Дата принятия: 13 января 2021г.
Номер документа: 33-4637/2020, 33-186/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 января 2021 года Дело N 33-186/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Никулина П.Н.
судей Огудиной Л.В. и Яковлевой Д.В.
при секретаре Гольцовой М.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 13.01.2021 гражданское дело по апелляционной жалобе Колова П. Б. на решение Фрунзенского районного суда г. Владимира от 01.10.2020, которым отказано в удовлетворении исковых требований Колова П.Б. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области (межрайонное) об установлении дополнительного ежемесячного материального обеспечения, как лауреату премии Совета Министров СССР.
Заслушав доклад судьи Огудиной Л.В., объяснения представителя ответчика Митрофановой О.В., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
Колов П.Б. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области (межрайонное) (далее - УПФР в г. Владимире) о признании незаконным решения от 02.07.2020 N 175200 об отказе в установлении дополнительного ежемесячного материального обеспечения и обязании установить истцу дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, как лауреату премии Совета Министров СССР с 01.07.2020.
В обоснование требований указано, что истец является лауреатом премии Совета Министров СССР. В 2014 году при обращении в УПФР в г.Владимире за назначением пенсии, истцу не было назначено дополнительное ежемесячное материального обеспечение, поскольку он являлся работающим пенсионером. 16.06.2020 истец уволился с места работы и 19.06.2020 подал в УПФР в г.Владимире заявление об установлении дополнительного ежемесячного материального обеспечения. Решением от 02.07.2020 N 175200 истцу отказано в установлении указанного дополнительного ежемесячного материального обеспечения, поскольку, по мнению ответчика, истец не относится к категории лиц, указанных в ст. 1 Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".
Определением суда первой инстанции от 01.10.2020 производство по делу в части исковых требований Колова П.Б. к УПРФ в г. Владимире о признании незаконным решения от 02.07.2020 N 175200 об отказе в установлении дополнительного ежемесячного материального обеспечения, прекращено в связи с отказом истца от иска в этой части.
Истец Колов П.Б. в судебное заседание суда первой инстанции не явился, о времени и месте его проведения извещался надлежащим образом, судебное извещение возвращено за истечением срока хранения. Участвующий в рассмотрении дела представитель истца - Сидоров Д.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, полагая, что ответчик произвольно трактует положения федерального закона. В обоснование ссылался на телетайпограмму Министерства труда и социального развития РФ N 2181-ЮЛ и Пенсионного фонда РФ N ЛЧ-06-32/3539 от 12.04.2002, согласно которой лауреаты премии Совета Министров СССР имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение.
Представитель ответчика - Усачева С.А. в судебном заседании иск не признала по основаниям, указанным в решении пенсионного органа об отказе в установлении дополнительного ежемесячного материального обеспечения.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Колов П.Б. просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме. В качестве доводов указано на неверное определение судом юридически значимых обстоятельств по делу, несоответствие выводов суда установленным обстоятельствам, а также на нарушение норм процессуального и материального права. Указано, что оснований для отказа в удовлетворении иска не имеется, поскольку премия истцу была присуждена высшими органами государственной власти от имени СССР и носит общегосударственный характер. Также указано, что судом не учтено обращение в УПФР в г. Владимире с заявлением об установлении дополнительного ежемесячного материального обеспечения не в 2020 г., а 02.06.2014, по результатам которого УПФР в г.Владимире не отказало ему в назначении данной выплаты, разъяснив, что выплата будет производиться после окончания его трудовой деятельности. Указано на неверное применение к спорным правоотношениям норм материального права.
В возражениях на апелляционную жалобу Колова П.Б. - УПФР в г.Владимире Владимирской области (межрайонное) полагает решение суда законным и обоснованным.
Апелляционное рассмотрение в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие не прибывших истца и его представителя, извещавшихся о времени и месте судебного заседания по правилам ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (информация о деле размещена на официальном сайте областного суда в сети Интернет, представитель истца извещен смс-извещением, судебная корреспонденция, направленная в адрес истца, возвращена за истечением срока хранения, в силу п.1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.п. 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат, которому она была направлена надлежащим образом.
