Дата принятия: 13 ноября 2019г.
Номер документа: 33-4642/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 ноября 2019 года Дело N 33-4642/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Радюк С.Ю.
судей краевого суда Погореловой Е.А., Малолыченко С.В.
при помощнике судьи Федоровой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 13 ноября 2019 года гражданское дело по исковому заявлению Надоленко С. Б., Лисичниковой Д. В. к Администрации городского поселения "Шилкинское", Администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края, МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, обязании совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе истцов
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 30 мая 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Надоленко С. Б., Лисичниковой Д. В. к Администрации городского поселения "Шилкинское", Администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края, МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, обязании совершить определенные действия оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи краевого суда Погореловой Е.А., судебная коллегия
установила:
Надоленко С.Б. и Лисичникова Д.В. обратились в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что с 1999 года они проживают в принадлежащем им на праве собственности жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. В настоящее время имеют регистрацию по месту жительства по указанному адресу. В июле 2018 года они были зарегистрированы по другим адресам. Иного жилья они не имеют. 08 июля 2018 года на территории г.Шилка муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края произошло наводнение, в результате чего дом оказался в зоне затопления, был признан непригодным для дальнейшей эксплуатации и подлежащим сносу. администрация городского поселения "Шилкинское" отказала им во включении истцов в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате ЧС, в связи с отсутствием регистрации по данному адресу на момент подтопления. Просили установить факт их постоянного проживания в жилом доме по адресу: <адрес> для получения жилищного сертификата за счет бюджетных ассигнований в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, признать за истцами право на получение государственного жилищного сертификата, обязать администрацию городского поселения "Шилкинское" включить их в список граждан на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации.
Определением суда от 30 апреля 2019 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе истцы просят решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Считают решение суда незаконным и необоснованным. Указывают, что они фактически на протяжении большого периода времени проживали по адресу: <адрес>, по месту регистрации не проживали, оформить регистрацию по фактическому адресу проживания не могли по объективным причинам - в связи с не вступлением в установленный законом срок в наследство. Ссылаясь на положения постановления Правительства РФ N 561 от 7.06.1995 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате ЧС, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями", Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", указывают, что из содержания вышеназванных норм права следует, что государством гарантировано право на получение жилого помещения или социальной выплаты для его приобретения гражданам, утратившим жилое помещение по независящим от них обстоятельствам, повлекшим невозможность его использования в связи с разрушением. Учитывая социальный характер спора, а также значимость для них принятого судом решения, в целях реализации прав на получение жилищного сертификата, полагают необходимым признать их пострадавшими.
Ответчики Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство территориального развития Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, МЧС России по Забайкальскому краю, Правительство Российской Федерации, Правительство Забайкальского края, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили. Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по Забайкальскому краю направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истцов Надоленко С.Б. и Лисичниковой Д.В., поддержавших свою апелляционную жалобу, представителя администрации городского поселения "Шилкинское" Бянкину К.М., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
В пункте 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительством Российской Федерации 7 июня 1995г. принято постановление N561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий".
Пунктом 1 названного постановления для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, признан необходимым выпуск государственных жилищных сертификатов. Государственные жилищные сертификаты выдаются на основании решения Правительства Российской Федерации (абзац второй пункта 1 Постановления).
В соответствии с пунктом 2 Постановления в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями следующих условий: постоянное проживание в утраченном жилом помещении; регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении.
В соответствии с пунктом 2 Постановления в редакции, действующей с 12.01.2019, государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при условии регистрации по месту жительства в утраченном жилом помещений на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями.
Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с реализацией гражданами, лишившимися жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, права на получение государственного жилищного сертификата, рассмотренным в 2009 - 2014 гг., утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.10.2015, признана правильной практика судов, исходивших из того, что право на получение государственного жилищного сертификата и, следовательно, выделение государством помощи в связи с утратой жилого помещения имеют граждане Российской Федерации при одновременном наличии следующих условий: постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении; регистрации на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении; утраты единственного жилого помещения в результате стихийного бедствия.
Перечисленные обстоятельства являются юридически значимыми для правильного разрешения споров о признании права на получение государственного жилищного сертификата.
По делу установлено, что Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, с 09 июля 2018 г. на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.
Постановлением главы муниципального района "Шилкинский район" от 11.07.2018 года N 299 на территории МР "Шилкинский район" введен режим чрезвычайной ситуации, определены границы зоны действия режима функционирования "Чрезвычайная ситуация".
Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> находился в зоне затопления 8 июля 2018 года.
Лисичникова Д.В. является собственником 1/2 доли на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 28 января 2019 года. Последняя зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> 7 марта 2019 года, Надоленко С.Б. - с 12 марта 2019 года.
Распоряжением Администрации городского поселения "Шилкинское" N40 от 29.05.2018 года создана межведомственная комиссия по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского поселения "Шилкинское".
