Дата принятия: 03 октября 2018г.
Номер документа: 33-4637/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 октября 2018 года Дело N 33-4637/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
Председательствующего: Зинченко С.В.
Судей: Теплинской Т.В., Уосис И.А.
С участием прокурора: Оголя Е.В.
При секретаре: Зининой Е.А.
рассмотрела в судебном заседании 3 октября 2018 года апелляционное представление Калининградского межрайонного природоохранного прокурора на решение Гусевского городского суда от 25 июля 2018 года, которым в удовлетворении исковых требований Калининградского межрайонного природоохранного прокурора о возложении на администрацию МО "Гусевский городской округ" обязанности принять исчерпывающие меры, направленные на организацию работ по рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 39:04:410005:28 и 39:04:410005:27 в порядке, установленном действующим законодательством, в том числе организовать выполнение работ: в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земельных участков на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка, получить положительное заключение государственной экологической экспертизы, в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу осуществить рекультивацию земельных участков в соответствии с проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, отказано.
Заслушав доклад судьи Зинченко С.В., объяснения прокурора, поддержавшего доводы апелляционного представления, возражения представителя администрации МО "Гусевский городской округ" Чаевской С.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Калининградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации МО "Гусевский городской округ" о понуждении организовать работы по рекультивации земельных участков, ссылаясь на то, что проведенной проверкой соблюдения ответчиком требований законодательства об отходах производства и потребления установлено, что на территории МО "Гусевский городской округ" на земельных участках с кадастровыми номерами 39:04:410005:28 и 39:04:410005:27 площадью 41440 и 45179 кв.м соответственно расположен закрытый полигон твердых коммунальных отходов, который эксплуатировался в период с 1985 года. Объем размещенных отходов на полигоне составил 128918,4 куб.м. В настоящее время полигон для размещения отходов не эксплуатируется, но не рекультивирован, проект рекультивации свалки не разработан. Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Из совокупности положений вышеуказанного Федерального закона следует, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО). Ведение ГРОРО осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Согласно требованиям Земельного Кодекса РФ, Федерального закона "Об отходах производства и потребления", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 23 февраля 1994 года N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", Федерального закона "Об охране окружающей среды", Федерального закона Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленными за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.
Однако, в результате неисполнения администрацией МО "Гусевский городской округ" предоставленных полномочий по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как наличие несанкционированных свалок отходов потребления влечет загрязнение окружающей природной среды, способствует распространению инфекционных заболеваний, а также может повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, каковыми являются лица, постоянно или временно проживающие на территории Гусевского городского округа.
Прокурор просил обязать администрацию МО "Гусевский городской округ" принять исчерпывающие меры, направленные на организацию работ по рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами: 39:04:410005:28 и 39:04:410005:27 в порядке, установленном действующим законодательством, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Постановлением Правительства РФ от 23 февраля 1994 года N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22 декабря 1995 года "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02 ноября 1996 года, в том числе организовать выполнение следующих работ:
- в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами: 39:04:410005:28 и 39:04:410005:27 на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка;
- получить положительное заключение государственной экологической экспертизы;
- в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу осуществить рекультивацию земельных участков с кадастровыми номерами: 39:04:410005:28 и 39:04:410005:27, в соответствии с проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Судом принято изложенное выше решение.
В апелляционном представлении прокурор с решением не согласен, считая выводы суда необоснованными.
Изучив материалы дела и обсудив доводы представления, судебная
коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с положениями Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9). Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).
Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
На основании статьи 75 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
В силу статьи 77 вышеуказанного Федерального закона юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Согласно пункту 5 Приказа Минприроды Российской Федерации N 525, Роскомзема N 67 от 22 декабря 1995 года "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.
Общие требования осуществления рекультивации земель определены Основными Положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22 декабря 1995 года (далее - Основные положения).
Согласно пункту 2 Приложения 6 к Основным Положениям, рекультивация земель - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.
При этом под нарушенными землями в Основных положениях понимаются земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности (п. 1 Приложения 6).
Установлено и не оспаривалось сторонами, что решением исполнительного комитета Гусевского городского Совета народных депутатов Калининградской области N 113 от 16 мая 1984 года за управлением коммунального хозяйства Гусевского горисполкома закреплено 5,5 га неосушенных земель из состава землепользования Гусевского среднего сельского профтехучилища N 2 для целей организации свалки бытового мусора согласно прилагаемому чертежу.
Постановлением главы администрации Гусевского района Калининградской области N 1544 от 10 декабря 1998 года в связи с реорганизацией МП ЖКХ данный земельный участок, занятый городским полигоном захоронения твердых бытовых отходов, передан в аренду на 10 лет МУП ГКХ.
Установлено, что 12 сентября 2006 года между администрацией МО "Гусевский городской округ" (арендодателем) и ОАО "Управляющая компания" (правопредшественник ООО "Управляющая компания", арендатор) был заключен договора аренды земельного участка N, в соответствии с которым арендатору в аренду был передан вышеуказанный земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного специального назначения с кадастровым номером 39:04:410005:0028 площадью 38382 кв.м, расположенный по адресу Калининградская область, справа от автодороги Гусев-Озерск на границе с чертой города Гусева, для размещения захоронений твердых бытовых отходов. Стороны договорились, что подписанный ими договор одновременно признается актом приема-передачи земельного участка, срок аренды установлен пунктом 2.1 договора с 14 февраля 2006 года по 13 февраля 2007 года.
Соглашением N 276/2011 от 30 декабря 2011 года срок действия договора продлен до 31 декабря 2014 года.
Материалами дела подтверждается, что ОАО "Управляющая компания" осуществляло деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов на основании лицензий, выданных уполномоченным органом, и в период 2012-2014 года было зарегистрировано в качестве природопользователя в Региональном кадастре отходов производства и потребления Калининградской области.
29 декабря 2014 года администрацией МО "Гусевский городской округ" принято распоряжение N о прекращении права аренды и изъятии у Общества арендуемого земельного участка и создании комиссии по приему-передачи и обследованию состояния передаваемого земельного участка. Соглашением N от 31 декабря 2014 года вышеуказанный договор расторгнут с момента подписания соглашения.
В соответствии с предоставленной суду информацией администрацией МО "Гусевский городской округ" в 2018 года были проведены кадастровые работы по уточнению границ земельного участка, занятого городским полигоном захоронения бытовых отходов, в результате которых установлено, что площадь полигона, расположенного справа от дороги Гусев-Озерск, составила 86619 кв.м и расположен он на земельном участке с кадастровым номером 39:04:410005:28 с уточненной по результатам межевания площадью 41440 кв.м (вид разрешенного использования - занятый городским полигоном захоронения твердых бытовых отходов) и на земельном участке с кадастровым номером 39:04:410005:27 площадью 45179 кв.м (вид разрешенного использования - производственная деятельность). В настоящее время полигон не эксплуатируется.
Судом установлено, что не смотря на то, что в настоящее время полигон захоронения бытовых отходов, размещенный на вышеуказанных спорных земельных участках, действительно не эксплуатируется, однако соответствующего распоряжения органа местного самоуправления о закрытии данного полигона ответчиком не издавалось, что свидетельствует о том, что в настоящее время данный полигон не является закрытым полигоном, вопрос о дальнейшем использовании земельных участков не решен.
Кроме того, в ходе рассмотрения данного спора по существу сторонами обозревались чертежи (схемы) земельных участков, отведенных решением исполнительного комитета Гусевского городского Совета народных депутатов Калининградской области N 113 от 16 мая 1984 года для целей организации свалки бытового мусора, и земельных участков с кадастровыми номерами 39:04:410005:28 и 39:04:410005:27, образованных в результате проведенных кадастровых работ по уточнению границ земельного участка, занятого городским полигоном захоронения бытовых отходов. Сторонами не отрицалось то обстоятельство, что данные чертежи идентичны, фактически используемый ООО "Управляющая компания" на основании договора аренды N от 12 сентября 2006 года земельный участок с кадастровым номером 39:04:410005:28 в настоящее время разделен на два спорных земельных участка.
Постановлением главы администрации МО "Гусевский городской округ" N 330 от 19 марта 2015 года сложившаяся в муниципальном образовании "Гусевский городской округ" Калининградской области в результате пожара на земельном участке с кадастровым номером 39:04:410005:0028, расположенном по адресу Калининградская область, справа от автодороги Гусев-Озерск на границе с чертой города Гусева, предоставленном ООО "Управляющая компания" для размещения и захоронения твердых бытовых отходов, ситуация признана чрезвычайной ситуацией муниципального характера.
Статьей 61 ГПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.
30 июня 2015 года администрация МО "Гусевский городской округ" обращалась в арбитражный суд с иском к ООО "Управляющая компания" о взыскании ущерба, причиненного в результате ликвидации вышеуказанного пожара, затрат по охране данного земельного участка, а также затрат для восстановления участка после его использования в качестве полигона для захоронения бытовых отходов.
Решением Арбитражного суда Калининградской области от 18 февраля 2016 года в удовлетворении заявленных администрацией МО "Гусевский городской округ" требований отказано. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2016 года решение Арбитражного суда Калининградской области от 18 февраля 2016 года оставлено без изменения.
Данным решением Арбитражного суда Калининградской области установлено, что согласно заключению ООО "Декорум" N 2015 о проведении агрохимической экспертизы земельного участка с кадастровым номером 39:04:410005:28 верхний гумусовый и нижележащий слой дерново-глеевой среднесуглинистой почвы земельного участка из земель населенных пунктов данного земельного участка, занятого городским полигоном захоронения твердых бытовых отходов, расположенного по адресу Калининградская область, Гусевский район, справа от автодороги Гусев-Озерск, в результате загрязнения твердыми бытовыми отходами с 12 сентября 2006 года по 31 декабря 2014 года, не ухудшил рН солевой сузпензии, массовую долю органического вещества, массовую долю подвижного фосфора и обменного калия. Не отмечено превышение по ПДК содержания в почве меди, цинка, свинца, кадмия, никеля, хрома, марганца, ртути, мышьяка. Сама почва противодействует процессу подщелачивания, накопления тяжелых металлов и способствует сохранению потенциального и эффективного плодородия. Для дальнейшего использования данного земельного участка, а также для его восстановления после использования его в период с 12 сентября 2006 года по 31 декабря 2014 года в качестве полигона захоронения твердых бытовых отходов, в частности, битым кирпичом, бетоном, стеклом, полимерной и стеклянной тарой, бумагой, необходимо: проведение работ по погрузке ТБО механизмом типа "Бобкэт", вывоз ТБО на специализированном транспортном средстве (машине типа КАМАЗ-Самосвал), в конце процесса очистки земельного участка - завоз грунта автомобильным транспортом для засыпки и планировки образовавшихся провалов.
Согласно представленным суду муниципальным контрактам, заключенным в период с 28 декабря 2015 года по 06 июля 2016 года, администрацией МО "Гусевский городской округ" проведены работы по ликвидации результатов возгорания полигона ТБО: осуществлено обустройство дренажных каналов; осуществлена перевозка грунта и инертных материалов на территорию данного полигона; буртование ТБО.
В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В обоснование требований о понуждении ответчика разработать проект и провести работы по рекультивации нарушенных в результате размещения полигона для ТБО земель на спорных земельных участках прокурором представлены только сведения о том, что в настоящее время полигон ТБО, расположенный на спорных земельных участках, не используется по назначению, кадастровые паспорта на земельные участки, соглашение к договору аренды и сведения о принимаемых ответчиком мерах по рекультивации закрытых объектов размещения отходов.
Однако суд обоснованно исходил из того, что данные сведения в своей совокупности не являются достаточным доказательством того, что в настоящее время требуется проведение рекультивации спорных земельных участков, нарушенных в результате указанной выше хозяйственной деятельности.
Общие требования осуществления рекультивации земель определены Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22 декабря 1995 года. (далее - Основные положения).
Как отмечалось ранее, рекультивация земель это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды. При этом под нарушенными землями в Основных положениях понимаются земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности (п. 1 Приложения 6).
Исходя из пункта 3 Основных положений рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей. Основания для проведения рекультивации предусмотрены пунктом 5 Основных положений.
Между тем, как правильно признал суд, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что до 2016 года рекультивация спорных земельных участков не требовалась. Данные обстоятельства отражены в экспертном заключении ООО "Декорум", подтверждаются вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области. Указанные обстоятельства не опровергнуты прокурором какими-либо допустимыми доказательствами в настоящее время.
Принимая во внимание то, что в период 2015-2016 годов ответчиком - администрацией МО "Гусевский городской округ" осуществлены меры по устранению последствий пожара на полигоне ТБО, которые, согласно вышеуказанному экспертному заключению ООО "Декорум", являются достаточными для его восстановления после использования в качестве полигона ТБО, а прокурором не представлено каких-либо доказательств, позволяющих определить характер и степень нарушения почвенного покрова, а также вреда, причиненного окружающей среде в настоящее время, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд обоснованно признал иск Калининградского межрайонного природоохранного прокурора не подлежащим удовлетворению.
Имеющиеся в материалах дела и представленные прокурором в обоснование иска доказательства недостаточны для вывода о наличии предусмотренных указанными выше Основными положениями оснований для проведения рекультивации земельных участков и не свидетельствуют о том, что данные земли являются нарушенными, утратившими свою хозяйственную ценность, а также не позволяют установить характер и степень их отрицательного воздействия на окружающую среду.
Вопреки доводам апелляционного представления, суд правомерно принял во внимание приведенное выше заключение ООО "Декорум", исследуемое при рассмотрении дела арбитражным судом, в подтверждение довода ответчика о том, что спорные земельные участки под полигон ТБО в настоящее время нельзя считать нарушенными и требующими их рекультивации. Кроме того, отмеченные в данном заключении недостатки земельного участка, связанные, в том числе, и с размещением на нем полигона ТБО, в настоящее время устранены администрацией МО.
В апелляционном представлении прокурор ссылается на то, что поскольку на полигоне ТБО в течение длительного периода времени размещались отходы, относящиеся в 4 классу опасности, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и создающие угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения муниципального образования, такие участки подлежат рекультивации в обязательном порядке.
С чем судебная коллегия согласиться не может.
Полно приведенное в решении законодательство, регулирующее вопросы, связанные с отходами производства и потребления и рекультивации земель, содержит положения о том, что рекультивации подлежат земельные участки, признанные нарушенными, т.е. утратившими свою хозяйственную ценность или являющимися источником отрицательного воздействия на окружающую среду.
Между тем, доказательств в подтверждение указанного довода истцом не представлено, приведенное в решении заключение ООО "Декорум" не опровергнуто, как и сведения об устранении ответчиком в 2015-2016 гг. недостатков спорных земельных участков, возникших, в том числе, в связи с размещением на нем полигона ТБО.
Прочие доводы апелляционного представления правового значения для решения не имеют и не могут влечь отмены решения.
Учитывая изложенное, оснований к отмене решения суда по доводам представления судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гусевского городского суда Калининградской области от 25 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционное представления - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
