Дата принятия: 11 февраля 2020г.
Номер документа: 33-4637/2019, 33-308/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2020 года Дело N 33-308/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего судьи Коржакова И.П.,
судей: Дмитриевой Г.И., Филенковой С.В.
при секретаре (помощнике судьи) Игнатовой Г.А.
с участием прокурора Поповой Е.В.
при участии представителя Егоровой Н.А. Ясинского С.С., представителя Федерального государственного казенного учреждения "Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области" Николаевской В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального государственного казенного учреждения "Отряд Федеральной противопожарной службы по Смоленской области" к Егоровой Наталье Алексеевне о признании утратившей право пользования служебным жилым помещением, снятии с регистрационного учета, выселении из него Егоровой Натальи Алексеевны, Егорова Романа Игоревича без предоставления другого жилого помещения, по встречному иску Егоровой Натальи Алексеевны о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма,
по апелляционной жалобе Егоровой Натальи Алексеевны на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 12 ноября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя Егоровой Н.А. Ясинского С.С., представителя Федерального государственного казенного учреждения "Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области" Николаевской В.А., заслушав заключение прокурора Поповой Е.В., полагавшей решение суда оставить без изменения,
установила:
Федеральное государственное казенное учреждение "Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области (далее - ФГКУ "ОФПС по Смоленской области") первоначально обратилось в суд с иском к Виноградовой И.А. и Егоровой Н.А. о признании утратившими право пользования служебным помещением, расположенным по адресу: ..., выселении из него без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета.
Впоследствии, уточнив предмет иска, ФГКУ "ОФПС по Смоленской области" заявило требования только к Егоровой Н.А. о признании утратившей право пользования служебным жилым помещением, снятии с регистрационного учета, к Егоровой Н.А. и Егорову Р.И. о выселении из него без предоставления другого жилого помещения, фактически отказавшись от иска к Басовой (Виноградовой) И.А.
ФГКУ "ОФПС по Смоленской области" сослалось на то, что Егорова Н.А. и Егоров Р.И. никогда не работали и не работают в указанном учреждении, на учете нуждающихся в жилом помещении не состоят. Мать ответчика Егоровой Н.А. - Басова (ранее - Виноградова И.А.), которой предоставлялось спорное жилое помещение, добровольно выехала из него и снялась с регистрационного учета. В настоящее время здание пожарной части, в котором расположена указанная квартира, является федеральной собственностью и на праве оперативного управления закреплено за ФГКУ "ОФПС по Смоленской области", на балансе которого и находится.
Ответчик Егорова Н.А., не признавая заявленные требования, предъявила встречный иск о признании за ней права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма и возложении обязанности заключить с ней такой договор, ссылаясь на то, что жилое помещение было предоставлено ее матери Виноградовой И.А. в связи с трудовыми отношениями. Мать проработала в <данные изъяты> более 10 лет и уволена по сокращению штатов, а потому по нормам ст.ст.108,110 ЖК РСФСР она и члены ее семьи не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения. Требования о признании недействительным ордера на занятие жилого помещения истцом не заявлены. Доказательств, свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение зарегистрировано в качестве служебного, не представлено. Фактически сложившиеся между сторонами правоотношения свидетельствуют о наличии отношений по социальному найму, в связи с чем имеются основания для заключения с ней договора социального найма.
Решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 12 ноября 2019 года иск Федерального государственного казенного учреждения "Отряд Федеральной противопожарной службы по Смоленской области" удовлетворен. Суд постановил:
Признать Егорову Н.А. утратившей право пользования квартирой ..., снять ее с регистрационного учета и выселить ее и Егорова Р.И. из данного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения.
Во встречных требованиях Егоровой Н.А. к Федеральному государственному казенному учреждению "Отряд Федеральной противопожарной службы по Смоленской области" о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ... и возложении обязанности заключить с ней договор социального найма на данное жилое помещение - отказать.
Взыскать с Егоровой Н.А. 300 руб. государственной пошлины в доход государства.
В апелляционной жалобе Егорова Н.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, в соответствии с которым в удовлетворении заявленных требований ФГКУ "ОФПС по Смоленской области" отказать, а встречные исковые требования - удовлетворить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывая на ч.8, ч.10, ч.12 ст.108 ЖК РСФСР, считает невозможным ее выселение из спорного жилья без предоставления иного жилого помещения. Ссылаясь на то, что на момент предоставления ее родителям, как сотрудникам <данные изъяты>, спорного жилого помещения, она являлась членом семьи ФИО11 умершего в 2001г. и Виноградовой И.А., уволенной по сокращению штата в 2004г., указывает на невозможность ее выселения без предоставления другого жилого помещения. На момент прекращения трудовых отношений Виноградова И.А. являлась одиноким лицом с проживающим с ней несовершеннолетним ребенком, что также запрещает выселение из квартиры без предоставления другого жилья. К участию в деле не привлечена Администрация МО "Гагаринский" район.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п.1 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения.
В соответствии со ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Частью 1 ст.102 ЖК РФ установлено, что договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям.
В соответствии со ст.195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
В силу п.1 ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
Согласно п.1 ст.200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
В соответствии с ч.3 ст.104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Согласно ч.1 ст.103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч.2 ст.103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; 2) пенсионеры по старости; 3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; 4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.
По смыслу закона, прекращение трудовых отношений с работодателем, предоставившим жилое помещение, служит лишь основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения, но не влечет за собой автоматическое прекращение договора в момент увольнения сотрудника.
Договор найма служебного жилого помещения сохраняет свое действие вплоть до его добровольного освобождения нанимателем, при отказе от которого гражданин подлежит выселению в судебном порядке с прекращением прав и обязанностей в отношении занимаемого жилья.
Из материалов дела видно, что жилой дом, расположенный по адресу: ... находится в собственности Российской Федерации и на праве оперативного управления закреплен за федеральным государственным казенным учреждением "Отряд Федеральной противопожарной службы по Смоленской области". Спорное жилье находится в жилой части нежилого здания - пожарного депо.
Согласно архивной копии из решения Исполнительного комитета Гагаринского городского Совета депутатов трудящихся от 12.11.1974г. N 242, предоставленной Администрацией Гагаринского района Смоленской области 26.03.1999г., жилые помещения общежития вновь выстроенного здания профессиональной пожарной части включены в число служебных жилых помещений (копия имеется в материалах дела, л.д.10). Пункт 2 указанного решения содержит положение о том, что работники пожарной охраны, занимающие служебные жилые помещения профессиональной пожарной части, при увольнении одновременно с прекращением трудового договора подлежат выселению вместе со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения через месяц после предупреждения.
В соответствии с Договором сдачи служебного жилого помещения в наем от 16.08.2000г., заключенного ПЧ-21 УГПС УВД г.Гагарин с Виноградовой И.А., являющейся инспектором-делопроизводителем данного учреждения, последней на состав семьи: муж ФИО11 и дочь Виноградова Н.А., предоставлено служебное жилое помещение на период работы в этой организации. Предметом договора является служебное жилое помещение.
На право занятия спорного жилого помещения Виноградовой И.А. был выдан ордер с отметкой "служебная".
27.02.2004г. Виноградова И.А. уволена по п.2 ст.81 ТК РФ (сокращение штатов).
25.02.2005 г. выдан служебный ордер на спорное жилье.
В 2018г. Виноградова И.А. в связи с заключением брака сменила фамилию на "Басова", добровольно освободила данное жилое помещение и 09.07.2019г. снялась с регистрационного учета по вышеуказанному адресу, выехала из него.
Судом установлено, что в спорной квартире зарегистрирована дочь нанимателя - Егорова Н.А., <данные изъяты> года рождения, с которой без регистрации в этой квартире проживает ее супруг Егоров Р.И.
Егорова Н.А. и Егоров Р.И. службу в ФГКУ "ОФПС по Смоленской области" не проходят, в трудовых отношениях с истцом не находится и не находились, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоят и по данному вопросу не обращались.
Предложение ответчика от 16.05.2018г. об освобождении занимаемого жилого помещения в добровольном порядке Егорова Н.А. оставила без ответа.
Разрешая спор, суд установил, что возникшие между сторонами правоотношения, регулируемые нормами жилищного законодательства, носят длящийся характер, а договор найма служебного жилого помещения, на основании которого Егорова Н.А. совместно с членами семьи продолжает занимать жилое помещение, не прекратил своего действия, оснований для исчисления срока исковой давности с даты увольнения нанимателя из ГУ-21 Пожарная часть, а равно и применения исковой давности, не имеется.
Оценив представленные сторонами доказательства и учитывая, что к категории лиц, указанных в ч.2 ст.103 ЖК РФ, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, ответчики не относятся, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для сохранения за ними права пользования служебным жилым помещением, находящимся в пожарном депо, и удовлетворил заявленные ФГКУ "ОФПС по Смоленской области" требования, постановив признать Егорову Н.А. утратившей право пользования спорной квартирой, снять ее с регистрационного учета и выселить ее и Егорова Р.И. из данного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения.
Поскольку у Егоровой Н.А. и члена ее семьи - супруга Егорова Р.И. не возникло правоотношений по договору социального найма, так как это жилое помещение было предоставлено на условиях договора найма служебного жилого помещения сотруднику ПЧ-21 Виноградовой И.А., которая добровольно прекратила в отношении себя право пользования этим жилым помещением, суд отказал Егоровой Н.А. в удовлетворении встречного требования о признании за ней права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма.
При этом доводы об отсутствии в ЕГРН сведений об отнесении спорной квартиры к определенному виду жилищного фонда в зависимости от целей использования, не свидетельствуют о том, что квартира была предоставлена по договору социального найма и не исключает возможность предоставления конкретного жилья в качестве служебного жилого помещения.
Доводы жалобы со ссылкой на ч.8, ч.10, ч.12 ст.108 ЖК РСФСР о невозможности выселения Егоровой Н.А. из спорного жилья без предоставления иного жилого помещения, основана на неверном толковании закона. Как верно указал суд, ответчики не относятся к категории указанных в нормах жилищного законодательства лиц, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений.
Так, без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 ЖК РСФСР, не могут быть выселены, в частности 6) лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"); 8) лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"); 10) члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение; 12) одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми.
Указанным гражданам предоставляется жилое помещение, отвечающее требованиям статьи 97 ЖК РСФСР.
Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с названной статьей, как разъяснено в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.
Исходя из приведенных положений законодательства, в силу статьи 13 Вводного закона для приобретения лицом права на дополнительные гарантии (невозможность выселения из занимаемого служебного помещения без предоставления другого жилого помещения), установленные Жилищным кодексом РСФСР, необходимо, чтобы данное право возникло до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 г.).
В этом случае положения статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР применяются к правоотношениям по пользованию жилыми помещениями и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, при условии, если обладающее таким правом лицо состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеет право состоять на данном учете.
Егорова Н.А. не состоит на таком учете и, по объяснениям представителя, не обращалась с соответствующим заявлением. Таких доводов во встречном иске не заявлено и не обосновано.
Кроме того, служебное жилье было предоставлено нанимателю Виноградовой И.А.(в настоящее время - Басова), которая снялась с регистрационного учета, освободила жилое помещение и переехала к новому месту жительства. Права членов семьи нанимателя служебного жилого помещения производны от прав нанимателя, поэтому в общем случае право пользования за ними не сохраняется. Соответственно не имеет значения, что наниматель, добровольно освободившая жилье, отработала более десяти лет и была уволена по сокращению штата, как и остальные основания ст.108 ЖК РСФСР. При этом отец Егоровой Н.А. не был нанимателем данного жилья. Кроме того, как видно из объяснений матери Егоровой Н.А. в суде первой инстанции, он умер не в период работы, а после увольнения (л.д.51).
На момент предъявления требования о выселении также отсутствуют и основания, предусмотренные частью 12 статьи 108 ЖК РСФСР.
Таким образом, отсутствует совокупность условий, которая необходима для гарантии невозможности выселения без предоставления другого жилого помещения.
Ссылка в жалобе на необходимость учесть хронологию событий, выдачу Администрацией МО "Гагаринский район" Смоленской области служебного ордера Виноградовой И.А. в феврале 2005 г. после сокращения нанимателя без учета прекращения трудовых отношений, что вселившиеся без трудовых отношений не могут быть выселены по основанию прекращения трудовых отношений, а лишь при признании ордера недействительным, не влияют на постановленное решение. Выдача служебного ордера в феврале 2005 г. лишь подтвердила сохранение на тот момент правоотношений по найму служебного жилья, поэтому вопрос о его действительности не имеет правового значения.
Прекращение трудовых отношений с работодателем, предоставившим жилое помещение, служит лишь основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения, но не влечет за собой автоматическое прекращение договора в момент увольнения работника. Договор найма специализированного жилого помещения сохраняет свое действие вплоть до его добровольного освобождения нанимателем, при отказе от которого гражданин подлежит выселению в судебном порядке с прекращением прав и обязанностей в отношении занимаемого жилья.
Поскольку наниматель добровольно освободила жилье и снялась с регистрационного учета 09.07.2019 г., договор найма служебного жилья прекратился. Самостоятельные права на служебное жилье у проживающих в нем в настоящее время лиц не возникли. Поэтому никакие доводы жалобы Егоровой Н.А. о праве проживать в служебном жилье или получить иные гарантии при выселении из него не могут быть приняты во внимание.
Данные правоотношения не трансформировались и в отношения социального найма, поскольку жилой фонд на момент предоставления жилья находился на балансе пожарной части 21 УГПС УВД Смоленской области (наймодатель), а после реорганизации - в оперативном управлении ФГКУ "ОФПС по Смоленской области", и никогда не был в муниципальной собственности. Поэтому ссылка в жалобе на не привлечение к участию в деле Администрации МО "Гагаринский" район, не является основанием для отмены решения суда.
Доводы жалобы основаны на неправильном толковании закона, не содержат каких-либо юридически значимых обстоятельств, влекущих отмену судебного решения. Поэтому оснований для отмены правильного по существу решения не имеется (ч.6 ст.330 ГПК РФ).
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 12 ноября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Егоровой Натальи Алексеевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
