Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-4648/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Васильевой И.Л.,

судей Губаревич И.И., Коваленко В.В.,

при помощнике судьи Звонкове Э.Г.,

с участим прокурора Дудиной В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1573/2020 по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка, компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе, дополнений к ней представителей ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области - Латышевой И.А., Булсунаева Ю.Ю.

на решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 7 декабря 2020 года

УСТАНОВИЛА:

в обоснование исковых требований истец ФИО1 указал, что он работал в службе судебных приставов с 1999 года. С Дата изъята зачислен в штат Специализированного отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов по г.Иркутску и Иркутскому району УФССП России по Иркутской области в должности судебного пристава по ОУПДС. Приказом от Дата изъята Номер изъят-к был уволен на основании пункта 8.2 части 1 и части 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе. Истец полагает увольнение незаконным, поскольку ответчиком не соблюдена процедура увольнения, предусмотренная указанным Федеральным законом. Он является членом профсоюза, председателем первичной профсоюзной организации, тогда как работодателем не направлено уведомление в выборный орган, оформленное в соответствии с законом, не менее, чем за 2 месяца до увольнения, о предстоящем сокращении должностей гражданской службы. При увольнении не было учтено мотивированное мнение профсоюзного органа. Ответчиком не проведен алгоритм определения преимущественного права на оставление его на работе в случае сокращения штата, комиссия по рассмотрению этого вопроса не создавалась. При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком. Незаконные действия работодателя причинили ему моральный вред.

Истец ФИО1 просил суд признать незаконным и отменить приказ от Дата изъята Номер изъят-к об увольнении; восстановить его на работе в Управлении службы судебных приставов по Иркутской области в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Специализированного отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов по г.Иркутску и Иркутскому району УФССП России по Иркутской области; взыскать с Управления федеральной службы судебных приставов по Иркутской области средний заработок за время вынужденного прогула в сумме 322065,47 рублей, компенсацию морального вреда в сумме 1000000 рублей.

Решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 07.12.2020 исковые требования удовлетворены. Приказ Номер изъят-к от Дата изъята об увольнении ФИО1 признан незаконным и отменен. ФИО1 восстановлен на работе в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Специализированного отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов по г. Иркутску и Иркутскому району УФССП России по Иркутской области. С Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области в пользу ФИО1 взыскана заработная плата за время вынужденного прогула в сумме 173924,40 рублей, компенсация морального вреда в сумме 10000 рублей, в доход бюджета города Иркутска государственная пошлина в сумме 4978 рублей.

В апелляционной жалобе, дополнениях к ней представители ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области - ФИО7, ФИО8 просят решение суда отменить и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывают, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, установленные судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела, не доказаны. Полагают, что поскольку с Дата изъята вступило в действие штатное расписание, согласно Приказа ФССП России Номер изъят от Дата изъята, и оснований для назначения ФИО1 на должности в органы принудительного исполнения не имелось, у истца выявлено наличие заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, Управление было обязано сократить должность государственной гражданской службы Российской Федерации - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов и уволить истца с государственной гражданской службы.

Отмечают, что обязанность, предусмотренная ст. 82 Трудового кодекса Российской Федерации, о сообщении выборному органу первичной профсоюзной организации за 2 месяца о сокращении, у Управления отсутствовала, поскольку первичная профсоюзная организация работников Управлением не создавалась. Установленный нормами ФЗ N 79 порядок увольнения был соблюден. При этом, все обстоятельства требующие внимания представителя нанимателя, связанные профсоюзной организацией государственного органа, предусмотрены Законом о государственной гражданской службе, а применение норм части 3 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и статей 373, 374 Трудового кодекса является нарушением норм материального права.

Кроме того, указывают, что процедура увольнения ответчиком была соблюдена, а истцу ФИО1 были предложены все вакантные должности государственной гражданской службы и обслуживающего персонала Управления. Также выражают несогласие со взысканием компенсации морального вреда.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы прокурор ФИО9 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явился истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно заявления, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судебная коллегия в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося истца.

Заслушав доклад судьи Васильевой И.Л., объяснения представителя ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Доскальчук И.Л., поддержавшей доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, заключение прокурора Дудиной В.П., полагавшей, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, дополнений к ней, судебная коллегия находит решение суда, подлежащим отмене в соответствии с п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что на основании приказа 3662-к от 30 апреля 2015 г. истец с 1 мая 2015 г. замещал должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Специализированного отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов по г. Иркутску и Иркутскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области.

1 января 2020 г. вступил в силу Федеральный закон от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ).

В соответствии со статьёй 104 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ внесены соответствующие изменения в Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" (с 1 января 2020 г. изменено наименование закона "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации"), которым ФССП России была отнесена к системе федеральных органов исполнительной власти, где предусмотрено прохождение только федеральной государственной гражданской службы.

Частью 13 статьи 92 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ предусмотрено, что гражданские служащие, исполнявшие обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", до 1 января 2020 года, продолжают исполнять обязанности в соответствии с условиями ранее заключенных контрактов до назначения на должность в органах принудительного исполнения либо до увольнения в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В целях реализации Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ издан Указ Президента Российской Федерации от 1 января 2020 г. N 1 "О некоторых вопросах Федеральной службы судебных приставов", в котором определён перечень типовых должностей в органах принудительного исполнения Российской Федерации и приказ ФССП России от 1 января 2020 г. N 32 "Об утверждении и введении в действие структуры и штатного расписания Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области", вступающий в силу с 1 мая 2020 г.

В соответствии со штатным расписанием УФССП России по Иркутской области с 1 мая 2020 г. введены должности органов принудительного исполнения и сокращены должности государственной гражданской службы, в том числе должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

ФИО1 проходил службу в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Специализированного отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов по г. Иркутску и Иркутскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области.

Квалификационные требования к должностям в органах принудительного исполнения установлены в статье 9 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ.

В число квалификационных требований к должностям в органах принудительного исполнения, устанавливаемых отдельно для должностей младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава, входят требования к уровню образования, стажу службы в органах принудительного исполнения или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников, необходимым для исполнения обязанностей по замещаемой должности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ).

Квалификационные требования к должностям в органах принудительного исполнения предусматривают наличие для должностей младшего начальствующего состава образования не ниже среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности, для должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава - высшего образования, соответствующего направлению деятельности (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ).

Приказом ФССП России от 17 января 2020 г. N 102 установлены квалификационные требования к стажу службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации или стажу (опыту) работы по специальности, образованию, профессиональным знаниям и навыкам сотрудника, необходимым для замещения должностей в органах принудительного исполнения Российской Федерации, в частности, наличие среднего профессионального или высшего образования, родственно соответствующего военно-учетной специальности, для замещения должностей младшего начальствующего состава (пункт 18), без предъявления требований к стажу службы в органах принудительного исполнения или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки (пункт 3).

Дата изъята истцу вручено уведомление о сокращении должности государственной гражданской службы и увольнении с государственной гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в случае несоответствия требованиям, предъявляемым к должности сотрудника органов принудительного исполнения и отказа от предложенной для замещения иной должности гражданской службы не позднее Дата изъята

Дата изъята истцу предложена должность старшего смены на объекте - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Специализированного отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов по г. Иркутску и Иркутскому району УФССП России по Иркутской области.

Дата изъята истцу вручено уведомление о несоответствии требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов принудительного исполнения РФ, установленным приказом Министерства юстиции РФ от Дата изъята Номер изъят "Об утверждении Перечня заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации".

В связи с чем истец не может быть принят на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на основании части 3 статьи 92 Федерального закона от 01.01.2019 N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Дата изъята истцу предложена вакантная должность гражданской службы, относящаяся к категории "специалисты" старшей группы должностей в аппарате Управления: главный специалист-эксперт отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности, а также вакантные должности в структурных подразделениях Управления и должности обслуживающего персонала.

Истец выразил согласие замещать вакантную должность - главный специалист-эксперт отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности.

Однако, на указанную должность представителем нанимателя по профессиональным навыкам отдано предпочтение другому государственному гражданскому служащему.

Дата изъята ФИО1 повторно были предложены вакантные должности в структурных подразделениях Управления, должности обслуживающего персонала, на замещение которых согласия истец не выразил.

Дата изъята ФИО1 на основании приказа Номер изъят-к от освобожден от занимаемой должности и уволен с государственной гражданской службы на основании пункта 8.2 части 1 и части 3.1 статьи 37 Федерального закона от Дата изъята N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с сокращением должности гражданской службы, Дата изъята

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные истцом требования о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, суд первой инстанции исходил из того, что с момента вступления в действие нового штатного расписания УФССП России по Иркутской области с Дата изъята у ответчика не имелось законных оснований для оставления ФИО1 на занимаемой им должности, вместе с тем, УФССП России по Иркутской области при расторжении служебного контракта не был соблюдён порядок увольнения истца в связи с сокращением, поскольку не было получено мотивированное мнение соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа по проекту приказа об увольнении истца, являющегося председателем объединенного профсоюзного комитета первичных профсоюзных организаций УФССП России по Иркутской области, в связи с чем, увольнение ФИО1 является незаконным и истец подлежит восстановлению на службе.

Приходя к выводу о восстановлении ФИО1 на службе в связи с незаконным увольнением, суд первой инстанции со ссылкой на положения статей 234, 394 Трудового кодекса Российской Федерации, пришёл к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика в пользу истца среднего заработка за время вынужденного прогула за период с Дата изъята по Дата изъята, а также в соответствии со ст. 237 ТК РФ взыскал компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданские служащие), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (статья 2 этого закона; далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В силу пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобождён от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае упразднения государственного органа.

Пунктом 3.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ предусмотрено, что в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части 1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырёхмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом: 1) уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки; 2) уровня его профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего направлению деятельности по данной должности гражданской службы.

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (часть 2 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ предусмотрено, что представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упразднённого государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 данного Федерального закона этого же Закона (часть 6 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии со статьёй 38 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ при принятии решения о возможном расторжении служебного контракта с гражданским служащим в соответствии со статьёй 33 настоящего Федерального закона представитель нанимателя в письменной форме информирует об этом выборный профсоюзный орган данного государственного органа не позднее чем за два месяца до сокращения соответствующей должности гражданской службы.