Дата принятия: 15 января 2020г.
Номер документа: 33-4644/2019, 33-45/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2020 года Дело N 33-45/2020
г. Астрахань "15" января 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Усенко О.А.,
судей областного суда Ожеговой И.Б., Стус С.Н.,
при секретаре Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Усенко О.А. дело по апелляционной жалобе администрации МО "Приволжский район" Астраханской области на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 6 сентября 2019 года по иску Дощанова Н.З. к администрации МО "Приволжский район" Астраханской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании незаконным бездействия администрации МО "Приволжский район" Астраханской области, признании права на участие (включение) в региональной адресной программе, обязании включить аварийный дом в адресную программу,
УСТАНОВИЛА:
Дощанов Н.З. обратился в суд с указанным иском к ответчикам, указав, что является собственником жилой квартиры N, расположенной в двухквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, а также собственником земельного участка, на котором расположен данный жилой дом. В связи тем, что с 1993 года смежная квартира N не введена в эксплуатацию, в ней отсутствует отопление, образовалась трещина между квартирами, в результате чего деформации получили необратимый характер, и с 2012 года основные несущие конструкции дома находятся в аварийном состоянии и предоставляют угрозу для жизни и здоровья людей. Заключением N от 13.12.2016 года межведомственной комиссии при администрации МО "Приволжский район" Астраханской области двухквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции. Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 14 марта 2017 года вышеуказанное заключение было отменено в части вывода о том, что двухквартирный жилой дом подлежит реконструкции. 17.10.2017 года главой администрации МО "Приволжский район" с учетом решения суда издано распоряжение Nр, в соответствии с которым названный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Истец полагает, что, поскольку вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным в 2016 году, а последующее изменение статуса данного дома происходило только применительно к его дальнейшей судьбе (не реконструкция, а снос), то он подлежит включению в региональную адресную программу на 2019-2025 годы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Астраханской области". При указанных обстоятельствах, обращаясь в суд, с учетом неоднократного изменения заявленных требований, истец просил признать незаконным бездействие администрации МО "Приволжский район" Астраханской области в части непринятия своевременных мер по признанию дома N по <адрес> аварийным и подлежащим сносу до 01.01.2017 года; признать незаконным бездействие администрации МО "Приволжский район" Астраханской области в связи с непринятием своевременных мер по представлению в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области сведений о вышеуказанном доме, признанном аварийным и подлежащим реконструкции на основании распоряжения администрации МО "Приволжский район" Астраханской области N от 28.12.2016 "О дальнейшем использовании многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, расположенного на территории муниципального образования "Началовский сельсовет"; признать за ним право на включение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" на 2019-2025 годы; признать за ним право на участие в региональной адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2024 годах", утверждённой Постановлением Правительства Астраханской области от 08.04.2019 N 112-П; обязать администрацию МО "Приволжский район" Астраханской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области включить аварийный дом N по <адрес> в региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2024 годах", утверждённую Постановлением Правительства Астраханской области от 08.04.2019 N 112-П.
В судебном заседании истец и его представитель по доверенности Назарова Р.К. заявленные требования поддержали в полном объёме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему.
Представитель ответчика администрации МО "Приволжский район" Астраханской области Александрова Ю.В. и представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области Никонов А.П. заявленные требования не признали, просили отказать в их удовлетворении.
Представитель третьего лица Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в судебном заседании не участвовал.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 6 сентября 2019 года и дополнительным решением от 25 октября 2019 года исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконными бездействие администрации МО "Приволжский район" Астраханской области по непринятию своевременных мер по признанию дома N по <адрес> аварийным и подлежащим сносу до 01.01.2017 года, а также в части непринятия своевременных мер по представлению в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области сведений о доме, расположенном по адресу: <адрес> признанного аварийным и подлежащим реконструкции на основании распоряжения администрации МО "Приволжский район" Астраханской области N 648 от 28.12.2016 "О дальнейшем использовании многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, расположенного на территории муниципального образования "Началовский сельсовет". За Дощановым Н.З. признано право на участие в региональной адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2024 годах", утверждённой Постановлением Правительства Астраханской области от 08.04.2019 N 112-П. Также с администрации МО "Приволжский район" Астраханской области в пользу истца взысканы расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей. В остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе администрация МО "Приволжский район" Астраханской области ставит вопрос об отмене решения по основаниям нарушения норм материального и процессуального права, указав, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2024 годах" утверждена Постановлением Правительства Астраханской области от 08.04.2019 N 112-П, в связи с чем администрация района не является органом, уполномоченным на включение аварийного дома истца в данную региональную программу. Кроме того, в соответствии с частью 2.2 статьи 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" не допускается внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных частями 2 и 2.1 данной статьи. Полагает необоснованными и вывод суда об обязательном исполнении администрацией района Распоряжения Губернатора Астраханской области N 816-р от 12.10.2015, поскольку методические рекомендации, к которым отправляет вышеназванное распоряжение, носят обязательный характер исполнения для Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области, а не для администрации района.