Заслушав объяснения представителя ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" (далее - Федеральный закон от 04.03.2002 N 21-ФЗ) установлено, что граждане Российской Федерации, получающие пенсию, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.
В соответствии с подпунктом 8 п. 2 ст. 1 Федерального закона ОТ 04.03.2002 N 21-ФЗ дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается: лауреатам Ленинской премии, лауреатам Государственных премий СССР и лауреатам Государственных премий Российской Федерации (РСФСР).
Перечень граждан, имеющих право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, установленный п. 2 ст. 1 данного Федерального закона, является исчерпывающим.
Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 17.02.1967 N 158 были утверждены Положения о Ленинских и Государственных премиях СССР и о Комитетах по Ленинским и Государственным премиям СССР при Совете Министров СССР (далее - Положения).
В соответствии с п. 6 Положения о Государственных премиях СССР Комитеты по Ленинским и Государственным премиям СССР рассматривают работы, представленные на соискание Государственных премий СССР в области науки, техники, литературы, искусства и архитектуры, и принимают решения о присуждении премий авторам наиболее достойных работ.
Решения Комитетов о присуждении Государственных премий СССР вступают в силу после утверждения их ЦК КПСС и Советом Министров СССР. Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о присуждении Государственных премий СССР публикуются в печати (п. 8 Положения).
Лицам, получившим Государственные премии СССР, присваивается звание "Лауреат Государственной премии СССР", вручается диплом и почетный знак с указанием года присуждения премии (п. 9).
Пунктом 1 Постановления Совмина СССР от 18.10.1979 N 950 "О премиях Совета Министров СССР" предусмотрено, что лицам, которым присуждаются премии Совета Министров СССР, вручаются диплом и нагрудный знак "Лауреат премии Совета Министров СССР".
Как установлено судом и следует из материалов дела, Колов П.Б. на основании постановления Совета Министров СССР от 18.11.1989 является лауреатом премии Совета Министров СССР, что подтверждается копией диплома лауреата V N 152 за подписью Председателя Комиссии по премиям Совета Министров СССР и Ученого секретаря Комиссии по премиям Совета Министров СССР (л.д. 10-12).
19.06.2020 Колов П.Б. обратился в УПФР в г.Владимире с заявлением об установлении ему дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ.
Решением УПФР в г.Владимире от 02.07.2020 N 175200 истцу отказано в установлении указанного дополнительного ежемесячного материального обеспечения, поскольку лауреаты премии Совета Министров СССР не относятся к категории лиц, названных в Федеральном законе N 21-ФЗ (л.д. 9).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленного истцом требования, суд первой инстанции, установив юридически значимые обстоятельства по делу, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности с доводами сторон по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав нормы материального права, приведенные в судебном решении, исходил из того, что в системе действующего правового регулирования понятия "государственная премия СССР" и "Государственная премия СССР" являются идентичными, при этом премия Совета Министров СССР указанными нормативными правовыми актами не отнесена ни к понятию "Государственная премия СССР", ни к понятию "государственная премия СССР".
Постановлением Минтруда России от 06.08.2002 N 53, действовавшим до 08.05.2018, был утвержден Перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации". Пунктом 2 названного Перечня установлено, что граждане, имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения представляют следующие документы: лауреаты Ленинской премии, государственной премии СССР, государственной премии Российской Федерации (РСФСР) - диплом лауреата, постановление Правительства Российской Федерации о присуждении премии Правительства Российской Федерации и присвоении звания лауреата, Указ Президента Российской Федерации о присуждении премии.
Вышеуказанное Постановление утратило силу в связи с принятием Приказа Минтруда России от 20.03.2018 N 172н "Об утверждении перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" (далее - Перечень).
Пунктом 5 данного Перечня для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения определено представление диплома лауреата Ленинской премии, лауреата Государственной премии СССР, лауреата Государственной премии РСФСР, лауреата Государственной премии Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся и в п. 26 "Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению и выплате дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 02.08.2019 N 412п.
Основанием для назначения ежемесячной дополнительной выплаты к пенсии является соблюдение требований пп. 8 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ, то есть лицо, претендующее на данную выплату, должно быть лауреатом государственной премии СССР, которым Колов П.Б. не является.
Доводы апеллянта в обоснование требования о назначении материального обеспечения со ссылкой на телетайпограмму Минтрудсоцразвития РФ N 2181-ЮЛ и Пенсионного фонда РФ N ЛЧ-06-32/3539 от 12.04.2002 были предметом оценки суда первой инстанции, которым обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в решении суда.
Вопреки доводам жалобы, судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.
Как следует из содержания Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ, к числу особо заслуженных лиц могут быть отнесены лауреаты лишь тех премий, которые присуждались за особые заслуги и (или) выдающиеся достижения в соответствующей области. Такими премиями являются государственные премии Российской Федерации, учрежденные (учреждавшиеся) от имени Российской Федерации в системе государственного премирования и имеющие (имевшие) статус "Государственной премии" в соответствии с актом, учредившим соответствующую премию, и положением о ней (ранее - государственные премии СССР).
При этом полномочиями по учреждению и присуждению премий от имени Союза Советских Социалистических Республик Совет Министров СССР не был наделен, что следует из положений Закона СССР от 05.07.1978 N 7765-IX в редакции от 23.05.1990 "О Совете Министров СССР", Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". Совет Министров СССР являлся высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР, а не государственным органом, обладающим правом присуждения премий, имеющих статус "Государственная" в соответствии с актом, учредившим их, и положением он них, с присуждением которых Федеральный закон от 04.03.2002 N 21-ФЗ связывает право граждан Российской Федерации, имеющих особые заслуги перед государством и (или) выдающиеся достижения, на дополнительное материальное обеспечение.
Таким образом, как верно указано судом с учетом требований Федерального закона N 21-ФЗ, дополнительное материальное обеспечение назначается лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР).
Учитывая изложенное, вопреки доводам жалобы, делая вывод о том, что премия Совета Министров СССР, лауреатом которой является Колов П.Б., не относится к государственным премиям СССР, суд первой инстанции принял законное решение об отсутствии оснований для удовлетворения иска.
Доводы апелляционной жалобы о том, что лауреаты премий Совета Министров СССР имеют право на дополнительное материальное обеспечение, в настоящем случае отклоняются как несостоятельные, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и направлены на переоценку установленных обстоятельств, к чему у судебной коллегии оснований не имеется, в связи с чем основанием к отмене судебного акта являться не могут.
Ссылка в жалобе на обращение апеллянта в УПФРФ в г.Владимире с соответствующим требованием 02.06.2014 при подаче заявления о назначении пенсии, выводы суда не опровергает и о его незаконности не свидетельствует. При данном обращении дополнительное ежемесячное материальное обеспечение истцу не назначалось. Учитывая, что реализация пенсионных прав носит заявительный порядок, истец обратился по вопросу назначения дополнительного обеспечения в 2020 году, и ответчиком принято решение об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения.
Вопреки доводам жалобы правильность вывода суда о том, что премии Совета Министров СССР и государственные премии СССР не являются идентичными, основана на анализе вышеприведенных нормативных правовых актов. Также данное обстоятельство следует и из положений абз.2 п.2 Указа Президента РФ от 23.08.2000 N 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации", пп. "а" п. 2 соответствующего Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.09.2005 N 549, в которых лица, удостоенные званий лауреата государственных премий СССР, лауреата премии Совета Министров СССР, поименованы раздельно, что свидетельствует о разном статусе названных премий.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, принятым в пределах заявленных требований, в соответствии с установленными обстоятельствами, на основании надлежащей оценки доказательств, при правильном применении и толковании норм материального права; какие-либо права и законные интересы истца в данном случае не нарушаются.
Существенных нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, по делу не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Фрунзенского районного суда г. Владимира от 01.10.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Колова П. Б. - без удовлетворения.
Председательствующий П.Н. Никулин
Судьи: Л.В. Огудина
Д.В. Яковлева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
