Дата принятия: 22 мая 2019г.
Номер документа: 33-4634/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 мая 2019 года Дело N 33-4634/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего
судей
при секретаре
Кузнецовой С.В.,
Юрьевой М.А., Варнавского В.М.,
Горской О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Скачковой Л. В. на решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 11 февраля 2019 года
по иску Скачковой Л. В., действующей в своих интересах и <ФИО 2>, к комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула об оспаривании приказа, компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Юрьевой М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Приказом заместителя председателя комитета по жилищным вопросам комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула (далее КЖКХ г.Барнаула) от ДД.ММ.ГГ *** Скачковой Л.В. (состав семьи три человек) отказано в признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, так как доход заявителя и членов его семьи превышает пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи; не представлено документов о стоимости член автомобиля <Марка 1>, собственником которого является <ФИО 1> (копия справки-счета (договора купли-продажи), выданной продавцом и засвидетельствованной нотариусом, либо документы об оценке стоимости данного имущества).
Скачкова Л.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней <ФИО 2> обратилась в суд с иском (с учетом уточнений л.д.156-160) об учете как единственно обоснованного установленного органом социальной защитой г.Новоалтайска в 2017-2018 годах статуса "малоимущая семья", установлении незаконности аннулирования данного статуса КЖКХ г.Барнаула ранее окончания срока действия, признании незаконным отказа КЖКХ г.Барнаула о постановке на учет заявителя и членов его семьи, как малоимущих, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда и его отмене, компенсации морального вреда в сумме 1 000 000 руб. в пользу <ФИО 2> и 1 000 000 руб. в пользу Скачковой Л.В.
В качестве обоснования заявленных требований указывала на незаконность приказа от ДД.ММ.ГГ ***, поскольку заявитель не была проинформирована о полном перечне документов, подлежащем предоставлению; КЖКХ г.Барнаула имел возможность самостоятельно запросить недостающие документы; расчет размера дохода, полагающегося на каждого члена семьи произведен не верно, поскольку в него включена сумма пособия по уходу за ребенком-инвалидом; заявитель имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку совместно проживает с ребенком-инвалидом; подпись в оспариваемом приказе уполномоченного лица отсутствует; управлением социальной защиты населения по г.Новоалтайску присвоен статус малоимущей семьи. Кроме того, незаконные действия ответчика причинили страдания, выразившиеся в переживаниях, сильных стрессовых ситуациях, обострении заболеваний у ребенка.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 11 февраля 2019 года исковые требования оставлены без удовлетворения.
Оспаривая постановленный судебный акт, истец просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает на необоснованность вывода суда о том, что присвоенный органом социальной защиты населения статус "малоимущая семья" имеет иную правовую природу, чем присваиваемый КЖКХ г.Барнаула аналогичный статус для постановки семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, тем более, что КЖКХ г.Барнаула такими полномочиями не обладает.
При разрешении требования о компенсации морального вреда суд не учел допущенные в отношении заявителя с 2013 года нарушения неимущественных прав, выразившиеся в ежегодных ответах КЖКХ г.Барнаула об отсутствии у истца каких-либо прав на получение жилья.
Суд отказал в вызове третьего лица - Управления социальной защиты населения по г.Новоалтайску и Первомайскому району для дачи пояснений. Нежелание суда разрешать дело выразилось в неоднократных опозданиях в судебные заседания. Прокурор при рассмотрении дела не участвовал.
В суде апелляционной инстанции представитель КЖКХ г.Барнаула просила решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит основания для отмены решения суда.
В ходе рассмотрения дела установлено, что Скачкова Л.В., <ФИО 2>), <ФИО 1> являются членами одной семьи и проживают по адресу: <адрес> на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГ.
Брак между <ФИО 1> и Сачковой Л.В. заключен ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ Скачкова Л.В. обратилась в КЖКХ г.Барнаула с заявлением об определении размера дохода, приходящегося на каждого члена ее семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов ее семьи и подлежащего налогообложению, для признания ее и членов ее семьи малоимущими в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.
Данное заявление поступило в комитет ДД.ММ.ГГ.
