Дата принятия: 12 августа 2020г.
Номер документа: 33-4637/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 августа 2020 года Дело N 33-4637/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Сосновского А.В.,
судей Галенко В.А., Скурихиной Л.В.,
при секретаре Шадрине Б.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 1" управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю о понуждении к совершению действий, по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 1" управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" на решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 27 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Галенко В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Комсомольский-на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФКУ ИК N 1 УФСИН России по Хабаровскому краю и просил возложить обязанность на ответчика устранить нарушения требований ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации, обеспечить проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда, согласно приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г. N 302н, с учетом приложений к данному приказу, привлеченных к труду на должности: машинист (кочегар) котельной, слесарь-ремонтник, электросварщик ручной сварки; возложить обязанность на ответчика устранить вышеуказанные нарушения закона в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований истец указал, что 02 марта 2020 года Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждении, в соответствии со ст.ст. 32, 33 Федерального закона от 17.01.1992г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", а также приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2014г. N 6 "Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, допущенные ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю (далее ФКУ ИК-1). Прокуратурой установлено, что в учреждении, согласно специальной оценке труда, имеются должности с вредными и (или) опасными условиями труда, а именно: машинист (кочегар) котельной, слесарь-ремонтник, электросварщик ручной сварки. Также установлено, что на указанные должности привлечены к труду осужденные, при этом, в нарушение норм ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 104 УИК РФ, ст. 212, ст. 213 ТК РФ, администрацией ФКУ ИК-1 не проведены установленные медицинские осмотры указанных работников (осужденных). Раннее, в 2017-2019 годах прокуратурой вносились представления об устранении указанных нарушений закона. По результатам рассмотрения представлений, выявленные нарушения закона не устранены. Кроме того, 02.05.2017г. прокурором возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - ФКУ ИК-1 по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. По результатам рассмотрения данного постановления прокурора, ФКУ ИК-1 привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 55 000 рублей.
Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 27 мая 2020 года исковые требования Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворены.
На Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 1 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" возложена обязанность устранить нарушения требований ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ст. 212, ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации, обеспечить проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда, согласно приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г. N 302н, с учетом приложений к данному приказу, привлеченных к труду на должности: машинист (кочегар) котельной, слесарь-ремонтник, электросварщик ручной сварки.
На Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" возложена обязанность устранить вышеуказанные нарушения закона в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Не согласившись с указанным судебным постановлением, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы ответчик указывает на то, что действующим правовым регулированием на администрации исправительных учреждений возложена обязанность по обеспечению охраны здоровья осужденных, в том числе путем проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях выявления заболеваний, которые могут распространяться при выполнении определенных видов работ, но поскольку правоотношения, связанные с применением труда осужденных, не являются трудовыми, требования трудового законодательства, регулирующие, в том числе прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г. N 302н, на данные правоотношения не распространяются. Также не урегулирован вопрос о том, какой формы должно быть заключение о годности к труду для осужденных и куда должна быть внесена запись. Судом не были приняты во внимание обстоятельства того, что Перминова О.П., работающая врачом фтизиатром фтизиатрического кабинета ФКУЗ МЧС-27 ФСИН России, с 01.10.2019г. по 30.10.2019г. прошла обучение по дополнительной профессиональной программе "Вопросы профпатологии, организации и проведения предварительных, периодических медицинских осмотров". С апреля 2019г. осужденные, занятые на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда прошли первичные медицинские осмотры. Машинист (кочегар) котельной, слесарь-ремонтник, электросварщик ручной сварки не включены в перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников в соответствии с приказом Минздравсоцразивтия России от 12.04.2011г. N 302н.
Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступало.
В судебном заседании представитель к ФКУ ИК N 1 УФСИН России по Хабаровскому краю Лим И.М. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Участвующая в судебном заседании помощник прокурора Доськова Т.Ю. возражала против доводов апелляционной жалобы.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах изложенных в апелляционной жалобе доводов, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.
В силу ч. 1 ст. 104 данного Кодекса продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
Частью 1 ст. 209 Трудового кодекса РФ установлено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
В силу ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Согласно ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.
Согласно ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н утверждены Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (приложение N 2), Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (приложение N 3).
Проведение предварительного медицинского осмотра при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров предусмотрено статьей 46 Федерального закона от 21.11.2011г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Пунктами 2 и 3 ч. 2 ст. 46 указанного Федерального закона предусмотрено, что одним из видов медицинских осмотров являются: предварительный медицинский осмотр, проводимый при поступлении на работу в целях определения соответствия состояния здоровья работника поручаемой ему работе и периодический медицинский осмотр, проводимый с установленной периодичностью в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 02 марта 2020 года Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждении выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, предусмотренные ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, ст.ст. 212, 213 Трудового кодекса РФ, установлено, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю не обеспечено проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда, согласно приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н, с учетом приложений к данному приказу, привлеченных к труду на должности: машинист (кочегар) котельной, слесарь-ремонтник, электросварщик ручной сварки.
02 мая 2017 года и.о. Комсомолького-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ (допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров).
Постановлением Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от 26 мая 2017 года N 4-491-17-ППР/206/2 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 55 000 руб.
30.03.2018 года прокурором в адрес начальника УФСИН России по Хабаровскому краю вынесено представление N 5-8-2018 об устранении нарушений ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 104 УИК РФ, ст.ст. 212, 213 ТК РФ, принятию мер к обеспечению проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Согласно заключению о результатах служебной проверки от 08.05.2018г., составленного на основании представления N 5-8-2018, выявленные нарушения не устранены в связи с отсутствием в учреждении финансовых средств.
21 марта 2019 года прокурорам в адрес ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю вынесено представление N 5-8-2019, в котором вновь указывается на необходимость устранить ранее выявленные нарушения уголовно-исполнительного и трудового законодательства.
По итогам рассмотрения представления N 5-8-2019 представлено заключение о результатах служебной проверки от 19.04.2019 г., в котором указано о причинах, препятствующих устранению выявленных нарушений и привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности, что также подтверждается приказом ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от 07.05.2019 года N 124-к.
Согласно приказу от 22.05.2020 г. N 51-ос, информации от 26.05.2020г., направленной в адрес Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, осужденные, согласно списку, освобождены от работы в котельной ЦТАО ИК-1 в связи с окончанием отопительного сезона. Осужденными пройдены первоначальные медицинские осмотры, с занесением в медицинскую карту части ФКУ ИК-1 и личную медицинскую книжку, без заключения профпатолога.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции, установив, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю не исполняет требования норм уголовно-исполнительного и трудового законодательства по обеспечению проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
Оценка и выводы суда первой инстанции относительно имеющихся доказательств и установленных по делу обстоятельств соответствуют требованиям действующего законодательства при его правильном применении.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что осужденные, продолжающие трудиться на работах, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований), прошли в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н необходимые осмотры (обследования).
Доводы апелляционной жалобы о том, что правоотношения, связанные с применением труда осужденных, не являются трудовыми и, следовательно, требования трудового законодательства, регулирующие, в том числе прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. N 302н, на данные правоотношения не распространяются, основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем не принимаются судебной коллегией во внимание.
Доводы апелляционной жалобы о том, что не урегулирован вопрос о том, какой формы должно быть заключение о годности к труду для осужденных и куда должна быть внесена запись, признается судебной коллегией несостоятельным.
Порядком проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011г. N 302н, предусмотрено составление заключения по окончании прохождения лицом предварительного (периодического) медицинского осмотра, а также требования к его содержанию.
Ссылка ответчика на то обстоятельство, что врач-фтизиатр фтизиатрического кабинета ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России Перминова О.П., работающая в филиале "Медицинская часть N 1" (ИК-1, Ванинский район, п. Ванино), согласно удостоверению о повышении квалификации от 30.10.2019 г. N 12198, выданному ФГБОУ ВО ДВГМУ Министерства здравоохранения РФ, с 01.10.2019 г. по 30.10.2019 г. прошла обучение по дополнительной профессиональной программе "Вопросы профпатологии, организации и проведения предварительных, периодических медицинских осмотров", не может повлечь отмену постановленного решения, так как не свидетельствует о прохождении осужденными, продолжающими трудиться на работах, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований), таких осмотров (обследований) в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. N 302н.
Не могут повлечь отмену постановленного решения доводы апелляционной жалобы о том, что машинист (кочегар) котельной, слесарь-ремонтник, электросварщик ручной сварки не включены в перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г. N 302н, так как в указанный перечень (п.4.4) включены работы, выполняемые по трудовым договорам в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в которой расположено ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю.
В целом доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и выражают несогласие с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки доказательств отсутствуют.
Судебная коллегия полагает, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, его выводы соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушения или неправильного применения норм материального права либо норм процессуального права не установлено, поэтому решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ к его отмене не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 27 мая 2020 года по гражданскому делу иску Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 1" управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю о понуждении к совершению действий - оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 1" управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий А.В. Сосновский
Судьи В.А. Галенко
Л.В. Скурихина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
