Дата принятия: 17 февраля 2021г.
Номер документа: 33-464/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 февраля 2021 года Дело N 33-464/2021
Дело N 33-464/2021
(номер дела суда первой инстанции N 2-1133/2020)
Докладчик Удальцов А.В.
Судья Марисова Л.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Якушева П.А.,
судей Удальцова А.В., Денисовой Е.В.,
при секретаре Волковой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 17 февраля 2021 года в г. Владимире дело по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Ленинского районного суда г. Владимира от 12 августа 2020 года, которым постановлено:
Министерству обороны РФ в иске к Воробьеву Юрию Викторовичу, Воробьевой Марине Николаевне, Воробьеву Сергею Юрьевичу и Воробьевой Ирине Юрьевне о признании прекратившими право пользования жилым помещением и выселении - отказать.
Заслушав доклад судьи Удальцова А.В., возражения против доводов жалобы Воробьева Ю.В., представителей ответчиков адвокатов Еремеева М.Н. и Еремеевой Н.Н., полагавших решение суда обоснованным, заключение прокурора Потапкова Г.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам,
УСТАНОВИЛА:
Министерство обороны Российской Федерации обратилось в суд с иском к Воробьеву Ю.В., Воробьевой М.Н., Воробьеву С.Ю. и Воробьевой И.Ю. об устранении нарушения прав собственника, прекращении права пользования жилым помещением, выселении без предоставления другого жилого помещения.
В обоснование иска указано, что жилое помещение по адресу: г. Владимир, проспект Строителей, д. 13-Д кв. 8 является собственностью Российской Федерации и закреплено на основании приказа Министра обороны России N 1157 от 12.05.2012 года на праве оперативного управления за ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений". Лица, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерство обороны России договор найма служебного жилого помещения. Ответчики зарегистрированы в указанном жилом помещении, однако, документов, послуживших основанием для их вселения в указанное жилое помещение, не имеется. Актом проверки использования по назначению жилого помещения установлено фактическое проживание в нем ответчиков. 03.06.2019 года ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" (далее ФГКУ "ЗРУЖО") в адрес ответчиков направлено уведомление о предоставлении документов, подтверждающих их право проживания в спорном жилом помещении, однако такие документы не представлены. Требование об освобождении занимаемого жилого помещения от 07.11.2019 года ответчиками не исполнено. Ссылаясь на положения ст. 30, 103, 105 ЖК РФ, просит прекратить право пользования ответчиков жилым помещением и выселить их без предоставления другого жилого помещения.
Представитель истца в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, требования поддержал.
Ответчики Воробьев Ю.В., Воробьева М.Н., Воробьев С.Ю. и Воробьев И.Ю. в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены. Ответчик Воробьева М.Н. просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, с исковыми требованиями не согласилась.
Представители ответчиков Еремеев М.Н. и Еремеева Н.Н. полагали иск необоснованным, указав, что истцом не представлено доказательств присвоения спорному жилому помещению статуса специализированного жилого помещения в установленном законом порядке. Истцом пропущен срок исковой давности, который, по их мнению, начал течь после увольнения ответчика Воробьева Ю.В. из дочерней Министерству обороны РФ организации 140 УНР 02.09.2002 года, однако, требований о выселении до 2019 года к нему не предъявлялось. Воробьев Ю.В. вселен в спорное жилое помещение (служебную квартиру малосемейного общежития) на основании договора найма от 16.10.1995 года N 16, заключенного с ВЧ 89458, как работник данной части, который устраивался на работу с условием получения в дальнейшем квартиры. Затем он в связи с ликвидацией ВЧ 89458 был переведен в ВЧ 93308, с которой 29.01.1998 года заключил новый договор найма. 02.09.2002 года уволен в порядке перевода из ВЧ 93308 в 140 УНР, откуда уволен 24.05.2004 года в связи с реорганизацией организации. Поскольку общий стаж работы Воробьева Ю.В. в ведомственных организациях Министерства обороны РФ составил более 10 лет, на основании ст. 108 ЖК РСФСР, действовавшей на момент предоставления ответчику спорного жилого помещения, а также в редакции на момент его увольнения 24.05.2004 года, он и члены его семьи выселены без предоставления другого жилого помещения быть не могут.