Сведения о доходах и имущества предоставлены за отчетный период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.
В заявлении отражены следующие доходы: Скачкова Л.В. - пособие по уходу за ребенком в размере 19 800 руб. за период с ДД.ММ.ГГ 59 400 руб. за период с ДД.ММ.ГГ (всего 79 200 руб.);
<ФИО 1> - заработная плата в размере *** руб. за период с ДД.ММ.ГГ, *** руб. за период с ДД.ММ.ГГ (всего *** руб.);
<ФИО 2> - пенсия по инвалидности в размере ***. за период с ДД.ММ.ГГ ***. за период с ДД.ММ.ГГ, ***. за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (всего ***).
Также сообщено о наличии в собственности транспортного средства.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГ Скачкова Л.В., а также члены ее семьи правообладателями недвижимого имущества на указанную дату не являются.
<ФИО 2> исходя из справки Бюро медико-социальной экспертизы *** от ДД.ММ.ГГ ***, имеет категорию "ребенок - инвалид" на срок до ДД.ММ.ГГ.
Из справки УПФР в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) от ДД.ММ.ГГ *** следует, что за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ выплаты государственной пенсии по инвалидности <ФИО 2> составили с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в размере ***. (всего ***), с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в размере *** То есть в общем размере ***
<ФИО 2> получает ежемесячную денежную выплату в размере *** за период с ДД.ММ.ГГ ДД.ММ.ГГ и в размере ***. за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. Всего ***
Из справки УПФР в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) от ДД.ММ.ГГ *** выплата Скачковой Л.В. как неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом, составила за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в размере 6 600 руб. (всего 79 200 руб.).
Согласно исполнительному листу от ДД.ММ.ГГ серия ВС *** (дело ***), начиная с ДД.ММ.ГГ ежемесячно со <ФИО 1> в пользу <ФИО 3> определены ко взысканию алименты в размере *** части всех видов заработка на содержание дочери <ФИО 2>
За период с ДД.ММ.ГГ Скачковой Л.В. получено алиментов: 1 204 руб. (платежное поручение от ДД.ММ.ГГ ***, ДД.ММ.ГГ ***, ДД.ММ.ГГ *** и ДД.ММ.ГГ ***), 1 450 руб. (платежное поручение от ДД.ММ.ГГ *** и ДД.ММ.ГГ ***), 1 595 руб. (платежное поручение от ДД.ММ.ГГ ***), 1 636 руб. (платежное поручение от ДД.ММ.ГГ ***), 2 267 руб. (платежное поручение от ДД.ММ.ГГ ***), 1 867 руб. (платежное поручение от ДД.ММ.ГГ ***), 1 436 руб. (платежное поручение от ДД.ММ.ГГ ***), 1 217 руб. за ДД.ММ.ГГ (платежное поручение от ДД.ММ.ГГ ***). Всего 17 734 руб.
Из карточки учета транспортных средств следует, что <ФИО 1> является владельцем транспортного средства - <Марка 1>. Регистрация осуществлена ДД.ММ.ГГ. Стоимость автомобиля значится 10 000 руб., договор от ДД.ММ.ГГ.
<ФИО 1> согласно копии трудовой книжки *** состоит в трудовых отношениях с ДД.ММ.ГГ с ООО "Частная охранная организация "Периметр" в должности охранник.
Из справки о доходах физического лица за ДД.ММ.ГГ от ДД.ММ.ГГ *** следует, что доход ДД.ММ.ГГ с ДД.ММ.ГГ составил ***. За ДД.ММ.ГГ доход составил *** что отражено в справке о доходах физического лица от ДД.ММ.ГГ ***, а в ДД.ММ.ГГ - *** о чем свидетельствует справка от ДД.ММ.ГГ ***. Всего ***
<ФИО 1> получателем пенсии и других выплат не является, что отражено в ответе ГУ-УПФР в г.Барнауле Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***.
На основании судебного приказа мирового судьи судебного участка N2 Кулундинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ (дело ***) в размере *** доли с дохода <ФИО 1> за период с ДД.ММ.ГГ списывались денежные средства, что отражено в соответствующих платежных поручениях (л.д.73-86).
