Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33-4642/2021

Санкт-Петербург 7 июля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Алексеевой Е.Д.,

судей Пучинина Д.А., Герман М.В.,

при секретаре Федотовой И.В.,

рассмотрела апелляционную жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 1 февраля 2021 года по исковому заявлению Всеволожского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, Ленинградскому областному государственному казённому учреждению "Управление лесами Ленинградской области" об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от загрязнения.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Е.Д., выслушав возражения прокурора Чигаркиной Е.Н., просившей оставить обжалуемое решение суда без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

установила:

Всеволожский городской прокурор Ленинградской области обратился с исковым заявлением в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, Ленинградскому областному государственному казённому учреждению "Управление лесами Ленинградской области" (далее - ЛОГКУ "Ленобллес") об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от загрязнения.

В обоснование исковых требований указал, что в период с 21 мая 2020 года по 26 мая 2020 года лесничими Всеволожского лесничества выявлены факты загрязнения земель лесного фонда отходами производства и потребления на следующих территориях:

1) Лесничим Гарболовского участкового лесничества Нечаевым А.А. 21.05.2020 при плановом патрулировании территории лесничества, на расстоянии около 2,0 км от деревни Гарболово в квартале N 219 выделе 56 обнаружено размещение отходов производства и потребления на площади 0,02 га объёмом 10 куб.м, о чём составлен акт о лесонарушении N 87 от 21.05.2020.

Вышеуказанный земельный участок находится в границах муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение", свободен от аренды и относится к землям лесного фонда.

2) Лесничим Осинорощинского участкового лесничества Мысовским А.Н. 25.05.2020 при патрулировании территории лесничества, на земельном участке на расстоянии около 0,5 км от деревни Сарженка, в квартале N 72 выделах 7, 8, 10 обнаружено загрязнение земель лесного фонда отходами производства и потребления на площади 0,076 га объёмом 50 куб.м, о чём составлен акт о лесонарушении N 89 от 25.05.2020.

Вышеуказанный земельный участок находится в границах муниципального образования "Юкковское сельское поселение", свободен от аренды и относится к землям лесного фонда.

3) Лесничим Морозовского участкового лесничества Клементьевым А.В. 25.05.2020 при патрулировании территории лесничества, на расстоянии около 0,1 км от деревни Каменка, в квартале N 119 выделе 62 обнаружено размещение отходов производства и потребления на площади 0,002 га объёмом 5 куб.м, о чём составлен акт о лесонарушении N 92 от 25.05.2020.

Вышеуказанный земельный участок находится в границах муниципального образования "Щегловское сельское поселение", свободен от аренды и относится к землям лесного фонда.

4) Лесничим Кавголовского участкового лесничества Гончаровым В.П. 26.05.2020 при плановом патрулировании территории лесничества на расстоянии около 2,0 км от посёлка Сярьги обнаружено размещение отходов производства и потребления:

а) в квартале 116 выделе 9 на площади 0,02 га объёмом 10 куб.м, о чём составлен акт о лесонарушении N 93 от 26.05.2020;

б) в квартале 116 выделе 10 на площади 0,01 га объёмом 5 куб.м, о чём составлен акт о лесонарушении N 94 от 26.05.2020;

в) в квартале 115 выделе 23 на площади 0,01 га объёмом 5 куб.м, о чём составлен акт о лесонарушении N 95 от 26.05.2020;

г) в квартале 115 выделе 20 на площади 0,01 га объёмом 5 куб.м, о чём составлен акт о лесонарушении N 96 от 26.05.2020.

В аренду физическим и юридическим лицам указанные земельные участки не предоставлялись.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, настаивая на удовлетворении исковых требований, Всеволожский городской прокурор просил обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области и ЛОГКУ "Ленобллес" провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от загрязнения отходами производства и потребления, незаконно размещёнными на территории лесного фонда, а именно: в квартале N 219 выделе 56 Гарболовского участкового лесничества; в квартале N 72 выделах 7, 8, 10 Осинорощинского участкового лесничества; в квартале N 119 выделе 62 Морозовского участкового лесничества; в квартале N 116 выделах 9, 10, в квартале N 115 выделах 23, 20 Кавголовского участкового лесничества Всеволожского лесничества в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 1 февраля 2021 года исковые требования Всеволожского городского прокурора, действующего в защиту неопределённого круга лиц, удовлетворены частично.

Суд обязал Комитет по природным ресурсам Ленинградской области провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от загрязнения отходами производства и потребления, незаконно размещённых на территории лесного фонда, а именно: в квартале N 219 выделе 56 Гарболовского участкового лесничества; в квартале N 72 выделах 7, 8, 10 Осинорощинского участкового лесничества; в квартале N 119 выделе 62 Морозовского участкового лесничества; в квартале N 116 выделах 9, 10, в квартале N 115 выделах 23, 20 Кавголовского участкового лесничества Всеволожского лесничества в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований Всеволожского городского прокурора, заявленных к ЛОГКУ "Ленобллес" об обязании провести мероприятия по очистке земель от загрязнения, отказано.

С законностью и обоснованностью решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 1 февраля 2021 года Комитет по природным ресурсам Ленинградской области не согласился, подал апелляционную жалобу на указанное решение, полагая последнее незаконным и необоснованным, в том числе указывая на то, что ликвидация несанкционированных свалок, твёрдых коммунальных отходов на землях лесного фонда не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений, а именно не относится к охране и защите лесов и воспроизводству лесов, в связи с чем, финансирование данных мероприятий не может осуществлять за счёт средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов, взаимодействие с региональным оператором, в рамках ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда на территории Ленинградской области должно осуществлять МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, поскольку наделено полномочиями собственника в отношении федерального имущества, к которому отнесены земельные участки в составе земель лесного фонда. В апелляционной жалобе просит оспариваемое решение отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, из материалов дела следует, что Всеволожской городской прокуратурой проведена проверка по информации, поступившей из Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" по вопросу загрязнения земель лесного фонда отходами производства и потребления.

Актом о лесонарушении N 87 от 21 мая 2020 года установлено, что в квартале 219 части выдела 56 запретных полос, расположенных вдоль водных объектов Гарболовского участкового лесничества Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" на земельном участке лесного фонда с координатами 60°21-46.00"C; 30°30-14.00"В расположено несанкционированное размещение бытовых и строительных отходов, объёмом 10 куб.м на площади 0,002 га.

Актом о лесонарушении N 89 от 25 мая 2020 года установлено, что в квартале 72 части выделов 7, 8, 10 запретных полос, расположенных вдоль водных объектов Осинорощинского участкового лесничества Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" на земельном участке лесного фонда расположено несанкционированное размещение бытовых отходов, объёмом примерно 50 куб.м.

Актом о лесонарушении N 92 от 25 мая 2020 года установлено, что в квартале 119 части выдела 62 запретных полос, расположенных вдоль водных объектов Морозовского участкового лесничества Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" на земельном участке лесного фонда с координатами 59.985538; 30.892417 расположено несанкционированное размещение бытовых отходов объёмом 5 куб.м на площади 0,002 га.

Актом о лесонарушении N 93 от 26 мая 2020 года установлено, что в квартале 116 части выдела 9 запретных полос, расположенных вдоль водных объектов Кавголовского участкового лесничества Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" на земельном участке лесного фонда с координатами 60.0831,80; 30.2612,30 - 60.0828,53; 30.268,71 расположено несанкционированное размещение бытовых отходов.

Актом о лесонарушении N 94 от 26 мая 2020 года установлено, что в квартале 116 части выдела 10 запретных полос, расположенных вдоль водных объектов Кавголовского участкового лесничества Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" на земельном участке лесного фонда с координатами 60.0830,32; 30.2616,43 расположено несанкционированное размещение бытовых отходов.

Актом о лесонарушении N 95 от 26 мая 2020 года установлено, что в квартале 115 части выдела 23 запретных полос, расположенных вдоль водных объектов Кавголовского участкового лесничества Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" на земельном участке лесного фонда с координатами 60.0821,26; 30.2556,26 расположено несанкционированное размещение бытовых отходов.

Актом о лесонарушении N 96 от 26 мая 2020 года установлено, что в квартале 115 части выдела 20 запретных полос, расположенных вдоль водных объектов Кавголовского участкового лесничества Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" на земельном участке лесного фонда с координатами 60.0822,47; 30.2548,48 расположено несанкционированное размещение бытовых отходов.

Принадлежность отходов какому-либо собственнику установить не представилось возможным.

Доказательства передачи третьим лицам в аренду земельных участков, на которых обнаружено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, в материалах дела отсутствуют.

Так, статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с частью 1 статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

В силу части 3 статьи 60.12 ЛК РФ охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно пункту 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607, действовавших до 01.01.2021, при использовании лесов не допускается, в том числе загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Указанное положение воспроизведено в пункте 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Постановление Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 N 2047, действующих с 01.01.2021 по 01.01.2027.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В силу пункта 7 статьи 12 названного Федерального закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесённых в государственный реестр объектов размещения отходов.

Со дня вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

На основании пункта 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер по защите лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга) переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объём субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учётом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

С учётом положений Лесного кодекса Российской Федерации, федеральных законов от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Закона N 89-ФЗ, Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607 (действовавший до 01.01.2021), Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Постановление Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 N 2047 (период действия: с 01.01.2021 по 01.01.2027), устанавливающих порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13.10.2015 N 336-П, несанкционированная свалка, выявленная на земельном участке лесного фонда, находящемся в федеральной собственности, не переданном по договору аренды, подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив факт нарушения земельного и лесного законодательства, а также отсутствие аренды на указанные земельные участки, руководствуясь перечисленными выше нормами законодательства, а также положениями Постановления Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 341, Распоряжения Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N 603-р "О создании Ленинградского областного государственного бюджетного учреждения "Управление лесами Ленинградской области", Постановления Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 341 "Об утверждении Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области", пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, поскольку последний является исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, реализующим государственную политику, в том числе и в сфере обеспечения охраны и защиты лесов.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с указанными выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 96 ЛК РФ федеральный государственный лесной контроль (надзор) (далее - государственный надзор) осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного надзора. Осуществление государственного надзора может быть возложено на государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, в пределах полномочий указанного федерального органа исполнительной власти, на государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов.

В силу пункта 1.1 постановления Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 341 "Об утверждении Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области" (далее - Положение о Комитете, утверждённое постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 341) Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий и функций Ленинградской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, лесных отношений, отношений недропользования по участкам недр, распоряжение которыми относится к компетенции Ленинградской области, водных отношений, отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, охраны атмосферного воздуха, а также обеспечения радиационной безопасности, экологической экспертизы, безопасности гидротехнических сооружений, использования атомной энергии.

Пунктом 2.2 Положения о Комитете, утверждённого постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 341, на Комитет возложены полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов, в том числе защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), а также по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах путём проведения мероприятий по контролю в лесах (патрулирования), за исключением случаев, предусмотренных ранее действовавшими пунктами 36 и 37 статьи 81 ЛК РФ.

Комитет осуществляет деятельность непосредственно и через подведомственные государственные предприятия и государственные учреждения Ленинградской области (пункт 1.3 Положения о Комитете, утверждённого постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 341).

Таким образом, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области осуществляет функции и полномочия учредителя, а также главного распорядителя бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, поскольку несанкционированная свалка бытовых отходов расположена на земельном участке лесного фонда, находящемся в федеральной собственности, не переданном по договору аренды, исходя из системного толкования вышеприведённых положений, действия по ликвидации свалки бытовых отходов в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса в силу статьи 96 ЛК РФ на территории Ленинградской области должны быть осуществлены Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и подведомственными ему органами.

Доводы апелляционной жалобы, по существу сводящиеся к тому, что Комитет по природным ресурсам Ленинградской области не является уполномоченным органом, и соответственно, является ненадлежащим ответчиком по делу, а также к тому, что выявленную несанкционированную свалку отходов на территории лесного фонда должен убрать региональный оператор в порядке, определённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, отклоняются судебной коллегией как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.