Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 11 февраля 2020 года №33-4642/2019, 33-313/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 февраля 2020 года Дело N 33-313/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего судьи Коржакова И.П.,
судей: Дмитриевой Г.И., Филенковой С.В.
при секретаре (помощнике судьи) Игнатовой Г.А.
при участии истца Митюшкина А.Л., представителя ответчика Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области Агеенковой Е.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Митюшкина Алексея Леонидовича к Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области о понуждении к заключению договора социального найма,
по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области на решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 13 ноября 2019 года
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя ответчика Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской Агеенковой Е.Б., возражения Митюшкина А.Л.,
установила:
Митюшкин А.Л., уточнив требования, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области о признании отказа Администрации МО "Ярцевский район" Смоленской области в заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: ... незаконным; возложении на ответчика обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на жилое помещение и заключении с ним договора социального найма жилого помещения, расположенного по указанному адресу. В обоснование заявленных требований указал, что обратившись 20 июня 2019 года к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, 17 июля 2019 года получил письменный отказ в связи с тем, что данное жилое помещение в реестре муниципальной собственности МО "Ярцевский район" Смоленской области не значится. Считает, что этот отказ нарушает его законное право на заключение договора социального найма, поскольку он обладает правом пользования спорным жилым помещением и фактически вселен в него на основании решения комиссии ГУП "ЛПЗ" N 1 от 8 декабря 2016 года, а кроме того, осуществляет оплату жилья и коммунальные услуги за жилое помещение. На основании распоряжения Департамента городского имущества г.Москвы N 26840 от 15 августа 2018 года ГУП "ЛПЗ" прекратило право хозяйственного ведения на объекты жилищного фонда, расположенные по адресам: ... На основании распоряжения Правительства г.Москвы N 54-РП от 13 февраля 2019 года, а также акта приема - передачи от 29 апреля 2019 года жилые помещения перешли в муниципальную собственность МО "Ярцевский район" Смоленской области. В связи с передачей жилых помещений в муниципальную собственность они утрачивают статус служебных, и к ним переходит режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Поскольку с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма, просил суд удовлетворить заявленные требования.
Решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 13 ноября 2019 года постановлено:
Обязать Администрацию муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ... с Митюшкиным А.Л. в качестве нанимателя, с включением в качестве членов семьи нанимателя ФИО2 <данные изъяты> года рождения, и ФИО1., <данные изъяты> года рождения.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
В данной части решение не обжалуется.
В апелляционной жалобе Администрация МО "Ярцевский район" Смоленской области просит решение суда отменить в части возложения на ответчика обязанности заключить договор социального найма спорного жилого помещения с Митюшкиным А.Л. в качестве нанимателя, с включением в качестве членов его семьи Митюшкиной А.С. и ФИО1, и принять по делу в данной части новое решение, в соответствии с которым в удовлетворении заявленных требований в этой части отказать, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что не имеется законных оснований для заключения с истцом договора социального найма спорного жилого помещения. Ссылается на то, что при принятии решения суд не учел положения ч.2 ст.99 ЖК РФ, истец имеет постоянную регистрацию в <данные изъяты>, является сособственником жилого помещения, расположенного по адресу: ... факт о признании незаконным решения жилищной комиссии ГУП "ЛПЗ" от 08.12.2016г. о выделении Митюшкину А.Л. спорной квартиры между истцом и ответчиком не оспаривался. Указывает на то, что поскольку многоквартирный жилой дом, в котором расположена спорная квартира, статус общежития не имел, то выводы суда со ссылкой на ст.7 ФЗ от 29 декабря 2004г. N 189-ФЗ и ст.7 ЖК РФ, неправомерны.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.
В соответствии со ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы.
Согласно ч.1 ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс РФ, ни Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ не содержат.
Исходя из аналогии закона (ст.7 ЖК РФ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
В соответствии со ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
В соответствии со ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Право собственности у приобретателя возникает с момента государственной регистрации (п.2 ст.223 ГК РФ).
В силу п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Из материалов дела следует, что в период осуществления трудовой деятельности в ГУП "ЛПЗ" Митюшкину А.Л. было выделено служебное жилье - однокомнатная квартира, что видно из протокола N 1 от 08.12.2016 года.
4 сентября 2017 года между ГУП "ЛПЗ" и Митюшкиным А.Л. был заключен договор найма служебного жилого помещения N в соответствии с которым последнему передано в срочное возмездное пользование жилое помещение, находящееся в собственности г.Москвы и хозяйственном ведении ГУП "ЛПЗ", расположенное по адресу: ... для временного проживания в нем. Срок найма жилого помещения установлен 5 лет, с 4 сентября 2017 года по 4 сентября 2022 года, и/или на период трудовых отношений. Совместно с Митюшкиным А.Л. в течение срока действия договора в указанном жилом помещении проживают: жена - ФИО2 и дочь - ФИО1
Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы N 26840 от 15 августа 2018 года прекращено право хозяйственного ведения ГУП "ЛПЗ" на объекты жилищного фонда, расположенные по адресам: ..., находящиеся в собственности г.Москвы, и на основании акта приема-передачи от 29 августа 2018 года данные объекты недвижимости переданы Департаменту городского имущества города Москвы.