На имя <ФИО 1> открыты вклады, с остатком на ДД.ММ.ГГ 1 *** на ДД.ММ.ГГ. Остаток вклада открытого на имя <ФИО 2>. на ДД.ММ.ГГ равен *** на имя Скачковой Л.В. 842 руб. 19 коп. на ДД.ММ.ГГ.
Согласно справке начальника Управления социальной защиты населения по городу Новоалтайску и Первомайскому району от ДД.ММ.ГГ *** Скачкова Л.В. и члены ее семьи (<ФИО 2> <ФИО 1> признаны малоимущей семьей и нуждающейся в государственной социальной помощи и иных видах социальной поддержки.
Заместителем председателя по жилищным вопросам КЖКХ г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** отказано в признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Скачковой Л.В., состав семьи три человека: заявитель, <ФИО 1> <ФИО 2> проживающие по адресу: <адрес>, о чем принят соответствующий приказ.
В данном приказе отражено два основания для отказа:
размер дохода заявителя и членов семьи составляет 10 266 руб. 31 коп. на одного члена семьи, что превышает пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи, установленное решением Барнаульской городской Думы от 27 февраля 2007 года N534;
член семьи заявителя <ФИО 1> является собственником автомобиля <Марка 1>, для определения стоимости данного имущества не предоставлена копия справки-счета (договора купли-продажи), выданной продавцом и засвидетельственной нотариусом, либо документы об оценке стоимости данного имущества, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что размер доходов на одного члена семьи превышает пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи, а также не представление заявителем документов о стоимости автомобиля пришел к выводу об обоснованности отказа КЖКХ г.Барнаула в признании семьи Скачковых малоимущей.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требования, исходя из следующего.
В силу ч.2 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, в целях признания органом местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений и городских округов граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда установлен Законом Алтайского края от 06 июля 2006 года N60-ЗС "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда).
В силу ст.1 названного закона под пороговым значением дохода понимается уровень среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, установленный органом местного самоуправления.
Пороговое значение стоимости имущества представляет собой размер приходящейся на каждого члена семьи доли совокупной стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, установленный органом местного самоуправления.
Расчетным периодом называется период, состоящий из двенадцати следующих подряд календарных месяцев, непосредственно предшествующий месяцу подачи заявления гражданином-заявителем о признании его малоимущим для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.
Согласно ч.2 ст.2 Закона Алтайского края от 06 июля 2006 года N60-ЗС для определения размера дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, гражданин-заявитель прилагает к заявлению в том числе, документы, подтверждающие доходы гражданина-заявителя и членов его семьи, которые учитываются при решении вопроса о признании их малоимущими для предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, либо документы об отсутствии таких доходов; документы, подтверждающие суммы уплачиваемых алиментов; документы, подтверждающие правовые основания владения гражданином-заявителем и членами его семьи движимым имуществом, а также недвижимым имуществом, подлежащим налогообложению, на праве собственности, в случае, если права на указанное недвижимое имущество не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.
В силу ч.4 ст.2 указанного закона для определения стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и каждого члена его семьи и подлежащего налогообложению, орган местного самоуправления запрашивает самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в случае, если гражданин-заявитель не представил их самостоятельно, сведения из органов, осуществляющих государственную регистрацию транспортных средств, о наличии или отсутствии у гражданина-заявителя и членов его семьи автомототранспортных средств и прицепов к ним.
Орган местного самоуправления не вправе требовать от гражданина-заявителя представления иных документов, не указанных в ч.2 настоящей статьи (ч.5 ст.2 Закона Алтайского края 06 июля 2006 года N60-ЗС).
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.5 указанного закона для определения размера дохода семьи или одиноко проживающего гражданина-заявителя учитываются все виды доходов гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, полученных в денежной и натуральной формах, за исключением видов доходов, указанных в ст.6 настоящего Закона.
В целях признания граждан малоимущими доходы учитываются в объеме, оставшемся после уплаты всех налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.2).
Доходы гражданина-заявителя и членов его семьи, не учитываемым органом местного самоуправления в целях признания граждан малоимущими, предусмотрено положением ст.6 Закона Алтайского края 06 июля 2006 года N60-ЗС и к ним относятся:
единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы;
пособия на погребение, выплачиваемые в соответствии с законодательством;
доходы лиц, пропавших без вести и находящихся в розыске;
доходы следующих лиц, получаемые по месту их пребывания: военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат или матросов, а также военнослужащих, обучающихся в военных образовательных организациях профессионального образования и не заключивших контракта о прохождении военной службы; лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, а также лиц, находящихся на принудительном лечении по решению суда; лиц, проживающих в учреждениях интернатного типа на полном государственном обеспечении;
денежные средства, выделяемые опекуну (попечителю) на содержание подопечного;
ежемесячное пособие на ребенка;
ежемесячное пособие по уходу за ребенком и ежемесячные компенсационные выплаты гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях трудового договора и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
разовые выплаты компенсационного характера, предоставляемые различным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации;
ежемесячные выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячные выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка.
В силу ч.3 ст.6 упомянутого закона при определении дохода, приходящегося на каждого члена семьи, из совокупного дохода семьи исключается сумма алиментов, уплаченных гражданином-заявителем и (или) членами его семьи.
Транспортные средства (кроме водного транспорта), за исключением транспортных средств, полученных (приобретенных) гражданами на льготных условиях через органы социальной защиты населения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, относятся к видам имущества, стоимость которого учитывается в целях признания граждан малоимущими, что следует из п.2 ч.1 ст.7 Закона Алтайского края 6 июля 2006 года N60-ЗС.
Граждане признаются малоимущими органами местного самоуправления, когда ни пороговое значение дохода, ни пороговое значение стоимости имущества не превышены и у гражданина-заявителя и членов его семьи отсутствует возможность получения кредита в банке или иной кредитной организации или накопления собственных средств на приобретение жилого помещения (ч.2 ст.8 Закона Алтайского края 06 июля 2006 года N60-ЗС).
Из положения ч.2.1 ст.9 Закона Алтайского края 06 июля 2006 года N60-ЗС следует, что основаниями для отказа в признании гражданина-заявителя и членов его семьи малоимущими являются:
непредставление гражданином-заявителем документов, предусмотренных ч.2 ст.2 настоящего Закона;
представление документов, содержащих недостоверные сведения;
размер дохода гражданина-заявителя и членов его семьи и стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, превышают пороговые значения дохода и (или) стоимости имущества гражданина-заявителя и членов его семьи, установленные органом местного самоуправления (ч.2.1).
В соответствии с п.3.4 постановления Администрация Алтайского края от 18 сентября 2006 года N385 "Об утверждении методических рекомендаций для органов местного самоуправления по установлению размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" среднемесячный доход каждого члена семьи (Дм) определяется путем деления суммы его совокупных месячных доходов, полученных в течение расчетного периода, на число месяцев, в течение которых он имел эти доходы.
Сумма среднемесячных доходов каждого члена семьи образует среднемесячный совокупный доход семьи (ДСс) в расчетном периоде (п.3.5 указанных методических рекомендаций).
В силу п.3.6 методических рекомендаций среднемесячный совокупный доход, приходящийся на каждого члена семьи в расчетном периоде (Д), определяется путем деления среднемесячного совокупного дохода семьи в расчетном периоде на количество членов семьи, определяемое с учетом положений пунктов 3.2 и 3.3 методических рекомендаций.
Стоимость имущества семьи определяется как сумма стоимости всех видов имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (п.3.9).
Согласно п.3.13 методических рекомендаций определение стоимости транспортных средств производится на основании расчета, производимого по формуле: СТС = ОЦ х k, где СТС - стоимость транспортного средства; ОЦ - отпускная цена транспортного средства отечественного производства, устанавливаемая организацией-изготовителем и определяемая на основании данных федерального органа исполнительной власти по статистике, или стоимость транспортного средства, определяемая на основании копии справки-счета (договора купли-продажи), выданной продавцом и засвидетельствованной нотариусом; k - поправочный коэффициент от 1 до 0,1, уменьшающий стоимость транспортного средства на 10 процентов за каждый год его эксплуатации. Если период эксплуатации транспортного средства более 10 лет, но меньше 20 лет - k = 0,1. При периоде эксплуатации, равном 20 лет и более - k = 0, что следует из п.3.13 методических рекомендаций.
Размер денежных средств, находящихся на счетах в банках и других кредитных учреждениях, учитывается на основании сведений, указанных гражданином в заявлении (п.3.15 методических рекомендаций).
В случае несогласия гражданина со стоимостью имущества, указанного в п.3.10 - 3.15 методических рекомендаций, определенной органом местного самоуправления, стоимость данного имущества определяется в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Оплата работ по оценке стоимости имущества при этом возлагается на гражданина. Приоритет имеет результат оценки стоимости имущества, произведенной в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (п.3.16 методических рекомендаций).
Решением Барнаульской городской Думы от 27 февраля 2007 года N534 (ред. от 02 июня 2017 года) "Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" установлено пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи, эквивалентным одному прожиточному минимуму на душу населения, утверждаемому в среднем по Алтайскому краю в установленном порядке, за квартал, предшествующий дате подачи заявления гражданином; пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в сумме 71 814 руб. 60 коп. на каждого члена семьи.
Постановлением Правительства Алтайского края от 28 ноября 2018 года N431 постановлен прожиточный минимум на душу населению по Алтайскому краю за III квартал 2018 года, который составил 9 559 руб.
КЖКХ г.Барнаула в силу п.1.1 Положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула утвержденного Решением Барнаульской городской Думы от 24 февраля 2012 года N694 является органом местного самоуправления, реализующим муниципальную политику в области экономического развития и устойчивого функционирования жилищно-коммунального хозяйства города.
Основными функциями комитета является в числе прочего ведение в установленном порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принимает решение о принятии или об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п.3.18); на основании постановления администрации города о распределение жилого помещения предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда (п.3.19).
Соответственно, вопреки доводам истца, исходя из предоставленных КЖКХ г.Барнаула функций, он является уполномоченным органом по принятию решения о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и как следствие в признании или отказе в признании малоимущим с целью постановки семьи (лица) на такой учет.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика пояснила, что оригинал оспариваемого приказа подписан уполномоченным на то лицом, в подтверждение чего представлен соответствующий документ для обозрения, а копии таких отказов всегда направляются гражданам без подписи, но с проставлением печати органа.
Из представленного в суд апелляционной инстанции ответчиком расчета, который принят судебной коллегией в качестве доказательства по делу, поскольку представлен для проверки доводов апелляционной жалобы, включен доход Скачковой Л.В. в сумме 79 200 руб., полученные алименты в сумме 17 734 руб., доход <ФИО 2> в сумме *** что является получаемой ей пенсией по инвалидности, а также заработная плата <ФИО 1> минусом уплаченных им алиментов на сумму ***
Таким образом, учитывая, что размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, превышает пороговое значение дохода приходящегося на каждого члена семьи Скачковой Л.В. равного прожиточному минимуму на душу населению по Алтайскому краю в квартале, предшествующему кварталу в котором заявитель обратился с заявлением о признании семьи малоимущей для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, уполномоченным органом обосновано отказано в признании семьи Скачковой Л.В. малоимущей.
Не соглашаясь с произведенным ответчиком расчетом доходов, истец указывала на необоснованный учет в качестве дохода получаемых ей компенсационных выплат, как неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом, что судебная коллегия находит не состоятельным.
Ежемесячная выплата неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, установлена Указом Президента Российской Федерации "О ежемесячных выплатах, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы". Положением ст.6 Закона Алтайского края от 06 июля 2006 года N60-ЗС такая выплата к доходам гражданина, не учитываемым органом местного самоуправления в целях признания граждан малоимущими, не относится. Данная выплата не относится к ежемесячному пособию на ребенка или разовой выплате компенсационного характера, потому обосновано учтена уполномоченным органом при расчете размера дохода.