Представитель третьего лица ФГКУ "ЗРУЖО" в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, в отзыве на иск просил рассматривать дело в его отсутствие, полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.
Представитель третьего лица администрации г. Владимира в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен. В судебном заседании 02.07.2020 года пояснил, что права администрации г. Владимира заявленными требованиями не затрагиваются, поскольку спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится и решения о его передачи в муниципальную собственность Министерством обороны РФ не принималось. Разрешение спора оставил на усмотрение суда.
Представители третьих лиц ФГКУ "ЦТУИО" МО РФ и Департамента имущественных отношений Минобороны России, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Министерство обороны Российской Федерации просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным. Указывает, что суд неправильно определилобстоятельства по делу. Ссылается на то, что суд не принял во внимание, что ответчики не признавались нуждающимися в получении жилого помещения по договору социального найма по линии Министерства обороны Российской Федерации в установленном законом порядке, и на таком учете не состояли, в связи с оснований для жилищного обеспечения за счет средств Министерства обороны Российской Федерации не имеется. Ответчики не состоят в трудовых отношениях с истцом, в связи с чем у них отсутствует право на проживание в спорном жилом помещении, предоставленное им в связи с трудовыми отношениями. Не имеется доказательств обращения ответчиков с соответствующими рапортом и необходимыми документами к командованию войсковой части для постановки на учет как нуждающихся в получении жилого помещения либо для признания нуждающимися в улучшении жилищных условий ответчиками не представлено. Считают, что они добровольно уклонились от реализации права на жилищное обеспечение. Судом не учел, что положения статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР в ред. Федерального закона от 20 июля 2004 г. N 71-ФЗ "О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и статью 108 Жилищного кодекса РСФСР" не применяются к лицам, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации, и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". Не имеется доказательств, что ответчики признавались в установленном законом порядке малоимущими, что является необходимым условием постановки на учет в качестве нуждающихся.
В отзыве на апелляционную жалобу ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации просит решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчики Воробьев Ю.В., Воробьева М.Н., Воробьев С.Ю. и Воробьев И.Ю. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Указывают, что вселение в малосемейное общежитие само по себе подтверждает их нуждаемость в получении жилого помещения. Считают ошибочным довод апелляционной жалобы о том, что состоять на учете имеют право только малоимущие граждане. Также указывают, что основание, подтверждающее их отнесение к категории лиц, которых невозможно выселить без предоставления иного жилого помещения, возникло в 1998 г., т.е. до внесения изменений в статью 108 Жилищного кодекса РСФСР. Ссылаются, что проживают в жилом помещении на основании ордера, выданного войсковой частью. Истцом не представлены правоустанавливающие документы на жилое помещение, следовательно, право Министерства обороны Российской Федерации на предъявление иска ничем не подтверждено. Считают, что подлежит применению действующая на момент увольнения Воробьева Ю.В. статья 108 Жилищного кодекса РСФСР.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы. Объективных причин для проверки в интересах законности решения суда в полном объёме суд апелляционной инстанции не усматривает.
В заседание суда апелляционной инстанции представитель Министерства обороны Российской Федерации, извещенный почтой (т.2 л.д.138, 148), Воробьева М.Н., извещенная по телефону и почтой (т.2л.д.147.154), Воробьев С.Ю., извещенный по телефону и почтой (т.2л.д.147,153), Воробьева И.Ю., извещенная по телефону (т.2л.д.134), представитель ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, извещенный почтой (т.2 л.д.151 ), представитель ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, территориальное отделение г. Владимир, извещенный факсом (т.2 л.д.136 ), представитель администрации г. Владимира, извещенный факсом (т.2 л.д.137), представитель ФГКУ "ЦТУИО" МО РФ, извещенный почтой (т.2 л.д.138,149,150), представитель Департамента имущественных отношений Минобороны России, извещенный почтой (т.2 л.д.152), прокурор, извещенный судом апелляционной инстанции (т.2 л.д.133), не явились, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п.п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, в качестве которых используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.
Статьей 93 ЖК РФ установлено, что служебные жилые помещения предназначены, в том числе, для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.
Исходя из положений ст. 100 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются гражданам по договору найма специализированного жилого помещения, который заключается на основании решения о предоставлении такого жилого помещения, для временного проживания в нем.
Из материалов дела следует, что согласно техническому паспорту жилого дома по ****, д. **** по состоянию на 28.09.1998 года его балансодержателем является ВЧ 77073, здание является казармой-домом (л.д.111-132 т.1).
Реконструкция казармы под общежитие по адресу: **** проводилась в период с 2004 по 2005 года войсковой частью 77120 (ОКС), которая расформирована в 2009 году (л.д.91).
Указанный объект недвижимого имущества - казарма/общежитие, общей площадью 4617 кв.м., по адресу: **** в рамках приказа Министра обороны от 12.05.2012 года N 1157 принят на балансовый учет ФГКУ "ЦТУИО" от ФГУ "43 ТЭК" Минобороны России (л.д.93).
На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 12.05.2012 N 1157 жилой дом, расположенный по адресу: ****, закреплен на праве оперативного управления за ФГКУ "Западное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации - п. 253 Приказа (л.д.70-90).
ФГКУ "ЗРУЖО" 14.05.2018 года сформирована заявка об отнесении указанного жилого помещения к специализированному жилому фонду Минобороны РФ (л.д.92).
Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверки 19 военной прокуратуры армии ВЧ 56680 (л.д.61-139 т.1).
Согласно записи в трудовой книжке 17.09.1992 года Воробьев Ю.В. принят на работу в войсковую часть 89458 на должность ученика каменщика (л.д.166).
16 октября 1995 года на основании протокола заседания жилищной комиссии ВЧ 89458 от 12 октября 1995 года между командиром войсковой части 89458 и Воробьевым Ю.В. заключен договор N 16, по условиям которого в/ч 89458 безвозмездно выделяет ему служебную квартиру в малосемейном общежитии. По условиям договора Воробьев Ю.В. обязуется отработать в в/ч 89458 с момента подписания договора три года. В случае ликвидации войсковой части 89458 право на выделенную жилую площадь в малосемейном общежитии сохраняется за гражданином в порядке, предусмотренном жилищным законодательством России (л.д.177 том 1).
01.10.1997 года Воробьев Ю.В. уволен переводом в ВЧ 93308 из войсковой части 89458 в связи с ликвидацией последней (л.д.167 том 1).
29.01.1998 года между ВЧ 93308 и Воробьевым Ю.В. заключен договор N 8 на предоставление служебной квартиры в малосемейном общежитии по адресу: ****, в соответствии с которым Воробьев Ю.В. обязуется отработать пять календарных лет (л.д.178 том 1).
03.03.1999 года Воробьев Ю.В. и члены его семьи - Воробьева М.Н, (жена), Воробьев С.Ю. (сын **** года рождения), Воробьева И.Ю. (дочь, **** года рождения) вселены в указанное жилое помещение и зарегистрированы по месту жительства, что подтверждается выпиской из поквартирной карточки от 14.06.2019 года (л.д.13).
Согласно акту проверки фактического проживания граждан в специализированном жилищном фонде МО РФ от 14.06.2019г., составленному комиссией ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ по адресу: ****, установлено фактическое проживание всех ответчиков. Основание проживания - договор N 16 от 16.10.1995 г., период проживания с 03.03.1999г. (л.д.15 том 1).
Вместе с тем, Воробьева И.Ю. снята с регистрационного учета 03.04.2018 года, что подтверждается отметкой ОВМ УМВД России по г. Электросталь в заявлении о снятии с регистрационного учета по месту жительства (л.д.174).
Письмом ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ от 07.11.2019 N 33-18/868 ответчикам направлено требование о необходимости освободить жилое помещение в тридцатидневный срок (л.д.16 том 1).
Разрешая спор, суд не установил оснований для выселения Воробьева Ю.В. и членов его семьи из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, и принял во внимание следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно ч.1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Из объяснений ответчика Воробьева Ю.Н. до момента поступления на работу в войсковую часть 89458 его супруге по месту работы на заводе "Электроприбор" была выделена в комнате в общежитии. В связи с рождением ребенка в **** году была выделена еще одна комната в том же общежитии. Иного жилого помещения у них не было. В связи с переходом на работу в войсковую часть супруга сдала комнаты в общежитии, а он встал на очередь нуждающихся в получении квартиры в войсковой части. В войсковую часть он устроился на работу именно в связи с тем, что командование части ему обещало в короткий срок предоставить квартиру (л.д.210).
Спорная квартира Воробьеву Ю.Н. и членам его семьи предоставлена на основании протокола заседания жилищной комиссии, ссылка на который имеется в договоре найма от 16.10.1995 года.
Как разъяснено в подп. "д" п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя (часть 6 статьи 100 ЖК РФ). Принимая во внимание, что типовыми договорами найма специализированных жилых помещений нанимателю предоставлено право пользоваться жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (например, супруга, детей, родителей) со соблюдением требований, установленных статьей 70 ЖК РФ.
В силу изложенного Воробьев Ю.В. обладал правом вселения в указанное жилое помещение членов своей семьи, что было предусмотрено договором найма от 16.10.1995, в связи с чем Воробьева М.Н. Воробьев С.Ю. и Воробьева И.Ю. вселились в указанное жилое помещение на законных основаниях.
Разрешая спор, суд принял во внимание, что Воробьев Ю.В. находился в трудовых отношениях с войсковыми частями и УНР-140, подведомственными Министерству обороны РФ в период 17.09.1992 по 01.10.1997 (ВЧ 89458), с 01.10.1997 по 02.09.2002 (ВЧ 93308) и с 02.09.2002 по 24.05.2004 (140 Управление начальника работ Министерства обороны РФ), что подтверждается записями в трудовой книжке и сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета, то есть 11 лет 8 месяцев (л.д.163-170, 205-207 т.1).
Согласно ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 и ч. 2 ст. 103 ЖК РФ.
Частью 2 статьи 103 ЖК РФ определено, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:
1)члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;
2) пенсионеры по старости;
3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;
4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.
Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, положения статьи 13 указанного Закона, дополняют определенный п. 2 ст. 103 ЖК РФ перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.
Согласно разъяснениям, данным в п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их "выселение" не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
До введения в действие Жилищного кодекса РФ порядок выселения граждан из служебных помещений регулировался ст.ст. 107 и 108 Жилищного кодекса РСФСР.
В соответствии со ст. 107 ЖК РСФСР рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.
Согласно п.6 ст. 108 ЖК РСФСР без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.
В указанной выше редакции положения п. 6 ст. 108 ЖК РСФСР действовали до внесения в них изменений в связи с введением в действие с 28.07.2004 года Федерального закона N 71-ФЗ от 20.07.2004 года " О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и статью 108 Жилищного кодекса РСФСР".
Как было указано выше, на момент увольнения и вступления в силу Жилищного Кодекса Российской Федерации (01 марта 2005 г.) Воробьев Ю.В. проработал в системе Министерства обороны РФ более 10 лет.
Соответственно на дату внесения изменений в п. 6 ст. 108 ЖК РСФСР Воробьев Ю.В., как состоявший в трудовых отношениях с учреждениями Министерства обороны на тот момент более 10 лет, уже не мог быть выселен из занимаемого жилья без предоставления другого жилого помещения.
Кроме того, указанные изменения в связи с введением в действие с 28.07.2004 года Федерального закона N 71-ФЗ от 20.07.2004 года " О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и статью 108 Жилищного кодекса РСФСР" не имели обратной силы.
Из содержания приведенных положений статьи 13 Вводного закона, разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по ее применению следует, что право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, возникает у лиц, названных в статье 108 Жилищного кодекса РСФСР, при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете).
Исследуя вопрос о том, могут ли ответчик и члены его семьи быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда в соответствии с ч.2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях);
не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Из материалов дела следует, что Воробьев Ю.В. нанимателем другого жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального пользования либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения не являлся, что подтверждается выписками из ЕГРП, и не оспорено истцом.
Доказательств обеспеченности Воробьева Ю.В. иным жилым помещением в материалы дела не представлено.
При оценке доводов в апелляционной жалобе о том, что суд первой инстанции не исследовал вопрос о малоимущности ответчиков, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 данного Кодекса категории граждан, являющиеся малоимущими.
Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона Владимирской области "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" от 08.06.2005 N 77-ОЗ размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, определяется за расчетный период, равный одному календарному году, предшествующему году обращения с заявлением о признании малоимущим.
Согласно ст. 4 данного Закона граждане признаются малоимущими, если размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи и одиноко проживающего гражданина, и стоимость имущества не позволяют им пробрести жилое помещение не ниже нормы предоставления жилых помещений по договору социального найма за счет собственных или заемных средств, в том числе за счет продажи имеющегося имущества, собственных накоплений или кредитных средств (ч. 1).
Оценка возможностей граждан по приобретению жилых помещений за счет собственных средств или заемных средств, в том числе за счет продажи имеющегося имущества, собственных накоплений или кредитных средств, осуществляется в соответствии с постановлением Губернатора области (ч. 2).
Постановлением администрации Владимирской области от 29.07.2020 N 468 "Об утверждении величины прожиточного минимума на территории Владимирской области за II квартал 2020 года" установлена величина прожиточного минимума на территории области за IV квартал 2018 года в следующих размерах: на душу населения - 11093 руб., для трудоспособного населения - 12085 руб.
Постановлением Губернатора Владимирской области от 13.01.2006 г. N 5 "О реализации Закона Владимирской области от 08.06.2005 N 77-ОЗ "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" утверждены: Перечень видов дохода и порядок их учета в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; Порядок расчета стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; Порядок оценки возможностей граждан по приобретению жилых помещений за счет собственных средств; Порядок оценки возможностей граждан по приобретению жилых помещений за счет собственных и заемных средств.
В соответствии с п. 3 Порядка оценки возможностей граждан по приобретению жилых помещений за счет собственных средств орган местного самоуправления принимает решение об отказе в признании гражданина малоимущим (осуществляет 1 этап отбора), если:
- стоимость имущества, находящегося в собственности семьи, больше или равна расчетному пороговому значению стоимости имущества ;
- размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, уменьшенный на величину среднемесячного минимального дохода в расчете на каждого члена семьи, установленного органом местного самоуправления, больше или равен рассчитанному порогового значения дохода;
Воробьев С.В. и Воробьев С.Ю. не являются собственниками недвижимого имущества.
Имеющееся в собственности у Воробьевой М.Н. 1/3 доля в праве собственности на жилой дом, площадью 41,7 кв.м.) и земельный участок, площадью 1400 кв.м., по адресу: ****, в соответствии с представленными сведениями об оценке составляет 163611,48 руб.=(224162,44 руб. + 266672 руб.) :3.
В то же время стоимость имущества находящегося в собственности семьи (163611,48 руб.), меньше расчетного порогового значения стоимости имущества ответчиков (1661760 руб.), что является одним из показателей для признания ответчиков малоимущими.
При оценке размера среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи ответчиков по отношению к пороговому значению дохода судебная коллегия учитывает, что пороговое значение стоимости имущества, равное расчетному показателю рыночной стоимости жилья (СЖ), составляет 1661760 руб.= 15 кв.м. х 3 х 36928 руб.
Пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи, (ПД) составляет 46 160 руб.=(1661760 руб.: 12 мес.) х 3.
При расчете среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи учитывается ежемесячная зарплата Воробьева Ю.В. в размере 11000 руб., Воробьевой М.Н. - 12200 руб. Воробьев С.Ю. доходов не имеет.
Воробьева И.Ю. снята с регистрационного учета и постоянно зарегистрирована по другому месту жительства, фактически не является членом семьи по смыслу ст. 31 ЖК РФ.
Среднемесячный совокупный доход семьи Воробьева Ю.В. составляет 23200 руб.=(11000 руб. + 12200 руб.).
С учетом среднемесячного совокупного дохода семьи Воробьева Ю.В. 23200 руб.; размера семьи (3), среднемесячного минимального размера дохода в расчете на душу населения (12 085 руб.), порогового значения дохода, приходящегося на каждого члена семьи (46 160 руб.) размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи ответчика, уменьшенный на величину среднемесячного минимального дохода в расчете на каждого члена семьи, установленного органом местного самоуправления, меньше порогового значения дохода, что является одним из условий для признания семьи ответчика малоимущей.
Размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи 7733,3 руб., уменьшенный на величину среднемесячного минимального дохода в расчете на каждого члена семьи, установленного органом местного самоуправления (12085 руб.), меньше рассчитанного порогового значения дохода (12085 руб.), что является одним из условий для признания семьи Воробьева Ю.В. малоимущей.
Согласно п. 4 Порядка оценки возможностей граждан по приобретению жилых помещений за счет собственных средств орган местного самоуправления принимает решение о признании гражданина малоимущим (осуществляет 2 этап отбора), если размер недостающих средств превышает возможности семьи по их накоплению (ПЖ > Н).
С учетом представленных доказательств судебная коллегия приходит к выводу о том, что потребность семьи Воробьева Ю.В. в средствах на приобретение жилого помещения превышает размер семейных накоплений.
При этом судебная коллегия учитывает, что показатель потребности ответчиков в средствах на приобретение жилого помещения составляет 1 497 564 руб.= (1661 760 руб. - 163611, 4 руб.)
Размер возможных семейных накоплений составляет 0 руб. или минус 156 660 руб. =(23200 руб. - (12085 руб. х 3) ) х 12 мес.
В связи с изложенным потребность семьи Воробьева Ю.В. в средствах на приобретение жилого помещения превышает размер семейных накоплений, что является одним из условий для признания семьи Воробьева Ю.В. малоимущей.
Как следует из представленного ответчиками расчета размера дохода и стоимости имущества Воробьева Ю.В. и членов его семьи, они могут быть признаны малоимущими на основании п. 4 Порядка по четырем из приведенных выше критериев.
В соответствии с п. 3 Порядка оценки возможностей граждан по приобретению жилых помещений за счет собственных и заемных средств органы местного самоуправления принимаю решение об отказе в признании гражданина малоимущим (осуществляют 1 этап отбора), если:
- размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, больше или равен рассчитанному пороговому значению дохода ;
- стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи, больше или равна рассчитанному пороговому значению стоимости имущества (СЖ).
Размер порогового значения дохода, исчисленный с учетом показателей порогового значения стоимости имущества (СЖ), процентной ставки (4,25 %), общего количества платежей (240), количества членов семьи (3), коэффициента соотношения суммы заемных средств и расчетной рыночной стоимости жилого помещения (0,7), коэффициента соотношения платежа по заемным средствам и совокупного семейного дохода (0,3), составляет (107 706,59 руб.), что превышает размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи (7733,3 руб.).
Стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи Воробьева Ю.В., (163611,48 руб.), меньше рассчитанного порогового значения стоимости имущества ((1 661 760 руб.), в связи с чем ответчикам не могло быть отказано в признании их малоимущими.
Согласно п. 5 Порядка органы местного самоуправления принимают решение о признании гражданина малоимущим в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма в случае, если:
а) размер недостающих средств превышает возможности семьи по их накоплению (ПЖ > Н) и размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на одного члена семьи, не позволяет претендовать на получение займа (кредита) на приобретение или строительство жилого помещения.
Как было указано выше показатель потребности ответчиков в средствах на приобретение жилого помещения составляет 1 498 149 руб.
При этом размер возможных денежных накоплений (Н) составляет 0 руб. или минус 156660 руб.=(23200 руб. - 36255 руб.) х 12 мес.
Показатель ежемесячных расходов заемщика, связанных с выплатой кредита, включая суммы ежемесячных платежей по основному долгу и выплате процентов по кредиту, а также налогам на имущество, страхованию недвижимого имущества и жизни заемщика составляет 70 624 руб.
Размер недостающих денежных средств (1498149 руб.) превышает возможности семьи по их накоплению (- 156660 руб.), размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на одного члена семьи (7 733,3 руб.), в связи с чем не позволяет претендовать на получение займа (кредита) на приобретение или строительство жилого помещения, что является одним из условий для признания семьи Воробьева Ю.В. малоимущей.
В силу изложенного с учетом размера дохода и стоимости имущества Воробьева Ю.В. и членов ее семьи, они могут быть признаны малоимущими на основании п. 5 указанного Порядка.
При таких обстоятельствах, несмотря на то, что Воробьев Ю.В. и члены его семьи с соответствующим заявлением о постановке на учет в компетентный орган ответчики не обращались, однако, фактически они имеют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.
При таких обстоятельствах, поскольку Воробьев Ю.В. проработал в учреждениях Министерства обороны РФ более 10 лет, и принимая во внимание, что ответчики фактически являются малоимущими, в настоящее время жильем не обеспечены, в связи с чем имеют право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, на Воробьева Ю.В. и членов семьи распространяются дополнительные гарантии, предусмотренные статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в связи с чем ответчики не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения.
При отсутствии оснований для выселения Воробьева Ю.В. без предоставления другого жилого помещения не подлежали удовлетворению также исковые требования в отношении Воробьевой М.Н., Воробьева С.Ю. и Воробьевой И.Ю.
Вопреки доводам апелляционной жалобы о неприменимости к возникшим отношениям положений ст. 108 ЖК РСФСР, в которой апеллянт ссылается на внесенные в нее изменения на основании ФЗ от 20.07.2004 года, выселению без предоставления другого жилого помещения Воробьев Ю.В. не подлежит, поскольку изменения на основании Федерального закона N 71-ФЗ от 20.07.2004 года "О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и статью 108 Жилищного кодекса РСФСР" и Жилищный Кодекс РСФСР обратной силы не имеют. В силу изложенного данный довод подлежит отклонению.
Доводы жалобы о том, что ответчики не состоят в трудовых отношениях с истцом, в связи с чем у них отсутствует право на проживание в спорном жилом помещении, предоставленное им в связи с трудовыми отношениями на законность и обоснованность решения не виляют, поскольку истцом по существу не оспаривается стаж работы в системе Министерства обороны РФ на момент вступления в законную силу ЖК РФ свыше 10 лет.
При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для удовлетворения исковых требований Министерства обороны Российской Федерации в лице ФГКУ "Западное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о прекращении права пользования ответчиками жилым помещением и их выселении из служебного жилого помещения.
В связи с чем, доводы апелляционной жалобы в этой части являются необоснованными.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не допущено.
Каких-либо иных доводов, ставящих под сомнение выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328.329 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Владимира от 12 августа 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий Якушев П.А.
Судьи Удальцов А.В.
Денисова Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
