Дата принятия: 26 декабря 2018г.
Номер документа: 33-4638/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 декабря 2018 года Дело N 33-4638/2018
26 декабря 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Нагайцевой Л.А.,
судей Торговченковой О.В., Давыдовой Н.А.,
при секретаре Овчинниковой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Управления социальной защиты населения Липецкой области на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 17 октября 2018 года, которым постановлено:
"Признать за Суворовой Тамарой Ивановной право на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", исходя из даты постановки в очередь на получение жилья с 08.07.2002 года.
Обязать Управление социальной защиты населения Липецкой области выдать Суворовой Тамаре Ивановне государственный жилищный сертификат на состав семьи 3 человека.".
Заслушав доклад судьи Торговченковой О.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Липецкого района Липецкой области обратился в суд с иском в интересах инвалида второй группы Суворовой Т.И. к Управлению социальной защиты населения Липецкой области (далее - УСЗН Липецкой области) о признании права на получение государственного жилищного сертификата.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Суворова Т.И., ее супруг- Кочура С.А.и сын- Кочура Е.С.имеют статус вынужденных переселенцев, постановлением главы администрации сельского поселения Частодубравский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Суворова Т.И. поставлена в очередь в целях улучшения жилищных условий. С момента постановки на учет до настоящего времени истица, ее супруг и сын зарегистрированы по адресу:Липецкая область, Липецкий район, с. Терновое, ул. Пчелокомплекс, д. 3. Суворова Т.И. и члены её семьи в собственности жилых помещений не имеют, по договору социального найма жильем не обеспечены, субсидии на строительство или приобретение жилья им не предоставлялись. Истица с составом семьи 3 человека включена в Сводный список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2018 год по Липецкому муниципальному району. Однако приказом Управления социальной защиты населения Липецкой области от19 марта 2018 года N 270-П Суворовой Т.И. отказано в выдаче государственного жилищного сертификата в связи с отсутствием решения органа местного самоуправления о признании ее участником основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", отсутствием заявления Суворовой Т.И. о постановке на жилищный учет и иных документов, послуживших основанием принятия ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также отсутствием в учетном деле документов, подтверждающих основания проживания Суворовой Т.И. и членов ее семьи по адресу регистрации. Полагая отказ в выдаче жилищного сертификата Суворовой Т.И. незаконным, прокурор просил признать за Суворовой Т.И. право на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" исходя из даты постановки в очередь на получение жилья с 08 июля 2002 года; обязать ответчика выдать Суворовой Т.И. государственный жилищный сертификат на состав семьи три человека.
Представители ответчика УСЗН Липецкой области - Мещерякова О.В. и Канищева С.А. в судебном заседании иск не признали, считая отказ в выдаче сертификата законным, дополнительно указали, что сын истицы не может быть включен в состав ее семьи, поскольку проживает отдельно, своей семьей. При наличии статуса вынужденного переселенца он может реализовать свое право на получение государственного жилищного сертификата самостоятельно.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика (далее - третье лицо) - администрации Липецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе ответчик Управление социальной защиты населения Липецкой области просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.
Выслушав представителя ответчика УСЗН Липецкой области - Мещерякову О.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя прокурора Липецкого района Липецкой области - Пучкову С.Л., возражавшую против апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 5 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 приведенного Закона федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют постановку вынужденного переселенца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации независимо от срока проживания в соответствующей местности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 ноября 2000 года N 845 было утверждено Положение "О жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации" (действовавшее на момент возникновения спорных правоотношений до 24 ноября 2016 года включительно), в соответствии с которым федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют в соответствии с жилищным законодательством и настоящим Положением учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляют им жилые помещения для постоянного проживания (подпункт "б" пункта 3 Положения).
Органы местного самоуправления по месту жительства вынужденных переселенцев в соответствии с жилищным законодательством осуществляют учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье), независимо от срока их проживания в данной местности. Этот учет осуществляется путем ведения единого списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье) (пункт 37 Положения).
Подпунктом "ж" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 (далее - Правила), предусмотрено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют, в том числе, граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включённые территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Распоряжением администрации Липецкой области от 04 сентября 2006 года N 672-р на Управление социальной защиты населения Липецкой области возложены полномочия по обеспечению государственными жилищными сертификатами отдельных категорий граждан, в том числе вынужденных переселенцев.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в марте 1999 года Суворова Т.И., ее супруг - Кочура С.А. и сын - Кочура Е.С. признаны вынужденными переселенцами (л.д. 12-15), в апреле 2002 года вселены в помещение, расположенное по адресу: Липецкая область, Липецкий район, с. Терновое, ул. Пчелокомплекс, д. 3 (л.д. 11, 17, 18, 26). Статус вынужденных переселенцев у истицы Суворовой Т.И., её сурпуга и сына продлён до 22 марта 2019 года.
Постановлением главы администрации Частодубравского сельсоветаЛипецкого района Липецкой области от08 июля 2002года N 40, с учётом уточнений, внесённых постановлением администрации сельского поселения Частодубравский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области от 07 мая 2013 года N 44, Суворова Т.И. поставлена на учёт по улучшению жилищных условий как вынужденный переселенец (л.д. 23, 136).
07 февраля 2018 года Управление социальной защиты населения Липецкой области направило Суворовой Т.И. уведомление о поступлении бланков государственных жилищных сертификатов. В срок до 23 февраля 2018 года истице необходимо представить в Управление социальной защиты населения Липецкой области документы, предусмотренные в пункте 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках основного мероприятия государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 (л.д. 31).
Приказом Управления социальной защиты населения Липецкой области от19 марта 2018 годаN270-ПСуворовой Т.И. отказано в выдаче государственного жилищного сертификата в 2018 году в связи с отсутствием решения органа местного самоуправления о признании Суворовой Т.И. участником основного мероприятия, а также в связи с отсутствием документа, содержащего сведения о регистрации граждан по месту жительства в жилом помещении совместно с Суворовой Т.И. (в учётном деле отсутствует заявление Суворовой Т.И. о постановке на жилищный учёт и иные документы, послужившие основанием принятия её на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, учётное дело не содержит документов, подтверждающих основания проживания Суворовой Т.И. и членов её семьи по адресу регистрации по месту жительства) (л.д. 30).
Удовлетворяя заявленные прокурором Липецкого района Липецкой области в интересах Суворовой Т.И. требования, суд первой инстанции обоснованно признал указанный отказ незаконным.
Как усматривается из учётного дела вынужденного переселенца Суворовой Т.И., постановлением главы администрации Частодубравского сельсоветаЛипецкого района Липецкой области от08 июля 2002года N 40, с учётом уточнений, внесённых постановлением администрации сельского поселения Частодубравский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области от 07 мая 2013 года N 44, Суворова Т.И. поставлена на учёт по улучшению жилищных условий как вынужденный переселенец с 08 июля 2002 года (л.д. 23, 26, 136).
Начиная с 2007 года, вплоть по 2018 год, Суворова Т.И. включалась органом местного самоуправления в списки на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" с датой постановки на жилищный учёт - 08 июля 2002 года, что подтверждается соответствующими заявлениями истицы с пакетом предусмотренных законом документов (л.д. 89-154).
В июле 2017 года администрация Липецкого муниципального района сформировала и направила в Управление социальной защиты населения Липецкой области списки граждан-участников подпрограммы, изъявивших желание получить сертификат в 2018 году. В список включена истица Суворова Т.И. с составом семьи 3 человека (л.д. 24).
Включение Суворовой Т.И. в указанный список ответчиком не оспаривалось.
Признавая за Суворовой Т.И. право на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", суд первой инстанции правильно указал, что оснований для отказа истице в выдаче государственного жилищного сертификата не имелось. При этом суд пришёл к обоснованному выводу, что в материалах учётного дела имеются доказательства постановки Суворовой Т.И. с составом семьи 3 человека на льготный учёт для получения жилого помещения с 08 июля 2002 года как вынужденного переселенца.
Пункт 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 (далее - Правила), регламентирует перечень документов, которые определённые федеральным законодательством категории граждан, в том числе, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, предоставляют в органы местного самоуправления, где они состоят на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), для участия в подпрограмме.
В соответствии с пунктом 21 тех же Правил органы местного самоуправления (органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющие учёт граждан, осуществляют проверку документов, представленных гражданами в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником основного мероприятия. В случае признания гражданина участником основного мероприятия на него заводится учётное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что наличие в отношении истицы учётного дела и включение её с 2007 по 2018 год органом местного самоуправления в списки на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", а затем - на участие в основном мероприятии "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" свидетельствует о принятии органом местного самоуправления решения в отношении Суворовой Т.И. о признании её участником основного мероприятия.
Отсутствие такого решения органа местного самоуправления в материалах учётного дела Суворовой Т.И. не может повлечь нарушение прав истицы, поскольку обязанность по формированию учётного дела возложена на орган местного самоуправления, который выполнил её ненадлежащим образом.
Доказательств того, что данное решение оспорено, либо истица исключена из списков на участие в основном мероприятии, материалы дела не содержат.
По аналогичным основаниям суд первой инстанции обоснованно отверг доводы ответчика об отсутствии в учётном деле Суворовой Т.И. её заявления о постановке на жилищный учёт и иных документов, послуживших основанием принятия истицы на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Из текста постановления главы администрации Частодубравского сельсоветаЛипецкого района Липецкой области от08 июля 2002года N 40 следует, что решение о постановке Суворовой Т.И. на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий принято органом местного самоуправления на основании её заявления, а также документов, подтверждающих проживание истицы и членов её семьи в здании, требующем капитального ремонта, отсутствия у них иного жилого помещения.
Само постановление главы администрации Частодубравского сельсоветаЛипецкого района Липецкой области от 08 июля 2002 года N 40 до настоящего времени никем не оспорено и не отменено, то есть является действующим.
Материалами учётного дела Суворовой Т.И. подтверждается наличие как у истицы, так и у членов её семьи статуса вынужденных переселенцев на момент постановки на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также отсутствие у них как на праве собственности, так и по договору социального найма какого-либо иного жилого помещения.
Отсутствие в учётном деле документов, подтверждающих основания проживания Суворовой Т.И. и членов её семьи по адресу регистрации по месту жительства, не может являться основанием для отказа в выдаче государственного жилищного сертификата.
Так, согласно сведениям Управления Росреестра по Липецкой области по состоянию на 13 февраля 2018 года информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: Липецкая область, Липецкий район, с. Терновое, ул. Пчелокомплекс, д. 3, отсутствует (л.д. 78).
По данным администрации сельского поселения Частодубравский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области дом, в котором зарегистрирована по месту жительства семья Суворовой Т.И., является бывшим административным зданием пчелокомплекса ОГУП "Заветы Ильича", относится к категории временного жилья, документа о признании данного помещения жилым не имеется (л.д. 108).
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 21 июня 2018 года ОГУП "Заветы Ильича", находящееся по адресу: Липецкая область, Липецкий район, село Частая Дубрава, ликвидировано по решению суда 20 сентября 2006 года (л.д. 19-22).
Таким образом, при указанных обстоятельствах истица лишена возможности получить запрашиваемую ответчиком информацию, подтверждающую основания проживания Суворовой Т.И. и членов её семьи по адресу регистрации.
Более того, ответчик не оспаривает факт вселения Суворовой Т.И., её супруга и сына в указанное помещение для проживания и факт регистрации по этому адресу, а со стороны Суворовой Т.И. виновных действий по регистрации в нежилом помещении не допущено, поэтому указанное обстоятельство не может привести к лишению истицы права на получение мер поддержки, предусмотренных для вынужденных переселенцев.
Основания, по которым сертификат не вручается участникам основного мероприятия, предусмотрены в пункте 44(1) названных выше Правил: непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявление недостоверности сведений, содержащихся в заявлении.
Перечень оснований для отказа в выдаче сертификата является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Материалами дела, а также объяснениями представителя ответчика, в том числе в суде апелляционной инстанции, подтверждается, что Суворова Т.И. в установленный в уведомлении ответчика от 07 февраля 2018 года срок предоставила заявление, а также указанные в пункте 44 Правил документы. Недостоверных сведений в представленном истицей заявлении не выявлено.
Таким образом, являясь лицом, признанным в установленном порядке вынужденным переселенцем и включённым в сводный список вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учёте в качестве нуждающихся в получении жилых помещений, предоставив заявление и полный пакет документов, предусмотренных законом для получения сертификата, истица Суворова Т.И. имела право на получение государственного жилищного сертификата в 2018 году.
Основания, по которым ответчиком было отказано истице в выдаче сертификата, законом не предусмотрены.
Довод апелляционной жалобы о том, что судом принято решение о признании за Суворовой Т.И. права на получение государственного жилищного сертификата на состав семьи три человека, то есть с учётом супруга и сына, которые к участию в деле не привлекались, не может являться основанием для отмены судебного постановления, поскольку данное обстоятельство никоим образом не нарушает прав ответчика.
Довод апелляционной жалобы о том, что имеются основания для снятия истицы с жилищного учёта, поскольку со слов Суворовой Т.И. она длительное время проживает в с. Березнеговатка Добринского района, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку указанное обстоятельство не является предметом настоящего спора и не входит в число юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению при разрешении данного дела. До настоящего времени Суворова Т.И. состоит на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории "вынужденные переселенцы", с апреля 2002 года вместе с супругом и сыном имеет регистрацию по месту жительства в доме N 3 по ул. Пчелокомплекс с. Терновое Липецкого района Липецкой области, иных жилых помещений на каком-либо праве не имеет ни сама, ни члены её семьи, а потому оснований для вывода о наличии у истицы прав на иное жилое помещение не имеется.
Тому обстоятельству, что сын истицы - Кочура Е.С. в 2016 году зарегистрировал брак и проживает в Лискинском районе Воронежской области, суд первой инстанции дал надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется. Сама по себе регистрация брака сына истицы не может свидетельствовать о том, что он перестал быть членом её семьи. Объяснениями истицы подтверждается, что сын является членом её семьи, у них общий бюджет, они ведут общее хозяйство, временное отсутствие сына связано с отсутствием работы в сельской местности, где они зарегистрированы по месту жительства.
Доказательств обратного ответчиком не представлено.
Кроме того, в своём отказе в выдаче государственного жилищного сертификата Суворовой Т.И. Управление социальной защиты населения Липецкой области на данное обстоятельство не ссылалось.
Таким образом, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 17 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Управления социальной защиты населения Липецкой области - без удовлетворения.
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подпись)
Копия верна: Судья Секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
