Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33-464/2021

Судья Яичникова А.В. Дело N 33-464/2021

УИД - 09RS0001-01-2019-004819-59

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Черкесск, КЧР 16 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего - Гришиной С.Г.,

судей - Боташевой А.Р., Коркмазовой Л.А.,

при секретаре судебного заседания - Дзыба З.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-649/20 по исковому заявлению Джаубаева Д.Р. к Управлению градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г.Черкесска, Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска, Стракодонской Л.А., Стракодонскому С.А,, Стракодонской В.Г., Стракодонской В.Н. о признании права собственности на садовый дом по апелляционным жалобам Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г.Черкесска, Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 28 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР Боташевой А.Р., объяснения истца Джаубаева Д.Р. и его представителя Саитовой А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Джаубаев Д.Р. обратился в Черкесский городской суд КЧР с иском к Управлению градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г.Черкесска и Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска о признании права собственности на садовый дом литер "А" общей площадью 22,7 кв.м., расположенный на земельном участке площадью 600 кв.м. по адресу: КЧР, г.Черкесск, садоводческое товарищество "Лесное", участок N..., обосновав свои требования тем, что он является членом садоводческого товарищества "Лесное" (далее СТ "Лесное") с 2010 года. Ему, как члену садоводческого товарищества, выделен земельный участок под сад, на котором впоследствии им возведен садовый дом общей площадью 22,7 кв.м. В установленном законом порядке государственная регистрация права собственности, кадастровый учет земельного участка, технический учет строения произведены не были. В этих целях он провел замеры строения и ему выданы соответствующие документы. В соответствии с законом о дачной амнистии, он решилоформить свое право собственности на садовый дом, однако, при отсутствии предусмотренных законом документов в отношении СТ "Лесное" он не имеет возможности сделать это.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Истец Джаубаев Д.Р., представители ответчиков Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г.Черкесска, Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили. Представители ответчиков направили в суд письменные возражения, в которых просили в иске Джаубаева Д.Р. отказать.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд определилрассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Решением Черкесского городского суда КЧР от 28 декабря 2020 года исковые требования Джаубаева Д.Р. удовлетворены.

На указанное решение Управлением градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г.Черкесска подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на незаконность и необоснованность постановленного по делу решения вследствие нарушения судом норм материального и процессуального права. Считает, что членская книжка не является правоустанавливающим документом, и оснований для признания права собственности на садовый дом за Джаубаевым Д.Р. на ее основании не имеется; в ней отсутствуют записи, подтверждающие внесение ее обладателем членских взносов. Согласно постановлению Главы администрации г.Черкесска N 1231 от 26 ноября 1992 года "О закреплении земельных участков гражданам в собственность под садоводство и утверждении Устава СТ "Лесное", Джаубаеву Д.Р. земельный участок не предоставлялся. Как следует из выписки из протокола от 25 марта 2010 года, Джаубаев Д.Р. принят в члены садового товарищества и за ним закреплен земельный участок N..., однако, в выписке отсутствуют сведения о присутствовавших на заседании членах садоводческого товарищества. Доказательств, подтверждающих, что переданный в пользование земельный участок находится в пределах СТ "Лесное", суду не представлено. Сведений о границах данного садоводческого товарищества в публичной кадастровой карте не имеется. Справка от 10 августа 2019 года выдана и подписана председателем СТ "Лесное" <ФИО>12, однако, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих избрание его председателем садоводческого товарищества. Спорный объект имеет признаки самовольной постройки. Кроме того, в деле не имеется никаких доказательств, подтверждающих возведение указанного строения с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

Доводы апелляционной жалобы Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска, направленные на отмену принятого судебного решения, аналогичны доводам апелляционной жалобы Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г.Черкесска, согласно которым требования искового заявления не подлежат удовлетворению, поскольку факт принятия Джаубаева Д.Р. в члены СТ "Лесное" не подтвержден материалами дела, земельный участок ему не предоставлялся, правоустанавливающих документов у него не имеется, а членская книжка и справка садового товарищества таковыми не являются. Сведения о наличии проекта планировки и межевания территории СТ "Лесное" отсутствуют. Единый государственный реестр недвижимости не содержит сведения о земельном участке N.... В схеме СТ "Лесное" данный земельный участок не отображен, а само оно в ЕГРЮЛ не значится, доказательств существования его, в том числе надлежаще зарегистрированный Устав, протокол об избрании председателя, список всех членов садоводческого товарищества, протокол общего собрания садоводческого общества о принятии истца в члены общества, суду не представлены. Данных, позволяющих определить, как и на каком основании произошел переход права пользования садовым участком, не имеется. Факт принятия истца в члены СТ "Лесное"" не подтвержден. Сведений о том, что объект строительства построен на земельном участке в границах СТ "Лесное", и когда земельному участку присвоен адрес, также не предоставлено. Пользование земельным участком само по себе не свидетельствует о наличии права собственности или иного вещного права на него. Также земельный участок N... находится в границах земельного участка N..., а на схеме СТ "Лесное" земельный участок N... отсутствует. В отсутствие у садового товарищества правоустанавливающих документов на земельный участок его предоставление осуществляется решением уполномоченного органа местного самоуправления при наличии определенных законом условий, а не справкой садового товарищества.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца просит оставить решение без изменения, а апелляционные жалобы ответчиков - без удовлетворения.

В соответствии с определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 21 апреля 2021 года состоялся переход к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, поскольку к участию в деле не были привлечены правопреемники Стракодонского Н.И., умершего 1 января 2007 года, в собственности (владении) которого находился смежный земельный участок N... в СТ "Лесное", довод о наложении которого на земельный участок истца (N...) содержался в апелляционной жалобе ответчика. Данным определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены наследники <ФИО>14 - Стракодонская В.Г., Стракодонская В.Н. и Стракодонский А.Н..

В соответствии с определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 26 мая 2021 года Стракодонский А.Н., умерший <дата>, заменен правопреемниками - Стракодонской Л.А., Стракодонским С.А., Стракодонской В.Г..

В связи с подачей истцом 28 мая 2021 года заявления в порядке ст.39 ГПК РФ и предъявлением исковых требований, в том числе к Стракодонской Л.А., Стракодонскому С.А., Стракодонской В.Г. и Стракодонской В.Н., статус указанных лиц изменен на соответчиков.

В суде апелляционной инстанции после перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции истец и его представитель поддержали исковые требования, просили их удовлетворить.

Представители ответчиков - Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г.Черкесска, Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска, будучи извещенными о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Соответчики - Стракодонская Л.А., Стракодонский С.А., Стракодонская В.Г. и Стракодонская В.Н., будучи извещенными о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили.

Судебная коллегия, учитывая, что все участники процесса извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц на основании ст.167, ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об его отмене, поскольку суд первой инстанции разрешилнастоящий спор без привлечения к участию в деле лиц, на чьи права может повлиять судебное решение, а именно - Стракодонской Л.А., Стракодонского С.А., Стракодонской В.Г. и Стракодонской В.Н., что является существенным нарушением норм процессуального закона и является безусловным основанием для отмены судебного решения и перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

В связи с чем, судебная коллегия, рассматривая настоящий спор по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, приходит к следующим выводам.

Из устава коллективного садоводческого товарищества "Лесное", принятого на общем собрании членов СТ "Лесное" 10 июня 1988 года, следует, что члены садоводческого товарищества имеют право возводить на выделенных им участках садовые домики площадью застройки до 100 кв.м. (т.1 л.д.143-146).

Решением главы администрации г.Черкесска от 26 ноября 1992 года N 1231 бесплатно в собственность за членами СТ "Лесное" закреплены земельные участки под садоводство согласно приложению по 560 кв.м. (15 граждан), а в бессрочное пользование СТ "Лесное" закреплен земельный участок мерою 0,16 га; утвержден устав СТ "Лесное", принятый на общем собрании садоводов 13 декабря 1990 года (т.1 л.д. 75-76).

Кроме того в соответствии с постановлениями главы администрации г.Черкесска от 24 ноября 1992 года N 1216, от 19 января 1993 года N 115, от 19 декабря 1993 года N 3542, от 10 мая 1994 года N 1037, от 28 ноября 1994 года N 2667, от 6 марта 1995 года N 481, от 21 ноября 1995 года N 2532, от 7 апреля 2000 года N 1066 за гражданами (19 лиц) закреплены, в том числе на праве собственности и праве пожизненно наследуемом владении, земельные участки площадью 600 кв.м. в СТ "Лесное" (т.1 л.д. 74, 77-85).

СТ "Лесное" на учете в налоговом органе не состоит (т.1 л.д 23, 227).

Джаубаев Д.Р. принят в члены СТ "Лесное" 15 марта 2010 года, и ему в пользование передан земельный участок N..., что следует из протокола общего собрания членов СТ "Лесное" от 15 марта 2010 года, справки председателя СТ "Лесное" <ФИО>12, членской книжки садовода, списка членов СТ "Лесное" (т.1 л.д. 10, 22, 23,142, 147, т.2 л.д. 30-33).

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах на земельный участок N... в СТ "Лесное" и зданий, расположенных на нем, что следует из уведомлений Управления Росреестра по КЧР от 27 марта 2021 года (т.1 л.д. 251-252).

Земельный участок N..., на котором расположен спорный садовый дом, расположен в кадастровом квартале N..., граничит с земельным участком N... в СТ "Лесное" с кадастровым номером N..., поставленным на кадастровый учет и принадлежащим на праве собственности <ФИО>13, приходящемуся истцу отцом, что следует из объяснений истца, свидетельских показаний Джаубаева Р.М., межевого плана земельного участка, выписок из ЕГРН от 25 марта 2021 года, сведений из публичной кадастровой карты, схемы СТ "Лесное" от 19 апреля 2021 года, представленной суду председателем СТ "Лесное" <ФИО>12 (т.1 л.д. 118-130, 257-263, т.2 л.д. 11-18, 34).

Акт обследования от 6 ноября 2019 года, выкопировка из технического паспорта от 21 августа 2019 года, заключение кадастрового инженера от 14 апреля 2021 года, фотоматериалы свидетельствуют о том, что на указанном земельном участке возведен садовый дом площадью 22,7 кв.м.; год постройки садового дома - 2019 г. (т.1 л.д. 15-21, 148, т.2 л.д 55-56, 58-62, 224 -227).

Из заключения кадастрового инженера от 14 апреля 2021 года следует, что площадь земельного участка N... в СНТ "Лесное" составляет 600 кв.м., по его периметру установлено ограждение; он граничит с земельным участком с кадастровым номером N..., границы которого уточнены и внесены в ЕГРН; между этими участками установлено ограждение; по северо-восточной границе земельного участка от точки 4 до точки 5 расположен пустырь; смежного сформированного земельного участка N... не обнаружено (т.2 л.д. 54-57).

Председатель СТ "Лесное" <ФИО>12, допрошенный судом апелляционной инстанции в качестве свидетеля, показал, что участок N... принадлежит <ФИО>13, N... - его сыну Джаубаеву Д.Р., а участок N... находился до смерти в пользовании Стракодонского Н.И. Земельный участок истца образован между земельными участками N... и N... из земельного участка N..., принадлежащего его отцу <ФИО>13 и имевшего в пользовании по факту площадь 1200 кв.м. Поэтому отец с сыном поделили участок и образовался участок N.... Стракодонских на земельном участке N... он не видел с 2002 года, то есть после наводнения, которое разрушило их постройки - домик с гаражом. Дорога, проходящая по соседнему с истцом участку, не состоит на кадастровом учете и образована стихийно для проезда к участку, расположенному позади участка N....

Свидетель <ФИО>13 суду показал, что является членом СТ "Лесное", ему на праве собственности принадлежит земельный участок N... площадью 600 кв.м. До оформления его в собственность он фактически владел 1200 кв.м. В связи с чем, после раздела его земельного участка на два был образован земельный участок его сына под N.... После участка его сына расположен пустырь.

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона или иных правовых актов, приобретается этим лицом (п.1 ст.218 ГПК РФ).

В силу п.2 ст.8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Ст.219 ГК РФ установлено, что право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства.

В силу ч.1 ст.18 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

Таким образом, членство в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении закон связывает с соблюдением совокупности следующих условий: 1) достижение лицом определенного возраста; 2) наличие российского гражданства, дающее право беспрепятственно вступать в члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; 3) наличие права на земельные участки в составе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Данные права могут быть приобретены гражданами на момент создания некоммерческой организации либо в дальнейшем в связи с переходом прав на земельные участки по гражданско-правовым основаниям.

Согласно ч.5 ст.18 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ каждому члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ, который подтверждает членство в соответствующем объединении.

В соответствии с положениями подп.2 п.1 ст.21 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ прием в члены СНТ и исключение из его членов относятся к исключительной компетенции общего собрания членов СНТ.

В соответствии с п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Приведенные положения Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" связывают бесплатную передачу в собственность членам СНТ земельных участков с предоставлением земельного участка, составляющего территорию СНТ, данному некоммерческому объединению либо иной организации.

Разрешая исковые требования Джаубаева Д.Р., судебная коллегия исходит из того, что в настоящее время сведения о зарегистрированных правах на земельный участок N... СТ "Лесное", правопритязаниях на него, правах требования, арестах (запрещениях) отсутствуют, для муниципальных нужд указанный участок не зарезервирован; садовый дом расположен на принадлежащем истцу земельном участке, его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не противоречит разрешенному использованию земельного участка.

Следовательно, имеются правовые основания для удовлетворения требований истца о признании права на садовый дом, предъявленные к органу местного самоуправления в лице уполномоченных органов - Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г.Черкесска, Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска.

Доводы жалобы ответчиков о недоказанности факта предоставления истцу земельного участка и его членства в СНТ "Лесное" несостоятельны и опровергаются материалами дела: членской книжкой садоводческого товарищества, выпиской из протокола общего собрания и справкой садоводческого товарищества. Решением общего собрания истец принят в члены садоводческого товарищества, задолженности по членским взносам не имеет.

Ссылка в жалобе на недоказанность предоставления товариществу земельного участка, опровергается материалами дела, поскольку согласно указанному выше решению главы администрации г.Черкесска от 26 ноября 1992 года N 1231 в бессрочное пользование садоводческого товарищества "Лесное" закреплен земельный участок мерою 0,16 га.

Доводы апелляционных жалоб о том, что в отсутствие у садового товарищества правоустанавливающих документов на земельный участок его предоставление осуществляется решением уполномоченного органа местного самоуправления при наличии определенных законом условий, у СТ "Лесное" отсутствует проект межевания территории, на кадастровом учете сведений о наличии границ его территории не имеется, не опровергает обстоятельств формирования спорного земельного участка на момент его выделения истцу в границах садового товарищества, в определенном местоположении относительно расположения иных участков в границах садового товарищества, что следует также из публичной карты, поскольку вокруг данного участка расположены земельные участки, относящиеся к СТ "Лесное", например, N... с к/н N..., N... с к/н N..., N... с к/н N... и т.д. (т.2 л.д.14-18). Доказательств иного подателями жалоб не представлено.

Более того, факта выделения органом местного самоуправления садовому товариществу земельного участка и непосредственно его отдельным членам подтвержден материалами дела. Однако, отсутствие проекта межевания территории с установлением границ лишает истца возможности оформить права на садовый дом во внесудебном порядке. В связи с чем, он обратился в суд в защиту своих нарушенных прав.