Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 марта 2022 года Дело N 33-464/2022

от 03 марта 2022 года N 33-464/2022

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Махиной Е.С.,

судей Образцова О.В., Вахониной А.М.,

при секретаре Рябининой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Халмухамедова А.Ш. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 05 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Махиной Е.С., объяснения Халмухамедова А.Ш., представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области Кочиной Т.Н., судебная коллегия

установила:

Халмухамедов А.Ш. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области (далее УМВД России по Вологодской области), в котором просил обязать ответчика включить период службы в Вооруженных Силах Республики <...> с 04 января 1992 года по 05 февраля 2002 года в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания, установить ежемесячную надбавку к окладу денежного содержания в размере 30 процентов; выплатить недоначисленную ежемесячную надбавку к окладу денежного содержания за период с 17 сентября 2019 года по июнь 2021 года.

Требования мотивированы тем, что в период с 01 августа 1991 года по 05 февраля 2002 года истец являлся военнослужащим Вооруженных сил Республики <...>, период службы с 04 января 1992 года по 05 февраля 2002 года не засчитали в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания. Из Вооруженных сил Республики <...> уволился в звании <...>, а в 2007 году восстановился на службе в России в звании капитана. Считает, что в соответствии с Соглашением о порядке прохождения военной службы офицерами, прапорщиками, мичманами и военнослужащими сверхсрочной службы, заключенным 22 января 1993 года между Министерством обороны Российской Федерации и Министерством обороны Республики <...> (далее Соглашение от 22 января 1993 года), спорный период должен быть включен в выслугу лет для выплаты ежемесячной надбавки к окладу в размере 30 процентов.

Протокольным определением суда от 01 сентября 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 05 октября 2021 года Халмухамедову А.Ш. в удовлетворении исковых требований к УМВД России по Вологодской области отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Халмухамедов А.Ш. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении требований, указывая на неправильное толкование судом положений Соглашения от 22 января 1993 года. Обращает внимание на то, что решением Экономического Суда Содружества Независимых Государств (далее СНГ, Содружество) от 20 сентября 2007 года N 01-1/1-07 разъяснено, что законодательство о пенсионном обеспечении граждан, в том числе сотрудников внутренних дел, государств-участников Соглашения "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников СНГ" от 24 декабря 1993 года (далее Соглашение от 24 декабря 1993 года) не устанавливает каких-либо ограничений для реализации гражданам права на пенсионное обеспечение в зависимости от времени обращения за назначением пенсии, обращение за назначением пенсии независимо от ее вида может осуществляться в любое время после возникновения у гражданина права на пенсию.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Халмухамедов А.Ш. апелляционную жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней.

Представитель ответчика УМВД России по Вологодской области Кочина Т.Н. просила решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает решение суда принятым в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства.

Из материалов дела, пенсионного дела N 19/21515 и личного дела, которые обозревались судом апелляционной инстанции, следует, что Халмухамедов А.Ш. проходил службу в Вооруженных Силах Республики <...>:

- с 01 августа 1991 года до 01 апреля 1993 года обучался в <...>;

- с 01 апреля 1993 года до 10 июня 1995 года - в <...>;

- с 10 июня 1995 года до 14 июля 1995 года находился в распоряжении командира войсковой части N...;

- с 14 июля 1995 года до 23 августа 1996 года проходил службу в должности <...>;

- с 23 августа 1996 года до 23 декабря 1996 года - в должности <...>;

- с 23 декабря 1996 года до 29 января 1999 года - в должности <...>;

- с 29 января 1999 года до 28 октября 1999 года - в должности <...>;

- с 28 октября 1999 года до 16 октября 2000 года - в должности <...>;

- с 16 октября 2000 года по 05 февраля 2002 года - в должности <...>.

Приказом Министра обороны Республики <...> N 0815 от 05 декабря 2001 года Халмухамедов А.Ш. уволен с действительной военной службы в запас 05 февраля 2002 года на основании национального законодательства Республики <...>, приказом командира войсковой части N... от 05 февраля 2002 года исключен из списков личного состава части.

В период с 12 февраля 2007 года по 16 августа 2019 года Халмухамедов А.Ш. проходил службу в <...>.

Заключением N 19/21515 от 24 декабря 2019 года истцу назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее Закон Российской Федерации N 4468-1").

Выслуга лет Халмухамедова А.Ш. на 16 сентября 2019 года для назначения пенсии составила с учетом приведенных выше периодов службы 23 года 09 месяцев 28 дней (льготная), 23 года 01 месяц 08 дней (календарная), установлена надбавка к окладу за выслугу лет 25 процентов.

В сообщении УМВД России по Вологодской области от 12 мая 2021 года указано, что с 01 мая 2021 года Халмухамедову А.Ш. произведен перерасчет пенсии с учетом ежемесячной надбавки к окладу в размере 20 процентов. Надбавка снижена до 20 процентов (стаж службы от 10 до 15 лет) ввиду отсутствия оснований для включения в стаж по выслуге лет для выплаты такой надбавки периода службы истца с 04 января 1992 года по 05 февраля 2002 года. Обозначено, что пенсия за выслугу лет Республикой <...> ему не назначалась, документы, подтверждающие принадлежность военных частей, дислоцирующихся на территории Республики <...>, где проходил военную службу истец, к Объединенным Вооруженным Силам государств-участников СНГ не представлено. Разъяснено, что в стаж службы для исчисления процентной надбавки за выслугу лет включены следующие периоды: с 01 августа 1991 года по 03 января 1992 года - служба в Вооруженных Силах Союза ССР, с 12 февраля 2007 года по 16 августа 2019 года - служба в органах внутренних дел и войсках национальной гвардии Российской Федерации (13 лет 07 дней).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации N 4468-1, Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 247-ФЗ), Правилами исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2011 года N 1158 (далее Правила N 1158), Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, Соглашения от 24 декабря 1993 года, исходил из того, что пенсионное обеспечение бывших военнослужащих других государств-участников СНГ, переехавших на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации, осуществляется в том случае, если они приобрели право на пенсию за выслугу лет на территории одного из государств-участников Соглашения от 24 декабря 1993 года, и это право ими было реализовано, то есть пенсия им назначена.

Поскольку пенсия за выслугу лет Республикой Узбекистан истцу не назначалась, доказательств принадлежности войсковых частей, в которых в спорный период он проходил военную службу, к Объединенным Вооруженным Силам государств-участников СНГ, дислоцирующихся на территории Республики <...>, Халмухамедовым А.Ш. не представлено, суд пришел к обоснованному выводу, что оснований для включения периода службы с 04 января 1992 года по 05 февраля 2002 года в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания не имеется.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона N 247-ФЗ ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в следующих размерах при стаже службы (выслуге лет): 1) от 2 до 5 лет - 10 процентов; 2) от 5 до 10 лет - 15 процентов; 3) от 10 до 15 лет - 20 процентов; 4) от 15 до 20 лет - 25 процентов; 5) от 20 до 25 лет - 30 процентов; 6) 25 лет и более - 40 процентов.

Закон Российской Федерации N 4468-1 является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности. Названный Закон предусматривает для них право на пенсию при увольнении со службы ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, но лишь при определенных условиях, в частности соответствующей выслуге лет, а при увольнении по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, - выслуге и общем трудовом стаже в установленных данным Законом размерах.

В силу статьи 4 названного Закона пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств-участников СНГ и государств, не являющихся участниками СНГ, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц, осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Российская Федерация является участником Соглашений стран СНГ "О гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения" от 13 марта 1992 года и "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников СНГ" от 24 декабря 1993 года.

В преамбуле Соглашения от 13 марта 1992 года говорится, что правительства государств-участников настоящего Соглашения признают, что государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.

Пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Гражданам государств-участников Соглашения пенсия назначается по месту жительства (пункт 1 статьи 6).

Статья 7 Соглашения предусматривает сохранение выплаты назначенной пенсии при переезде пенсионера на постоянное место жительства в другое государство-участник Соглашения. При этом пересмотрен может быть только размер пенсий, изменение таких оснований для назначения пенсии как возраст, трудовой стаж Соглашением не предусмотрено.

Соглашение от 24 декабря 1993 года подписали в том числе Россия, <...>.

Статьей 2 Соглашения от 24 декабря 1993 года предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах СНГ в порядке, установленном законодательством стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой стороной. Размер денежного довольствия для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством стороны, которой производится назначение пенсии. При изменении пенсионером места жительства исчисление пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством стороны по вновь избранному им месту жительства.

Из содержания приведенных норм статей 1 и 2 Соглашения от 24 декабря 1993 года следует, что пенсионное обеспечение в порядке, установленном законодательством стороны по вновь избранному бывшим сотрудником органов внутренних дел месту жительства, допускается только в отношении пенсионера, то есть лица, которому уже ранее до переезда в другое государство назначена и производится выплата пенсии стороной (государством-участником Соглашения) по месту прохождения службы сотрудником и увольнения с нее.

Соглашением от 24 декабря 1993 года не предусмотрена возможность первичного назначения пенсии за выслугу лет бывшему сотруднику органов внутренних дел государством, в которое он переехал для постоянного проживания.

Первичное назначение пенсии за выслугу лет должно производиться государством-участником Соглашения по месту прохождения службы и увольнения сотрудника со службы. При изменении постоянного места жительства пенсионером, то есть лицом, которому пенсия за выслугу лет ранее уже была назначена, исчисление пенсии осуществляется по законодательству стороны (государства-участника Соглашения) по вновь избранному пенсионером месту жительства.

Таким образом, пенсионное обеспечение бывших сотрудников органов внутренних дел других государств-участников СНГ, переехавших на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации, осуществляется в том случае, если они приобрели право на пенсию за выслугу лет на территории одного из государств-участников Соглашения и это право ими было реализовано, то есть пенсия им назначена.

Поскольку пенсия по месту увольнения со службы на территории Республики <...> Халмухамедову А.Ш. не назначалась, что следует из пенсионного дела, суд признал, что основания для включения периода службы с 04 января 1991 года по 05 февраля 2002 года в стаж по выслуге лет отсутствуют, в связи с чем размер процентной ставки за выслугу лет истцу правомерно установлен в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Одновременно судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.

Порядок пенсионного обеспечения военнослужащих государств-участников СНГ определен Соглашением о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников СНГ от 15 мая 1992 года (далее Соглашение от 15 мая 1992 года).

Государствами-участниками Соглашения от 15 мая 1992 года являются в том числе Россия, <...>.

В соответствии с частью 1 статьи 2 названного Соглашения в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, указанных в статье 1 настоящего Соглашения, в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территории которых военнослужащие проходили службу.

Согласно части 2 статьи 2 Соглашения размер денежного довольствия (заработка) для назначения пенсий военнослужащим и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территории которых проживают военнослужащие или их семьи.

Таким образом, в статье 2 Соглашения от 15 мая 1992 года для исчисления выслуги лет в одном случае - для определения права на пенсию (пункт первый), в другом случае - для определения размера денежного довольствия (пункт второй) установлены различные правила относительно применяемого национального законодательства.

В соответствии с пунктом 5 Положения об Экономическом Суде СНГ Экономический суд осуществляет толкование: применения положений соглашений, других актов Содружества и его институтов; актов законодательства бывшего Союза ССР на период взаимосогласованного их применения, в том числе о допустимости применения этих актов, как не противоречащих соглашениям и принятым на их основе иным актам Содружества.

Экономический Суд СНГ в консультативном заключении от 09 декабря 2009 года N 01-1/2-09 "О толковании применения положений статьи 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года" разъяснил, что при переезде пенсионера-бывшего военнослужащего из одного государства-участника Соглашения от 15 мая 1992 года на постоянное место жительства в другое государство-участник выслуга лет на военной службе, исчисленная в соответствии с частью 1 статьи 2 Соглашения от 15 мая 1992 года, принимается для установления права на пенсию за выслугу лет и не учитывается при определении размера денежного довольствия для назначения пенсии, в том числе при расчете процентной надбавки за выслугу лет.

При определении размера денежного довольствия для назначения пенсии, в том числе при расчете процентной надбавки за выслугу лет, выслуга лет для определения процентной надбавки исчисляется в соответствии с частью 2 статьи 2 Соглашения по нормам законодательства государства нового места жительства.

Аналогичные выводы содержатся в определении Экономического Суда СНГ от 19 марта 2012 года "О разъяснении консультативного заключения от 09 декабря 2009 года N 01-1/2-09".

Данное толкование части 2 статьи 2 Соглашения от 15 мая 1992 года дано Экономическим судом СНГ, созданным в целях обеспечения единообразного применения соглашений государств-участников СНГ и основанных на них экономических обязательств и договоров путем разрешения споров, вытекающих из экономических отношений, в рамках полномочий, закрепленных пунктом 5 Положения об Экономическом суде СНГ, утвержденного Соглашением Совета глав государств СНГ от 06 июля 1992 года, и является официальным.

Толкование части 1 статьи 2 Соглашения применительно к ситуации, когда бывший военнослужащий, проходивший военную службу в одном государстве-участнике, переезжает на постоянное место жительства в другое государство-участника Соглашения, означает, что выслуга лет, исчисленная при назначении пенсии по законодательству места прохождения службы, перерасчету по новому месту жительства не подлежит.

Это правило в отношении выслуги лет Халмухамедова А.Ш. для определения его права на пенсию УМВД России по Вологодской области соблюдено.