Своим заключением межведомственной комиссии от 19.02.2019 года N21 комиссия пришла к выводу о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для постоянного проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в результате произошедшей чрезвычайной ситуации в связи с подъемом уровня реки Кия на территории ГП "Шилкинское".
Согласно ответу Администрации ГП "Шилкинское" от 25.04.2019 года, Надоленко С.Б., Лисичникова Д.В. не включены в список граждан на получение государственного жилищного сертификата в связи с отсутствием регистрации по месту жительства по указанному адресу на момент паводка.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Надоленко С.Б. и Лисичниковой Д.В., применив положения Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановление Правительства РФ от 07 июня 1995 г. N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями", суд первой инстанции исходил из того, что истцами не соблюдены необходимые для этого условия, а именно на момент чрезвычайной ситуации истцы не были зарегистрированы в жилом помещении, подвергшемся затоплению, при этом доказательств того, что истцы не имели возможности оформить в собственность жилое помещение по адресу: <адрес> ими не представлено.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, так как изложенные в судебном решении выводы об обстоятельствах дела подтверждены доказательствами, мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
Ссылка истцов в обоснование доводов апелляционной жалобы на Закон Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которому регистрация или её отсутствие не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, Конституциями (Уставами) и законами субъектов Российской Федерации, судебной коллегией отклоняется в виду следующего.
Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2019 N 2025-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Курочкина А.С. и Курочкиной Е.В. на нарушение их конституционных прав положениями абзаца второго пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями" Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры такой защиты, равно как и объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан.
Определение организационно-правовых форм и механизмов реализации социальной защиты, включая социальную поддержку, относится к полномочиям законодателя, Президента Российской Федерации, а также Правительства Российской Федерации, которое в соответствии со статьей 114 Конституции Российской Федерации и статьей 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" издает постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Оспариваемые положения (как в предыдущей, так и в ныне действующей редакции), направленные на оказание социальной поддержки в приобретении жилого помещения гражданам, постоянно проживавшим в жилых домах, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, являвшихся для них единственным местом проживания, подлежащие применению с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией гражданами, лишившимися жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, права на получение государственного жилищного сертификата, рассмотренным в 2009 - 2014 годах (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 октября 2015 года), о возможности признания права на получение государственного жилищного сертификата и включении в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате стихийного бедствия, собственника жилого помещения или членов его семьи, которые на момент стихийного бедствия не были зарегистрированы или отсутствовали в утраченном жилом помещении по уважительным причинам, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителей.
Как следует из дела, истцы на момент чрезвычайной ситуации не были зарегистрированы в спорном жилом помещении, со слов Надоленко С.Б. они с дочерью были зарегистрированы у её сестры в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Собственниками утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения они не являлись.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 4 февраля 2019 года на момент чрезвычайной ситуации жилое помещение по адресу: <адрес> принадлежало на праве общей долевой собственности в размере ? Осининой И.В. (л.д. 53).
Лисичниковой Д.В. наследство после умершего в 2002 году отца Лисичникова В.К. в виде ? доли в данном жилом помещении было оформено только 28 января 2019 года, что следует из копии свидетельства о праве на наследство по закону (л.д.55), право собственности на наследуемое имущество зарегистрировано 4 февраля 2019 года (л.д.53).
Лисичникова Д.В. по месту жительства по адресу: <адрес> зарегистрировалась только 7 марта 2019 года, Надоленко С.Б. - 12 марта 2019 года, то есть спустя полгода после случившейся чрезвычайной ситуации.
Объективных доказательств невозможности зарегистрироваться в данном жилом помещении до паводка ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции истцы не представили. При таком положении у суда первой инстанции обоснованно отсутствовали основания для удовлетворения заявленных истцами исковых требований.
Доводы Надоленко С.Б. в суде апелляционной инстанции о том, что она не могла оформить наследство дочери на ? долю в жилом помещении, поскольку ждала её совершеннолетия, судебной коллегией отклоняются, поскольку совершеннолетние Лисичниковой Д.В. <Дата> рождения, случилось 17 декабря 2017 года, то есть за 7 месяцев до случившегося наводнения.
Кроме того, в соответствии с нормами ст. 1153 Гражданского кодекса РФ в случае если наследником является несовершеннолетний принятие наследства возможно через его законного представителя, коей в данном случае являлась Надоленко С.Б.
При таких обстоятельствах, с учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в данном случае отказ в удовлетворении требований истцов на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в период чрезвычайной ситуации не свидетельствует о нарушении конституционных прав истцов.
Иные доводы жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судом первой инстанции и не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены на иную оценку представленных по делу доказательств. Оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.
С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 30 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий С.Ю. Радюк
Судьи Е.А. Погорелова
С.В. Малолыченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