На основании распоряжения от 13 февраля 2019 года N 54-РП и акта приема-передачи от 29 апреля 2019 года жилые помещения, принадлежащие на праве собственности городу Москве, по адресам: ... переданы в муниципальную собственность МО Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области.
В соответствии с распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 25 июля 2019 года N 28561 квартиры, отнесенные к виду служебных жилых помещений, расположенные по адресу: ... исключены из специализированного жилищного фонда города Москвы.
В связи с указанными обстоятельствами, Митюшкин А.Л. обратился к Главе МО "Ярцевский район" Смоленской области с заявлением о заключении с ним договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: ... с включением в договор членов его семьи: ФИО2 и ФИО1
Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания, Митюшкин А.Л., Митюшкина А.С. и ФИО1 зарегистрированы по адресу: ... на срок со 2 ноября 2017 года по 4 сентября 2022 года.
В ответ на заявление Администрацией МО "Ярцевский район" Смоленской области Митюшкину А.Л. дан ответ о невозможности заключения с ним договора социального найма на указанное жилое помещение, поскольку в реестре муниципального имущества МО "Ярцевский район" Смоленской области и МО Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области спорное жилое помещение не значится.
Поскольку спорный объект недвижимости был передан в муниципальную собственность и, на основании распоряжения от 25 июля 2019 года N 28561, утратил статус служебного жилого помещения, суд обоснованно посчитал, что к данному объекту недвижимости применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма.
Оценив представленные сторонами доказательства и учитывая, что спорная квартира предоставлена Митюшкину А.Л. в связи с трудовыми отношениями с ГУП "ЛПЗ" до ее передачи в муниципальную собственность, со 02.11.2017 года по настоящее время он с семьей проживает в данной квартире, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что с Митюшкиным А.Л., проживающим в спорной квартире, подлежит заключению договор социального найма, в который в качестве членов семьи также подлежат включению его жена ФИО2. и дочь ФИО1 поскольку это будет отвечать требованиям, заявленным истцом к ответчику при обращении с заявлением о заключении договора социального найма, и удовлетворил заявленные истцом требования в этой части.
Суд отметил, что ответчик ошибочно поставил вопрос о разрешении заявленных требований в зависимость от наличия оснований для отнесения истца к категории лиц, перечисленных в ст.ст.49,52 ЖК РФ, поскольку правоотношения, возникшие в ходе передачи прав на жилое помещение, носят иной характер. Аналогичные доводы в апелляционной жалобе ошибочны, не учитывают, что данный спор не связан с предоставлением жилого помещения. В данном случае не имеют значения нуждаемость и критерий малоимущности.
Не могут быть приняты во внимание и те обстоятельства, что истец является сособственником иного жилого помещения на момент предоставления служебного жилья. Правомерность предоставления служебного жилья не являлась предметом спора, ответчик его не оспаривал, о чем прямо заявил в суде первой инстанции (л.д.135), несмотря на наличие и исследование судом первой инстанции договора на приватизацию иного жилья (л.д.132). То есть при рассмотрении настоящего дела истцом не были заявлены требования о признании выданного ордера и договора найма служебного жилого помещения недействительными (п.41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации"). Аналогичная позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12.04.2016 N 5-КГ16-23.
Доводы жалобы об отсутствии оснований для заключения с истцом договора социального найма спорного жилого помещения, поскольку многоквартирный жилой дом, в котором расположена спорная квартира, статус общежития не имел, а выводы суда со ссылкой на ст.7 ФЗ от 29 декабря 2004г. N 189-ФЗ и ст.7 ЖК РФ неправомерны, основаны на неверном толковании закона, чему в решении суда дана надлежащая правовая оценка.
Позиция суда соответствует положениям, содержащимся в п.21 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 07.06.2006, 14.06.2006 "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года", исходя из которых факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.
Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17 мая 2016 г. N 60-КГ16-2.
Факт прекращения трудовых отношений истца с предприятием 31 октября 2019 г. не имеет правового значения. На момент передачи жилья в муниципальную собственность истец состоял в трудовых правоотношениях. Кроме того, по смыслу приведенных выше положений части 1 статьи 103 и части 2 статьи 105 Жилищного кодекса Российской Федерации, прекращение трудовых отношений с работодателем, предоставившим жилое помещение, служит лишь основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения, но не влечет за собой автоматическое прекращение договора в момент увольнения работника. Договор найма специализированного жилого помещения сохраняет свое действие вплоть до его добровольного освобождения нанимателем, при отказе от которого гражданин подлежит выселению в судебном порядке с прекращением прав и обязанностей в отношении занимаемого жилья.
Доводы жалобы основаны на неправильном толковании закона, не содержат каких-либо юридически значимых обстоятельств, влекущих отмену судебного решения.
Суд правильно установил юридически значимые обстоятельства и правильно применил нормы материального и процессуального права.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 13 ноября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка