Дата принятия: 22 мая 2019г.
Номер документа: 33-4636/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 мая 2019 года Дело N 33-4636/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Цибиной Т.О.,
судей Дмитриевой О.С., Довиденко Е.А.
при секретаре Сафронове Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца ООО "Повалихинский комбинат зернопереработки "Алтайские закрома" на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 13 февраля 2019 года по делу
по иску ООО "Повалихинский комбинат зернопереработки "Алтайские закрома" к Управлению Алтайского края по труду и занятости населения об оспаривании решения, признании отказа мотивированным.
Заслушав доклад судьи Довиденко Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
20.04.2016 на территории Алтайского края заключено региональное соглашение о размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на 2016-2018 г.г., 22.12.2017 сторонами социального партнерства заключено Дополнительное соглашение к данному региональному соглашению, официально опубликованному 30.12.2017, согласно которому с 01.01.2018 минимальная заработная плата в Алтайском крае установлена в размере 10 702 руб. По состоянию на 01.01.2018 размер федерального МРОТ составил 9489 руб.
29.01.2018 ООО "Повалихинский комбинат зернопереработки "Алтайские закрома"(далее- Общество) направило в Минтрудсоцзащиту письменный отказ от присоединения к Дополнительному соглашению.
Решением рабочей группы по вопросам выплаты заработной платы в составе трехсторонней комиссии по урегулированию социально - трудовых отношений от 28.02.2018 отказ Общества от присоединения к Дополнительному соглашению признан немотивированным и несоответствующим требованиям ст.133.1 ТК РФ.
Общество полагает, что рабочая группа не правомерно признала отказ немотивированным, нарушила права и законные интересы Общества, которые выразились в автоматическом распространении на Общество как на работодателя Дополнительного соглашения к региональному соглашению о размере минимальной заработной плате в субъекте на период с 01.01.2018 по 01.05.2018 (до принятия ФЗ от 07.03.2018).
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение рабочей группы по вопросам выплаты заработной платы в составе краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений управления Алтайского края по труду и занятости населения (протокол от 28.02.2018 N 12) в части вывода о немотивированности отказа ООО "Повалихинский комбинат зернопереработки "Алтайские закрома" от присоединения к Дополнительному соглашению от 22.12.2017 к региональному соглашению от 20.04.2016, признать отказ от присоединения к Дополнительному соглашению к региональному соглашению от 20.04.2016 мотивированным, взыскать судебные расходы.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 13 февраля 2019 года иск Общества оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец просит об отмене судебного акта, вынесении нового об удовлетворении требований. В обоснование доводов ссылается на то, что отказ от присоединения к доп.соглашению от 22.12.2017г мотивирован тяжелым финансовым положением предприятия и отсутствием достаточных средств со ссылкой на способствующие тому причины. К отказу было приложено предложение по срокам повышения МРОТ, указано, что он будет пересмотрен при получении доходности по результатам уборочной компании в декабре 2018г. При этом, с 1.05.2018г МРОТ в Обществе был увеличен в соответствии с федеральным - не менее 11163рубля. Представлять с отказом дополнительные документы в обоснование отказа законодательством не предусмотрено. По мнению апеллянта, краевая трехстороння комиссия и рабочая группа не наделены полномочиями давать оценку тяжелому финансовому положению предприятия и оценку мотивированности отказа, критерии, по котором можно судить о мотивированности отказа, законодательством не установлены. Представленным истцом в дело в подтверждение данного доводы документы судом не дана оценка. Заявитель высказывает сомнения в правомочности заседания и принятых на нем решений, ссылаясь на проведение заседания рабочей группы в режиме видеоконференции. Легитимность состава рабочей группы не исследовалась, члены рабочей группы не были привлечены. Приложение к протоколу заседания краевой рабочей группы, в котором указаны работодатели, чьи отказы признаны недостаточно мотивированными, в материалах дела отсутствует.
В возражениях на жалобу Министерство социальной защиты просит в её удовлетворении отказать.
В суде апелляционной инстанции представитель истца на доводах жалобы настаивала, представители ответчика возражали против отмены решения суда. Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Судебная коллегия, руководствуясь статьей 327.1 ГПК РФ, проверяет законность и обоснованность данного решения исходя из доводов апелляционной жалобы лишь в оспариваемой части, поскольку иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые, в силу положений ст. ст. 1, 2, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации ( далее - ГК РФ) недопустимо.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия отменяет решение суда по п.4.ч.1 ст.330ГПК РФ.
Согласно материалам дела 20.04.2016 с учетом заключенного 22.12.2017 Дополнительного соглашения Правительство Алтайского края, Алтайский краевой союз организаций профсоюзов и краевые объединения работодателей заключили Региональное соглашение о размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на 2016 - 2018 г.г., согласно которому минимальная заработная плата в Алтайском крае устанавливается для работников внебюджетного сектора экономики с 01.01.2018 в размере 10 702 руб.
Дополнительное соглашение опубликовано 30.12.2017.
В порядке, предусмотренном ч.8 ст. 133.1 ТК РФ, ООО "Повалихинский комбинат зернопереработки "Алтайские закрома" 26.01.2018 направило отказ от присоединения к дополнительному соглашению от 22.12.2017, согласно которому Общество отказывается присоединиться к соглашению на 01.01.2018 в связи с тяжелым финансовым положением предприятия за 2017 год и отсутствием достаточных денежных средств. Причинами этого явились перепроизводство сельхозпродукции на рынке, падение цен на зерно, значительные затраты на производство сельхозпродукции в составе себестоимости, а именно: увеличение цены на входящее сырье и материалы, удорожание энергоресурсов, коммунальных тарифов, ГСМ, увеличение кадастровой стоимости земли, налогового бремени и кредитной нагрузки; при этом Обществом указано, что уровень заработной платы работников до установленного минимального размера оплаты труда в Алтайском крае по состоянию на 01.01.2018 будет пересмотрен при получении доходности по результатам уборочной компании, в декабре 2018 года; протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзой организации, объединяющих работников, предоставить не представляется возможным, в связи с его отсутствием.
Согласно протоколу совместного заседания краевой рабочей группы по снижению неформальной занятости в Алтайском крае и рабочей группы по вопросам выплаты заработной платы в составе краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений N12 от 28.02.2018 отказ Общества от присоединения к дополнительному соглашению от 22.12.2017 признан несоответствующим требованиям ст.133.1 ТК РФ и недостаточно мотивированными.
Письмом от 18.04.2018 N 23-08-1/П/5261 Минтрудсоцзащита Алтайского края уведомила ООО "Повалихинский комбинат зернопереработки "Алтайские закрома" о том, что отказ от присоединения к дополнительном соглашению решением признан немотивированным и не соответствующим требованиям ст. 133.1 ТК РФ.
Разрешая исковые требования ООО "Повалихинский комбинат зернопереработки "Алтайские закрома" и отказывая в их удовлетворении, суд пришел к выводу об обоснованности принятого краевой рабочей группой решения, при этом исходил из того, что Обществом при направлении отказа не представлено достаточно информации и доказательств для признания отказа мотивированным, из которых можно было бы достоверно признать тяжелое финансовое положение предприятия и отсутствие достаточных денежных средств, на которое ссылается Общество, кроме того суд посчитал, что не возможно сделать вывод о том, в какой срок минимальная заработная плата работников Общества будет повышена до размера, предусмотренного дополнительным соглашением к региональному соглашению.
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 133.1 ТК РФ в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации, который определяется с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации и не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации обеспечивается: организациями, финансируемыми из бюджетов субъектов Российской Федерации, - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; организациями, финансируемыми из местных бюджетов, - за счет средств местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; другими работодателями - за счет собственных средств.
После заключения регионального соглашения о минимальной заработной плате руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предлагает работодателям, осуществляющим деятельность на территории этого субъекта Российской Федерации и не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к нему. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию вместе с текстом данного соглашения. Руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомляет об опубликовании указанных предложения и соглашения федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда
Если работодатели, осуществляющие деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к региональному соглашению о минимальной заработной плате не представили в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то указанное соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения и подлежит обязательному исполнению ими. К указанному отказу должны быть приложены протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, и предложения по срокам повышения минимальной заработной платы работников до размера, предусмотренного указанным соглашением.
В случае отказа работодателя присоединиться к региональному соглашению о минимальной заработной плате руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего субъекта Российской Федерации. Представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации и представители указанной трехсторонней комиссии обязаны принимать участие в этих консультациях.
Копии письменных отказов работодателей от присоединения к региональному соглашению о минимальной заработной плате направляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Право на заключение соглашения предоставлено представителям работодателей и работников, а также органам государственной власти в соответствии с принципами социального партнерства, которые включают в том числе равноправие сторон, уважение и учет их интересов, а также добровольность принятия сторонами на себя обязательств (статья 24 Трудового кодекса Российской Федерации).
Соглашение о минимальной заработной плате заключается по правилам статей 46 - 47 Трудового кодекса Российской Федерации, предполагающим свободу при определении структуры и содержания соглашения, и в силу статьи 48 названного Кодекса действует в отношении всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, а также являющихся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее соглашение; работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения; органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.
При этом заключенное соглашение о минимальной заработной плате в силу действия принципов социального партнерства может охватывать не всех работодателей соответствующего субъекта Российской Федерации (и, соответственно, не всех работников), поскольку существующая процедура присоединения к такому соглашению работодателей, не участвовавших в его заключении, позволяет им в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к региональному соглашению о минимальной заработной плате представить в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации мотивированный письменный отказ присоединиться к нему.
Кроме того, минимальная заработная плата в субъекте Российской Федерации представляет собой дополнительную гарантию, установленную в системе социального партнерства.
По мнению судебной коллегии, правовое регулирование, предусмотренное статьей 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации, в том числе ее частью восьмой, предполагающее возможность отказа присоединиться к региональному соглашению о минимальной заработной плате, исключает возложение дополнительного бремени на работодателей, которые соблюли процедуру отказа, что согласуется с принципами социального партнерства и добровольности принятия сторонами на себя обязательств.
Изучив отказ ООО "Повалихинский комбинат зернопереработки "Алтайские закрома" от присоединения к дополнительному соглашению от 26.01.2018, судебная коллегия находит его достаточно мотивированным, информированным, с указанием причин и сроков повышения минимальной заработной платы работников до размера, предусмотренного указанным соглашением. Поскольку выборный орган первичной профсоюзной организации в Обществе отсутствует, протокол консультаций работодателя с ним объективно не мог быть представлен Обществом к отказу. Срок представления отказа Обществом соблюден.
Поскольку представление дополнительных документов к отказу, кроме указанных в части 8 ст. 133.1 ТК РФ, законодателем не регламентировано, ссылку суда на непредставление их ответчиком для признания отказа мотивированным, судебная коллегия находит необоснованной.
Кроме того, положения Регламента рабочей группы по вопросам заработной платы в составе трехсторонней краевой комиссии по регулированию социально - трудовых отношений и Регламента краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально трудовых отношений не наделяют вышеуказанные органы полномочиями по оценке мотивированности представленных работодателями отказов.
Последствия направления работодателем мотивированного отказа от присоединения к региональному соглашению о минимальной заработной плате предусмотрены частью 9 названной статьи, предусматривающей, что соответствующий орган исполнительной власти может провести дополнительные консультации с участием всех заинтересованных сторон. Цель таких консультаций как раз и заключается в оценке реальных возможностей работодателя выполнять соглашение и принятии решения о его распространении на основании объективного и всестороннего изучения всех обстоятельств.
С учетом изложенного решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 328,329,330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 13 февраля 2019 года отменить, принять новое решение, которым исковые требования ООО "Повалихинский комбинат зернопереработки "Алтайские закрома" удовлетворить.
Признать незаконным решение рабочей группы по вопросам выплаты заработной платы в составе краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений Управления Алтайского края по труду и занятости населения (протокол от 28.02.2018 N 12) в части вывода о немотивированности отказа ООО "Повалихинский комбинат зернопереработки "Алтайские закрома" от присоединения к дополнительному соглашению от 22.12.2017 к региональному соглашению от 20.04.2016, признать отказ ООО "Повалихинский комбинат зернопереработки "Алтайские закрома" от присоединения к дополнительному соглашению к региональному соглашению от 20.04.2016 мотивированным.
Апелляционную жалобу ООО "Повалихинский комбинат зернопереработки "Алтайские закрома" на решение - удовлетворить.
Председательствующий:
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
