО10 городского округа "город ФИО10" исключить из штатного расписания должности заместителя ФИО10 ГО "город ФИО10" и привести штатное расписание в соответствие с требованиями Закона Республики Дагестан N от <дата> (в ред. от <дата>) "О Перечне муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в Республике Дагестан"".
Не согласившись с данным решением суда, ответчиком - ФИО10 ГО "город ФИО10" РД подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения городского суда г. ФИО10 Республики Дагестан от <дата> и принятии нового решения.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора г. ФИО10 К.Г. просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение суда без изменения.
На заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФИО10 ГО "Город ФИО10" адвокат ФИО10 поддержал апелляционную жалобу и просил удовлетворить ее по основаниям, изложенным в жалобе; прокурор отдела прокуратуры Республики Дагестан ФИО10 просила оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения сторон, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьёй 330 ГПК РФ, для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции допущены.
Как следует из материалов дела, и.о. прокурора г. ФИО10 Р.А. обратился в городской суд г. ФИО10 Республики Дагестан с исковым заявлением к ФИО10 ГО "Город ФИО10" РД об обязании исключить из штатного расписания должности заместителя ФИО10 ГО "Город ФИО10" РД и привести штатное расписание в соответствие с требованиями Закона РД от <дата> N.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что требования и.о. прокурора г. ФИО10 Р.А. подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Позиция суда первой инстанции является ошибочной.
Статьей 22 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрена подведомственность гражданских дел.
Исходя из п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
Как следует из материалов дела, истец, обращаясь в суд, оспаривал действия (бездействие) уполномоченного органа государственной власти -ФИО10 ГО "Город ФИО10" РД, которым отказано в удовлетворении представления и.о. прокурора г. ФИО10 РД в адрес ФИО10 городского ФИО10 ГО "Город ФИО10" РД об устранении нарушений федерального и регионального законодательства, следовательно, заявленные требования подлежат рассмотрению судом в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, а не Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам поименованного кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (пункт 1).
В соответствии со ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (п.2).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Частью 1 статьи 34 Закона предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ст. 22 Устава ГО "город ФИО10", принятого решением ФИО10 ГО "город ФИО10" N от <дата>, структуру органов местного самоуправления города составляют: представительный орган муниципального образования - ФИО10 городского округа; глава муниципального образования - глава городского округа; администрация (исполнительно-распорядительный орган городского округа); контрольно-счетный орган городского округа.
В соответствии с ч. 3 ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Законом Республики Дагестан N28 от 10.06.2008 "О Перечне муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы Республики Дагестан" утвержден перечень муниципальных должностей в Республике Дагестан, в число которых входит и должность заместителя председателя представительного органа муниципального образования.
Согласно Закону муниципальная должность - заместитель председателя представительного органа - вводится исключительно в муниципальном образовании с численностью населения свыше 50 тыс. человек.
Как следует из информации руководителя Росстата по РД в г.ФИО10 от <дата> за N, на <дата> численность населения городского округа "город ФИО10" составляет <.> человек.
Согласно п.4 ст.5 Регламента ФИО10 ГО "город ФИО10" N, принятого Решением ФИО10 ГО "город ФИО10" от <дата>, с последующими изменениями и дополнениями, два заместителя ФИО10 ГО "город ФИО10", осуществляют свои полномочия на постоянной основе, третий - на не постоянной основе. Заместителям ФИО10, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, устанавливаются денежные вознаграждения и иные выплаты в размере 70 % денежного вознаграждения и иных выплат ФИО10.
Согласно того же Регламента (п.2 ст. 4) ФИО10 осуществляет свои полномочия в ФИО10 на непостоянной основе.
Распоряжением ФИО10 городского округа "город ФИО10" за N от <дата> на 2019 год утверждена смета расходов и штатное расписание ФИО10 городского округа "город ФИО10", в которую включены также две должности заместителя ФИО10 городского округа "город ФИО10".
Принесенное прокурором г. ФИО10 представление в адрес ФИО10 ГО "город ФИО10" об устранении нарушений требований Закона Республики Дагестан N от <дата> и исключении из штатного расписания ФИО10 должности заместителя ФИО10 отклонено ФИО10.
Из материалов настоящего дела следует, что требования прокурора об оспаривании действий ФИО10 ГО "город ФИО10" вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку правоотношения по утверждению ФИО10 ГО "город ФИО10" штатного расписания и внесению в него изменений, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.
Принимая штатное расписание, ФИО10 ГО "город ФИО10", являющееся представительным органом муниципального образования, реализовало административные и иные публично-властные полномочия, возложенные на него законом и реализуемые на соответствующим территориальном уровне, в связи с чем дело об оспаривании таких правовых актов должно рассматриваться по правилам, предусмотренным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).
Характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, определяются на стадии принятия заявления к производству суда, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
Согласно абзацу второму статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 134 данного кодекса.
Таким образом, вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд. Следовательно, исходя из смысла приведенных правовых норм суд в случае прекращения производства по гражданскому делу, принятому им ошибочно к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, должен передать дело для рассмотрения в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, если не имеется иных препятствий для рассмотрения дела в том же суде в ином судебном порядке.
Данное процессуальное решение согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 11 ноября 2014 года N 28-П, сообразно которой институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.
При таких обстоятельствах решение городского суда г. ФИО10 Республики Дагестан от <дата> подлежит отмене, производство по гражданскому делу по исковому заявлению и. о. прокурора г. ФИО10 Р.А. к ФИО10 городского округа "Город ФИО10" Республики Дагестан об обязании исключить из штатного расписания должности заместителя председателя собрания депутатов городского округа "Город <адрес>" Республики Дагестан и привести штатное расписание в соответствие с требованиями Закона Республики Дагестан от 10 июня 2008 года N 28 "О Перечне муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в Республике Дагестан" прекращению, дело - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу в порядке административного судопроизводства.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение городского суда г. ФИО10 Республики Дагестан от <дата> отменить.
Прекратить производство по гражданскому делу по исковому заявлению и. о. прокурора г. ФИО10 Р.А. к ФИО10 городского округа "Город ФИО10" Республики Дагестан об обязании исключить из штатного расписания должности заместителя ФИО10 городского округа "Город ФИО10" Республики Дагестан и привести штатное расписание в соответствие с требованиями Закона Республики Дагестан от 10 июня 2008 года N 28 "О Перечне муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в Республике Дагестан".
Направить настоящее гражданское дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу в порядке административного судопроизводства.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка