Дата принятия: 11 августа 2020г.
Номер документа: 33-4637/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 августа 2020 года Дело N 33-4637/2020
11 августа 2020 года <адрес изъят>
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Горбачук Л.В.,
судей Шабалиной В.О., Кулаковой С.А.,
при секретаре Горячкиной К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер изъят по исковому заявлению Андреева А. М. к администрации <адрес изъят> о признании права собственности на самовольную постройку
по апелляционной жалобе администрации <адрес изъят>
на решение Ленинского районного суда <адрес изъят> от Дата изъята
установила:
в обоснование требований указано, что в Дата изъята Андрееву А.М. и членам его семьи по обращению к работодателю ПО "Иркутскоблмебельбыт" Ленинским райсоветом по ордеру была предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес изъят> При этом в указанный период времени по обращению Андреева А.М. администрацией работодателя была предоставлена часть земельного участка, рядом с домом под строительство гаража. В период с Дата изъята по Дата изъята Андреев А.М. с членами своей семьи собственными силами, и за счет собственных средств выстроил гаражный бокс, которому был присвоен Номер изъят. В этот же период времени на предоставленном земельном участке было предоставлено строительство гаражных боксов соседями по квартире Андреева А.М. Указанные действия работодателя были осуществлены в рамках принятого в Дата изъята Решения Исполнительного комитета Иркутского городского совета депутатов трудящихся Номер изъят об отводе земельного участка Ленинскому райсовету под строительство индивидуальных гаражей, согласно которому Ленинскому райсовету был отведен земельный участок площадью (данные изъяты) Га под строительство индивидуальных гаражей в коридоре линии электропередач в <адрес изъят>. Кроме того, указанным решением было определено производить отводы участков гражданам в наличии документов на автомашину. У Андреева на тот период с 1983 году было в собственности транспортное средство. С момента строительства и по настоящее время Андреев А.М. и члены его семьи пользуются гаражным боксом как своим имуществом, осуществляют в нем хранение транспортного средства, осуществляет обязанности собственника: проводит косметический ремонт, оплачивает коммунальные и иные платежи. В связи с чем, просит признать за Андреевым А.М. право собственности на гаражный бокс Номер изъят, литера (данные изъяты), общей площадью (данные изъяты) кв.м., расположенный по адресу: <адрес изъят>
Решением Ленинского районного суда <адрес изъят> от Дата изъята исковые требования Андреева А.М. удовлетворены.
Суд признал за Андреевым А.М. право собственности на гаражный бокс Номер изъят, литера (данные изъяты), общей площадью (данные изъяты) кв. м, расположенный по адресу: <адрес изъят>
Не согласившись с решением суда, администрацией <адрес изъят> подана апелляционная жалоба. В обоснование жалобы указано, что судом сделан ошибочный вывод о наличии у истца права, допускающего строительство на земельном участке спорного объекта. В решении суда указано, что земельный участок под строительство гаража предоставлен ПО "Иркутскоблмебельбыт", однако таковых доказательств в материалах дела не имеется, в материалах имеется только решение исполнительного комитета Иркутского городского совета депутатов трудящихся N 238 от 06.04.1964 N 8 "Об отводе земельного участка Ленинскому райсовету под строительство индивидуальных гаражей", однако, указанный документ не подтверждает выдел земельного участка ни ПО "Иркутскоблмебельсбыт", ни истцу. Заключение кадастрового инженера не может достоверно свидетельствовать об отводе земельного участка Решением Номер изъят от Дата изъята именно земельного участка под спорным гаражом, поскольку определить границы на местности не представляется возможным. Ссылаясь на положения федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 г. "О введение в действие Земельного кодекса РФ" обращает внимание о существовании четкого перечня документов, подтверждающих вещное право того или иного лица на земельный участок, к которым вышеуказанное решение от 06.04.1064 N 8 не относится, следовательно, доказательств того, что истцу был предоставлен индивидуализированный земельный участок не имеется, и не может быть предоставлено. Отсутствие каких-либо прав на земельный участок само по себе исключает признание права собственности на самовольную постройку. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принадлежность спорного строения истцу, и доказательств того, что последний предпринимал меры к государственной регистрации своих прав. Не представлено доказательств того, что спорный объект соответствует градостроительным нормам и правилам, и расположена в пределах категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории. Обращает внимание, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне "Зона застройки среднеэтажными жилыми домами" ЖЗ-103, в основных видах разрешенного использования указанной зоны, вид использования "Обслуживание автотранспорта" не предусмотрен. Данный вид разрешенного использования градостроительным регламентом предусмотрен только в условно разрешенных видах разрешенного использования. Кроме того, спорная постройка расположена в охранной зоне ВЛ 110 кВ. Материалами дела подтверждено, что спорная постройка не соответствует требованиям инструкции по размещению и эксплуатации гаражей-стоянок в охранных зонах воздушных линий электропередачи напряжением свыше 1кВ. Данный факт оставлен судом без оценки. Просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
В письменных возражениях представитель истца - Лучко Е.А. выражает согласие с решением суда, приводит доводы о необоснованности апелляционной жалобы, просит в ее удовлетворении отказать.
Представитель истца Андреева А.М. - Лучко Е.А. просила решение суда оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.
Иные лица, участвующие в деле извещены о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении не представили.
Судебная коллегия в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, не усматривая уважительности причин их неявки.
Заслушав доклад судьи, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права; несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Обжалуемое судебное постановление об удовлетворении исковых требований Андреева А.М. приведенным требованиям не отвечает.
В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (абз. 2 п. 2 ст. 222 ГК РФ).
В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 3.2).
Из указанной нормы права следует, что право собственности за лицом, обращающимся с иском о признании права собственности на самовольную постройку, возможно в случае наличия у этого лица соответствующих прав на земельный участок, на котором возведена эта постройка, это является необходимым условием для удовлетворения иска.
Установив, что спорный гаражный бокс Номер изъят, расположенный по адресу: <адрес изъят> имея признаки самовольной постройки, соответствует строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", что подтверждается строительно-техническим, пожарно-техническим экспертным исследованием Номер изъят от Дата изъята, актом строительно-технической экспертизы Номер изъят, дополнительным пожарно-техническим экспертным исследованием Номер изъят, и экспертным заключением Номер изъят от Дата изъята , угрозы для жизни, здоровья граждан не создает, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования, сделав вывод о том, что земельный участок под строительство гаража был предоставлен Андрееву А.М. ПО "Иркутскмебельсбыт", спорный гаражный бокс был возведен Андреевым А.М. с разрешения уполномоченного должностного лица на земельном участке, отведенном для строительства, в связи с чем отсутствие правоустанавливающих документов не является основанием для отказа истцу в признании права собственности на самовольную постройку.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, находя его противоречащим положениям законодательства и установленным фактическим обстоятельствам дела.
В материалы дела в подтверждение прав истца на земельный участок, на котором расположен спорный гаражный бокс Номер изъят: <адрес изъят> представлено решение от Дата изъята Номер изъят Исполнительного комитета Иркутского городского совета депутатов трудящихся об отводе Ленинскому райсовету земельного участка площадью (данные изъяты) га под строительство индивидуальных гаражей в коридоре линии электропередач в <адрес изъят> обязали:
-благоустроить подъезды к отведенному участку;
-производить отводы участков гражданам под строительство гаражей при наличии документов на автомашину.
Управлению главного архитектора города предложено разработать генеральный план.
Как усматривается из ответа архивного отдела организационно - контрольного управления аппарата администрации <адрес изъят> от Дата изъята Номер изъят на адвокатский запрос, архивный отдел не обладает документами о разработке генерального плана Управлением главного архитектора города согласно решению Номер изъят от Дата изъята, а именно земельного участка рядом с домами отведенного под строительство гаражей.
Из ответа департамента обеспечения градостроительной деятельности Комитета по градостроительной политике администрации <адрес изъят> от Дата изъята Номер изъят следует, что архитектурно - планировочные задания на проектирование и строительство индивидуальных гаражей, автогаражных кооперативов не выдавались.
Под строительство индивидуальных гаражей, автогаражных кооперативов подготавливались технические дела по определению границ землепользования. В информационной системе обеспечения градостроительной деятельности техническое дело по определению границ землепользования индивидуальных гаражей, расположенных по адресу: <адрес изъят>, согласно решению исполнительного комитета Иркутского городского Совета депутатов, трудящихся от Дата изъята Номер изъят "Об отводе земельного участка Ленинскому райсовету под строительство индивидуальных гаражей" не содержится.
Аналогичная информация об отсутствии проектов отвода земельного участка и протоколов заседаний комиссии исполкома Горрайсовета народных депутатов за Номер изъят "Об отводе земельного участка Ленинскому райсовету под строительство индивидуальных гаражей" за 1984 год получена из ОГКУ "Государственный архив <адрес изъят>".
Исследовав вышеуказанное решение, судебная коллегия приходит к выводу, что в силу отсутствия границ отводов согласно данному решению, определить границы застройки возможным не представляется, в связи с чем, в отсутствие иных документов, определяющих границы земельного участка на местности, а также генерального плана застройки, данное решение не может быть принято в качестве правоустанавливающего документа.
Из материалов дела также следует, что земельный участок площадью 0,31 га был отведен управлению бытового обслуживания под строительство жилого дома в <адрес изъят> на основании решения исполнительного комитета Иркутского городского совета народных депутатов от Дата изъята Номер изъят.
Судебная коллегия обращает внимание, что в указанном решении Иркутского городского совета от Дата изъята Номер изъят не содержится информации об отведении земельного участка под строительство гаражей.
Согласно решению исполнительного комитета Иркутского городского совета народных депутатов от Дата изъята Номер изъят "о", в эксплуатацию был введен (данные изъяты)квартирный жилой дом, построенный Иркутским территориально - производственным объединением бытового обслуживания населения Иркутского облисполкома, утвержден акт государственной приемочной комиссии от Дата изъята, жилому дому присвоен почтовый адрес: <адрес изъят>
Из содержания указанного решения также следует, что жилой дом <адрес изъят> передан на баланс тресту жилищного хозяйства <адрес изъят>, Ленинскому райисполкому было поручено заселить его в соответствии с правилами учета и распределения жилой площади, выделив служебную трехкомнатную <адрес изъят> тресту жилищного хозяйства <адрес изъят>, и три квартиры горисполкому в счет взаиморасчетов.
Приказом Иркутского территориального производственного объединения бытового обслуживания населения от Дата изъята Номер изъят обязанность по обслуживанию наружных коммуникаций жилого дома <адрес изъят> до передачи сетей специализированным городским организациям была временно возложена на П/О "Иркутскоблмебельсбыт", где, согласно представленной в материалы дела копии трудовой книжки, работал Андреев А.М., принятый Дата изъята на должность заместителя директора фабрики, Дата изъята переведен мастером, Дата изъята уволен по п. 1 ст. 33 КЗоТ РСФСР (по сокращению штатов).
На основании ордера Номер изъят серии АБ исполнительным комитетом Ленинского городского районного Совета народных депутатов Дата изъята Андрееву А.М. предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес изъят> на состав семьи, включающий в себя: Андрееву Л.Н. (жену), Андрееву Н.А, (дочь), Андрееву Ю.А. (дочь).
Постановлением мэра <адрес изъят> от Дата изъята Номер изъят "О включении объектов в реестр муниципального имущества г.Иркутска" жилой дом по адресу: <адрес изъят>., находившийся на балансе предприятия МУП жилищного хозяйства <адрес изъят>, передан в муниципальную собственность <адрес изъят>.
На основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан Дата изъята в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право общей долевой собственности Андреева А.М., Андреевой Ю.А., Андреевой Л.Н. (по (данные изъяты) доли) на объект недвижимого имущества - (данные изъяты)-комнатная квартира, находящаяся на (данные изъяты) этаже (данные изъяты)-этажного кирпичного дома, общая площадь (данные изъяты) кв.м., в том числе жилая (данные изъяты) кв.м., расположенная по адресу: <адрес изъят>
Гаражный бокс Номер изъят, на который истец просит признать за ним право собственности, в соответствии с заключением кадастрового инженера Громыко А.А., находится вблизи дома <адрес изъят>
Распорядительных актов органа местного самоуправления о предоставлении в аренду либо в собственность земельного участка по <адрес изъят> не издавалось.
Разрешение на строительство гаража на земельном участке индивидуального жилого дома истцом Андреевым А.М. получено не было.
Документов, удостоверяющих наличие какого - либо права на земельный участок у Андреева А.М., осуществившего строительство спорного гаража, судебной коллегии представлено не было, и в материалах дела таких документов не имеется.
При таком положении, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы администрации г. Иркутска о том, что истцом не доказан факт предоставления ПО "Иркутскоблмебельбыт" земельного участка под строительство линейки гаражей и последующий выдел земельного участка истцу под строительство гаражного бокса.
В материалах имеется только решение исполнительного комитета Иркутского городского совета депутатов трудящихся Номер изъят от Дата изъята Номер изъят "Об отводе земельного участка Ленинскому райсовету под строительство индивидуальных гаражей", однако, указанный документ не подтверждает выдел земельного участка ни ПО "Иркутскоблмебельсбыт", ни истцу.
Судебная коллегия также принимает во внимание, что правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом (ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).
Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст. 36 ГрК РФ).
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (ст. 42 Земельного кодекса РФ).
В силу п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абзац 6 п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ч. 1 ст. 1 ГрК РФ).
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Нахождение земельного участка в территориальной зоне Ж-З-103 "Зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (5-8 эт.) планировочного элемента (данные изъяты) в ходе судебного разбирательства не оспаривалось и подтверждается Правилами землепользования и застройки части территории <адрес изъят>, за исключением территории в границах исторического поселения <адрес изъят>, утвержденными решением Думы <адрес изъят> от Дата изъята Номер изъятс изменениями, внесенными решением Думы <адрес изъят> от Дата изъята Номер изъят".
В основных видах разрешенного использования указанной зоны, вид использования "Обслуживание автотранспорта" не предусмотрен. Данный вид разрешенного использования градостроительным регламентом предусмотрен только в условно разрешенных видах разрешенного использования.
Свидетельские показания (данные изъяты). и (данные изъяты) о том, что спорный гараж истец построил Дата изъята, владеет им на протяжении длительного периоды времени открыто и добросовестно, судебная коллегия не может принять во внимание, поскольку приобретательная давность не может распространяться на случаи, когда в качестве объекта владения и пользования выступает самовольное строение, расположенное на неправомерно занимаемом земельном участке.
Признание права на самовольную постройку возможно лишь в том случае, если земельный участок, на котором она возведена, находится в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянно (бессрочном) пользовании, однако доказательств, подтверждающие, что земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, отводился для целей строительства гаража в установленном законом порядке, не представлено, права Андреева А.М. на земельный участок, где осуществлена постройка, не подтверждены.
С учетом установленных обстоятельств дела, правовых и фактических оснований для удовлетворения иска не имелось.
Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, не допускается.
Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ (Определение Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 N 595-О-П).
При установленных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене по ст. 330 ГПК РФ, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, с вынесением нового решения в порядке ст. 328 ГПК РФ.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
определила:
решение Ленинского районного суда <адрес изъят> от Дата изъята по гражданскому делу Номер изъят по исковому заявлению Андреева А. М. к администрации <адрес изъят> о признании права собственности на самовольную постройку отменить полностью.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Андреева А. М. о признании права собственности на самовольную постройку: гаражный бокс Номер изъят, литера (данные изъяты), общей площадью (данные изъяты) кв.м., расположенный по адресу: <адрес изъят> - отказать.
Судья-председательствующий Л.В. Горбачук
Судьи: В.О. Шабалина
С.А. Кулакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