Учитывая надлежащее извещение, а также отсутствие доказательств невозможности явки в судебное заседание по каким-либо уважительным причинам, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав докладчика, выслушав объяснения представителя ответчика администрации МО "Приволжский район" Астраханской области по доверенности Александровой Ю.В., поддержавшей доводы жалобы, истца Дощанова Н.З., его представителя Алмаева А.И., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно статье 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Российской Федерацией создается государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 14 данного Закона предоставляет финансовую поддержку субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года (часть 1 статьи 16 Федерального закона N 185-ФЗ).
В силу пункта 1 части 2 статьи 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
Порядок отнесения жилых домов к категории непригодных для постоянного проживания регламентируется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
Пунктом 7 названного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в данном Положении требованиям.
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
Как следует из материалов дела, Дощанову Н.З. на основании договора передачи от 26.10.1993 администрацией Приволжского района Астраханской области безвозмездно передан в собственность объект незавершённый строительством в недостроенном двухквартирном доме N по адресу: <адрес>, а именно, квартира N.
Постановлением Главы Началовской сельской администрации Приволжского района Астраханской области N от 13.05.1994 истцу предоставлен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома и ведения личного хозяйства.
Постановлением N от 26.12.2003 квартира введена в эксплуатацию. Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 21.12.2011 за истцом признано право собственности на данную реконструированную квартиру.
11.12.2015 двухквартирный дом N по адресу: <адрес>, был обследован районной межведомственной комиссией, о чём составлен акт обследования N от 04.12.2015, на основании которого дано заключение N от 11.12.2015 и издано распоряжение N от 16.12.2015 о признании пригодной для проживания квартиры N 1 по адресу: <адрес>.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 13.05.2016 акт обследования районной межведомственной комиссии N от 04.12.2015, заключение районной межведомственной комиссии N от 11.12.2015 "О признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания"; распоряжение Муниципального образования "Приволжский район" Nр от "О дальнейшем использовании домовладения, признанного пригонным для проживания, расположенного на территории муниципального образования "Началовский сельсовет" признаны незаконными. Суд обязал межведомственную комиссию при администрации МО "Приволжский район" в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос в отношении двухквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, и принять решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.
Приведенным судебным актом установлено, что фундамент и несущие конструкции в целом жилого дома по адресу: <адрес> находятся в аварийном техническом состоянии и представляют угрозу для жизни и здоровья людей.
Во исполнение данного решения суда межведомственной комиссией, без составления акта обследования вынесено заключение N от 13.12.2016 о признании двухквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции.
Распоряжением Главы администрации МО "Приволжский район" N от 28.12.2016 "О дальнейшем использовании многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, расположенного на территории МО "Началовский сельсовет"", принято решение о признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции, осуществлении отселения из многоквартирного дома в течение шести месяцев со дня издания распоряжения и о производстве реконструкции в срок до 31.12.2019.
Не согласившись с данным заключением межведомственной комиссии и распоряжением главы администрации МО "Приволжский район" от 28.12.2016 года N, истец оспорил их в суде.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 14.03.2017 заключение N от 13.12.2016 межведомственной комиссии при администрации МО "Приволжский район" Астраханской области признано незаконным и подлежащим отмене в части вывода о том, что двухквартирный жилой дом N, расположенный по адресу: <адрес>, признан подлежащим реконструкции. Также признано незаконным и отменено распоряжение администрации МО "Приволжский район" Астраханской области N от 28.12.2016 "О дальнейшем использовании многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, расположенного на территории муниципального образования "Началовский сельсовет". На межведомственную комиссию при администрации МО "Приволжский район" Астраханской области возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос в отношении спорного двухквартирного жилого дома и принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.
На основании данного решения суда межведомственной комиссией при администрации МО "Приволжский район" Астраханской области вынесено заключение N от 18.09.2017, которым двухквартирный жилой дом N, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
17.10.2017 вынесено распоряжение администрации МО "Приволжский район" Астраханской области N "О признании дома аварийным и подлежащим сносу".
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований. При этом суд исходил из того, что двухквартирный жилой дом N, расположенный по адресу: <адрес>, должен был быть признан аварийным и подлежащим сносу еще в 2015 году, а именно 16.12.2015 - на дату вынесения распоряжения администрации МО "Приволжский район" N "О дальнейшем использовании домовладения, признанного пригонным для проживания, расположенного на территории муниципального образования "Началовский сельсовет", которое решением Приволжского районного суда Астраханской области от 13.05.2016 признанно незаконным. В связи с чем, при надлежащем исполнении администрацией МО "Приволжский район" своих обязанностей, истец имел бы право на участие в региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, и, как следствие, имел бы право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения.
