Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33-4640/2021

28 апреля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего -Головиной Е.А.

Судей - Акининой О.А., Давыдовой С.Е.

При секретаре - Петровой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента управления имуществом г.о. Самара на решение Ленинского районного суда г. Самары от 29.01.2021 г., которым постановлено:

"Иск заместителя прокурора г.Самара - удовлетворить частично.

Обязать Департамент управления имуществом г.о.Самара в течение 5 (пяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие виды работ в многоквартирном доме по адресу: <адрес>

- в <адрес>, общей площадью 42,7 кв.м., осуществить замену газового котла, установку унитаза, смесителя в ванной комнате, установку счетчика ХВС, установку оконной фурнитуры, производство косметического ремонта стен, потолка, напольного покрытия, ремонт системы вентиляции;

- в <адрес>, общей площадью 40,7 кв.м., осуществить замену газового котла, установка оконной фурнитуры, производство косметического ремонта стен, потолка, напольного покрытия, ремонт системы вентиляции".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Головиной Е.А., обсудив доводы апелляционной жалобы Департамент управления имуществом г.о.Самара, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора г. Самара обратился в суд с иском к Департаменту управления имуществом г.о.Самара о возложении обязанности проведения работ в многоквартирном доме.

В заявлении указал, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию ЖКХ" в рамках реализации областной адресной программы переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, в 2009-2010г.г. осуществлено строительство многоквартирных жилых домов в микрорайоне "Озерный" в Куйбышевском районе г. Самара.

Заказчиком по муниципальному контракту от 26.10.2009 N ФЗ-0-0286-09 "На строительство многоквартирных домов, расположенных на территории г.о. Самара, в целях обеспечения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда" выступил Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара (в настоящее время - Департамент Градостроительства г.о. Самара), застройщиком - муниципальное предприятие г.о.Самара "Ремжилуниверсал".

В микрорайоне "Озерный" построены 17 многоквартирных домов, в них 757 квартир, общей площадью 27305,80 кв.м. Дома введены в эксплуатацию в 2010 году. Акты о приемке выполненных работ по муниципальному контракту подписаны Департаментом строительства и архитектуры (заказчиком) и МП г.о.Самара "Ремжилуниверсал" (застройщиком) без замечаний по качеству.

При проверке МКД по <адрес> установлено, что квартиры N не соответствуют предъявляемым к ним требованиям, нуждаются в проведении ремонта, установке оборудования, что препятствует использованию указанных жилых помещений муниципального жилищного фонда в соответствии с требованиями ЖК РФ.

Для приведения указанных жилых помещений в состояние, соответствующее предъявляемым требованиям в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилищного фонда требуется выполнение следующих видов работ:

- в <адрес>, общей площадью 42,7 кв.м., требуется замена газового котла, унитаза, смесителя в ванной комнате, установка счетчика ХВС, установка оконной фурнитуры, производство косметического ремонта стен, потолка, а также замена напольного покрытия, ориентировочной стоимостью 216 200 рублей 80 копеек;

- в <адрес>, общей площадью 40,7 кв.м., требуется замена газового котла, установка оконной фурнитуры, производство косметического ремонта стен, потолка, замена напольного покрытия, ориентировочной стоимостью 200 392 рублей 80 копеек.

Данные жилые помещения относятся к муниципальному жилищному фонду г.о.Самара, управление и распоряжение которым осуществляется Департаментом управления имуществом г.о.Самара.

Однако необходимых мер к приведению их в надлежащее состояние в целях предоставления гражданам и использования в соответствии с положениями жилищного законодательства Департаментом управления имуществом г.о.Самара не принято.

Ссылаясь на изложенное, уточнив исковые требования, истец просил суд обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара в течение 45 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие виды работ в многоквартирном доме по адресу: <адрес>

- в <адрес>, общей площадью 42,7 кв.м., осуществить замену газового котла, установку унитаза, смесителя в ванной комнате, установку счетчика ХВС, установку оконной фурнитуры, производство косметического ремонта стен, потолка, напольного покрытия, ремонт системы вентиляции;

- в <адрес>, общей площадью 40,7 кв.м., осуществить замену газового котла, установка оконной фурнитуры, производство косметического ремонта стен, потолка, напольного покрытия, ремонт системы вентиляции.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе Департамент управления имуществом г.о. Самара просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Ссылаясь на то, что истцом не представлено достоверных доказательств, подтверждающих необходимость проведения ремонтных работ перечисленных в иске. Также указывает на то, что ответчик фактически лишён возможности исполнить исковые требования заместителя прокурора г. Самары, до выделения денежных средств Департаментом финансов Администрации г.о. Самара, более того в указанный судом срок, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщило.

Судебная коллегия на основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося третьего лица.

Заслушав присутствующих лиц, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с п.3 ч.2 ст. 19 Жилищного Кодекса РФ муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Согласно п.п. 1,5, 8,9 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также признание в установленном законом порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с п. "г" ст. 47 Устава г.о.Самара Департамент управления имуществом распоряжается муниципальным имуществом, за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (отчуждает имущество, передает в безвозмездное пользование, аренду, залог, доверительное управление, осуществляет иное распоряжение), заключает и исполняет соответствующие договоры, является правопреемником по ранее заключенным договорам.

Согласно ч.4 ст. 45 Устава от имени городского округа Самара права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют Глава городского округа Самара и Департамент управления имуществом городского округа Самара.

В силу п. 1.9, п. 1.10 Положения "О порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом городского округа Самара", утвержденного решением Думы г.о.Самара от 28.05.2009 N 754, Департамент управления имуществом г.о.Самара осуществляет распоряжение муниципальным жилищным фондом в соответствии с действующим законодательством, Уставом г.о.Самара и настоящим Положением.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов РФ, субъектов РФ и муниципальных нормативных правовых актов. В силу ч.1 ст. 55.25 ГрК РФ лицом, ответственным за эксплуатацию здания, является его собственник или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании. Особенности эксплуатации отдельных видом зданий, сооружений могут устанавливаться федеральными законами. Эксплуатация многоквартирных домов осуществляется с учетом требований жилищного законодательства.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии с Уставом г.о.Самара управление и распоряжение муниципальной собственностью г.о.Самара должно осуществляться на основе, в том числе принципов обеспечения эффективности управления, снижения бюджетных расходов на содержание муниципального имущества, увеличения доходов бюджета от использования муниципального имущества. Департамент управления имуществом г.о.Самара наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом г.о.Самара, в том числе по регистрации прав на имущество, управлению и распоряжению муниципальным имуществом, по контролю за использованием и сохранностью, за поступлением в бюджет средств от продажи и использования муниципального имущества и пр.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Самара проведена проверка исполнения органами местного самоуправления г.о.Самара законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, жилищного законодательства.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию ЖКХ" в рамках реализации областной адресной программы переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, в 2009-2010г.г. осуществлено строительство многоквартирных жилых домов в микрорайоне "Озерный" в Куйбышевском районе г.Самара.

Заказчиком по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ N "На строительство многоквартирных домов, расположенных на территории г.о.Самара, в целях обеспечения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда" выступил Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара (в настоящее время - Департамент Градостроительства г.о.Самара), застройщиком - муниципальное предприятие г.о.Самара "Ремжилуниверсал".

В микрорайоне "Озерный" построены 17 многоквартирных домов, в них 757 квартир, общей площадью 27305,80 кв.м. Дома введены в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году. Акты о приемке выполненных работ по муниципальному контракту подписаны Департаментом строительства и архитектуры (заказчиком) и МП г.о.Самара "Ремжилуниверсал" (застройщиком) без замечаний по качеству.

В настоящее время не заселены 150 жилых помещений.

Данные жилые помещения относятся к муниципальному жилищному фонду г.о.Самара, управление и распоряжение которым осуществляется Департаментом управления имуществом г.о.Самара.

Проведенная прокуратурой совместно с ГЖИ Самарской области проверка показала, что во всех помещениях на стенах и потолках трещины, отслоение штукатурки, в помещениях установлены деревянные входные двери, не соответствующие установленным нормам. В подвальных помещениях домов имеются подтопления, что приводит к образованию грибка в помещениях на первых этажах, на фасадах домов имеются трещины.

При проверке МКД по <адрес> установлено, что квартиры N не соответствуют предъявляемым к ним требованиям, нуждаются в проведении ремонта, установке оборудования, что препятствует использованию указанных жилых помещений муниципального жилищного фонда в соответствии с требованиями ЖК РФ.

Прокуратурой Куйбышевского района г.о.Самара по поручению прокуратуры города ДД.ММ.ГГГГ осуществлен повторный осмотр с привлечением специалиста ГЖИ Самарской области квартир NN по <адрес>, в результате которого выявлены следующие недостатки требований, предъявляемых к жилым помещениям:

- в <адрес> неисправность газового котла, отсутствуют унитаз, смеситель в ванной комнате, отсутствует счетчик ХВС, оконная фурнитура, ненадлежащее состояние штукатурно-окрасочного слоя потолка, стен и напольного покрытия, наличие обратной тяги в системе вентиляции;

- в <адрес> неисправность газового котла, отсутствует оконная фурнитура, ненадлежащее состояние штукатурно-окрасочного слоя потолка, стен и напольного покрытия, отсутствует тяга в системе вентиляции.

Для приведения указанных жилых помещений в состояние, соответствующее предъявляемым требованиям в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилищного фонда требуется выполнение следующих видов работ:

- в <адрес>, общей площадью 42,7 кв.м., требуется замена газового котла, установка унитаза, смесителя в ванной комнате, установка счетчика ХВС, установка оконной фурнитуры, производство косметического ремонта стен, потолка, напольного покрытия, ремонт системы вентиляции;

- в <адрес>, общей площадью 40,7 кв.м., требуется замена газового котла, установка оконной фурнитуры, производство косметического ремонта стен, потолка, напольного покрытия, ремонт системы вентиляции.

Проанализировав представленные по делу доказательства, в соответствии с вышеизложенными нормам права время, установив, что квартиры N и N в доме N по <адрес> не заселены, в установленном порядке гражданам не предоставлены, в связи с чем, не приведение собственником жилых помещений в надлежащее состояние, пригодное для использования в соответствии с ЖК РФ, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, удовлетворил заваленные истцом требования обязав ответчика выполнить работы в многоквартирном доме в срок не менее 5 месяцев.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данными выводами суда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцом не представлено достоверных доказательств, подтверждающих необходимость проведения ремонтных работ перечисленных в иске, опровергается материалами дела.

Так, решением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу N, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от ДД.ММ.ГГГГ, определением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, отказано в удовлетворении исковых требований Департамента управления имуществом г.о.Самара к МП г.о. Самара "Ремжилуниверсал" об обязании устранить недостатки работ, выполненных по вышеуказанному муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ N

Таким образом, Департаментом управления имуществом г.о.Самара было признано наличие недостатков и необходимость их устранения в жилых помещениях.

Кроме того, письмом Департамента управления имуществом г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ исх. N и прилагаемых к нему перечнем работ, необходимых к выполнению в жилых помещениях по <адрес>, подтверждены вышеуказанные недостатки в квартирах NN а также виды и объем работ, подлежащих выполнению в целях приведения жилых помещений в надлежащее техническое, санитарное и технологическое состояние (л.д. 28-29).

Однако необходимых мер к приведению их в надлежащее состояние в целях предоставления гражданам и использования в соответствии с положениями жилищного законодательства Департаментом управления имуществом г.о.Самара не принято.

Доказательств тому, что на настоящий момент ответчиком вышеуказанные недостатки устранены, ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанци не представлено.

При таких обстоятельствах судом правомерно установлено, что муниципальное имущество г.о.Самара - квартиры N и N в многоквартирном <адрес> в <адрес> в соответствии с целевым назначением не используется. Муниципальные квартиры находятся в неудовлетворительном состоянии, представляя потенциальную угрозу для окружающих.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчик фактически лишён возможности исполнить исковые требования заместителя прокурора г. Самары, до выделения денежных средств Департаментом финансов Администрации г.о. Самара, более того в указанный судом срок, также не могут повлечь отмену решения суда, по следующим основаниям.

По фактам нарушения законодательства в сфере использования муниципального имущества - многоквартирных жилых домов муниципальной собственности г.о.Самара, построенных в целях реализации адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда прокуратурой Куйбышевского района в адрес Главы г.о.Самара ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении нарушений закона. Из ответа на указанное представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что доводы прокурора о необходимости проведения ремонтных работ, устранения инженерно-технических недостатков в вышеуказанных жилых помещениях признаны обоснованными, для ремонта неиспользуемого жилищного фонда необходимо предусмотреть в бюджете г.о.Самара дополнительные денежные средства, заявка на выделение которых подана в ДД.ММ.ГГГГ году. Однако до настоящего времени денежные средства в бюджете г.о.Самара на указанные цели не предусмотрены (л.д. 12-14).

Кроме того, ссылка в жалобе на недостаточность выделяемых областным бюджетом субвенций, также не может быть принята во внимание, поскольку не свидетельствует о незаконности и необоснованности постановленного решения, подтверждающего тот факт, что спорные муниципальные квартиры, предоставленные в целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию ЖКХ", находятся в неудовлетворительном состоянии, представляя потенциальную угрозу для окружающих.

При этом отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не должны влиять на данные правоотношения.