Судебная коллегия, вопреки доводам жалобы, соглашается с данным выводом суда и считает его правильным.
Так, по общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.
Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.
При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В данном случае, из обстоятельств дела следует, что спорный жилой дом, в котором расположена квартира истца, являлся аварийным и подлежащим сносу на 01.01.2017 года, однако из-за незаконного бездействия администрации МО "Приволжский район" Астраханской области признан таковым только 17.10.2017 года, в связи с чем он не может быть включен в указанную программу в соответствии с частью 2.2 статьи 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", что нарушает права истца на обеспечение его жилищных прав путем предоставления другого, равнозначного жилого помещения.
Вопреки доводам жалобы незаконность бездействия администрации МО "Приволжский район" Астраханской области по непринятию своевременно, до 01.01.2017 года решения о признании двухквартирного жилого дома N, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, подтверждается вступившими в законную силу вышеуказанными решениями Приволжского районного суда Астраханской области от 13.05.2016 и 14.03.2017.
Довод жалобы о необязательном характере для администрации района Распоряжения Губернатора Астраханской области от 12.10.2015 N 816-р был предметом исследования суда первой инстанции и обоснованно признан несостоятельным.
Как правильно отметил суд, юридическая обязательность рекомендательной нормы выражается в обязательном ее рассмотрении теми субъектами, которым она адресована, а также в признании со стороны государства необходимости определенного вида поведения, зафиксированного в юридическом акте, отвечающего интересам личности, общества и государства. В случае если методические рекомендации утверждены нормативными правовыми актами (приказами, постановлениями), они становятся обязательными для исполнения.
В соответствии с п.3 Приказа Минстроя России от 30.07.2015 N 536/пр "Об утверждении Методических рекомендаций по порядку формирования и ведения реестров многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными", высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано:
а) в срок до 5 августа 2015 года определить органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на ведение реестров многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными;
б) обеспечить формирование и ведение реестров многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными, в соответствии с Методическими рекомендациями.
Во исполнение данного Приказа N 536/пр Распоряжением Губернатора Астраханской области от 12.10.2015 N 816-р "Об уполномоченном органе" министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области определено в качестве исполнительного органа государственной власти Астраханской области, на который возложена обязанность обеспечить формирование и ведение реестра многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными на территории Астраханской области, в порядке и сроки, установленные указанными методическими рекомендациями.
Также данным Распоряжением Губернатора Астраханской области от 12.10.2015 N 816-р органам местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области рекомендовано в течение 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения представлять в министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области сведения о многоквартирных домах и жилых домах, признанных аварийными на территории соответствующего муниципального образования.
Из этого следует, что перечень аварийных многоквартирных домов формируется на основании сведений, предоставляемых органами местного самоуправления, основным разработчиком и исполнителем является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, которое формирует и ведет реестр многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными на территории Астраханской области, в порядке и сроки, установленные вышеназванными методическими рекомендациями.
Таким образом, от своевременного исполнения администрацией МО "Приволжский район" Астраханской области Распоряжения Губернатора Астраханской области от 12.10.2015 N 816-р зависело включение спорного многоквартирного дома в перечень аварийных многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, и, как следствие, включение жилого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Материалами дела также установлено, что за неисполнение по отношению к Дощанову Н.З. ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ и в связи с непринятием своевременных мер по признанию дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу, на заместителя главы администрации МО "Приволжский район" Астраханской области ФИО12 распоряжением администрации МО "Приволжский район" Астраханской области от 22.04.2019 N, на основании представления прокуратуры Приволжского района Астраханской области от 18.03.2019 N, наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.
Исходя из изложенного, вопреки доводам жалобы, поскольку в данном случае рекомендательные нормы юридически обязательны для наступления определенных последствий, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что администрация МО "Приволжский район" Астраханской области, во исполнение пункта 3 Распоряжения Губернатора Астраханской области от 12.10.2015 N 816-р, должна была в течение 5 рабочих дней со дня принятия главой администрации МО "Приволжский район" распоряжения N от 28.12.2016 "О дальнейшем использовании многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, расположенного на территории МО "Началовский сельсовет" представить в министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области соответствующие сведения об аварийном двухквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.
Доводы жалобы о том, что администрация района не является органом, уполномоченным на включение аварийного дома истца в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не имеют правового значения по делу, поскольку требования истца в данной части оставлены судом без удовлетворения.
Иные доводы жалобы на правильность выводов суда первой инстанции не влияют, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого судебного акта, не содержат. С учетом изложенного, оснований для отмены судебного постановления по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от 6 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО "Приволжский район" Астраханской области - без удовлетворения.
Председательствующий Усенко О.А.
Судьи областного суда Ожегова И.Б.
Стус С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