При этом ссылка заявителя на под. "д" п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" предусматривающего, что при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе: пенсии, компенсационные выплаты (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) на обоснованность данного вывода не влияет. Компенсационная выплата неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, установлена Указом Президента Российской Федерации "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" от 26 декабря 2006 года N1455 и не является ежемесячной выплатой неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет.
Более того, постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" принято во исполнение Федерального закона от 17 июля 1999 года N178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в частности для расчета среднедушевого дохода и установления основания для предоставления заявителю государственной социальной помощи.
Под государственной социальной помощью в рамках настоящего федерального закона подразумевается предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (ст.1).
В свою очередь признание малоимущим с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, к государственной социальной помощи, вопросы предоставления которой регулируется упомянутым Федеральным законом, не относится. Данный вопрос как приведено выше регулируется положениям жилищного законодательства Российской Федерации и Законом Алтайского края от 06 июля 2006 года N60-ЗС.
Порядок выдачи справок о признании семьи малоимущей и нуждающейся в государственной социальной помощи предусмотрена Приказом Минтрудсоцзащита Алтайского края от 20 декабря 2017 года N569 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача справки о признании гражданина (семьи) малоимущим (малоимущей) и нуждающимся (нуждающейся) в государственной социальной помощи и иных видах социальной поддержки". При этом для расчета дохода каждого члена семьи принимается во внимание 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления о выдаче подобной справки, тогда как для расчета дохода в рамках Закона Алтайского края N60 принимается во внимание иной период времени.
Таким образом, тот факт, что органом социальной защиты населения Алтайского края выдана справка о признании семьи Скачковой Л.В. малоимущей, основанием для признания ее малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях не является. Как и в обратном случае, отказ КЖКХ г.Барнаула в признании семьи Скачковой Л.В. малоимущей не свидетельствует о каком-либо аннулировании, отмене справки органа социальной защиты.
Иным основанием для отказа явилось не предоставление заявителем копии справки-счета (договора купли-продажи), выданной продавцом и засвидетельственной нотариусом, либо документа об оценке стоимости данного имущества.
Как следует из приведенного выше п.3.13 методических рекомендаций отпускная цена транспортного средства не отечественного производства определяется на основании копии справки-счета (договора купли-продажи), выданной продавцом и засвидетельственной нотариусом. Вместе с тем, предоставление такого документа в ст.2 Закона Алтайского края N60, предусматривающей перечень предоставляемых документов для определения стоимости имущества, не значится. Напротив, исходя из п.2 ст.4 данного Закона орган местного самоуправления для определения стоимости имущества самостоятельно запрашивает сведения о наличии у гражданина (членов его семьи) в собственности транспортного средства, тем более в имеющейся в карточке учета транспортного средства стоимость автомобиля значится 10 000 руб.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что непредставление документов, подтверждающих стоимость имущества в рассматриваемом случае основанием для отказа в признании малоимущими, не имеется.
Ссылка ответчика на п.3.16 методических рекомендаций на обоснованность данного вывода не влияет, поскольку предусматривает лишь обязанность оплаты работ по оценке стоимости имущества гражданином в случае его несогласия с произведенной органом оценкой стоимости имущества, но не возлагает на него обязанность по представлению таких документов. Кроме того, сведений о том, что уполномоченным органом предлагалось заявителю представить копию договора купли-продажи транспортного средства, материалы дела не содержат.
Несмотря на данное обстоятельство, оснований для признания оспариваемого приказа незаконным не имеется, поскольку установлено иное - превышение размера порогового значения дохода заявителя и членов его семьи.
Сведений о том, что ответчиком каким-либо образом нарушены права истца, в частности введение в заблуждение относительно наличия права на предоставление жилого помещения по различным основаниям материалы дела не содержат, потому оснований для взыскания компенсации морального вреда не имелось.
Ссылка на неучастие прокурора в рассматриваемом деле на законность постановленного акта не влияет, поскольку при рассмотрении дел данной категории, участие прокурора не обязательно. Не является основанием для отмены решение суда и указание на необоснованный отказ суда в привлечении органа социальной защиты к участию в деле.
Согласно протоколу предварительного судебного заседания от ДД.ММ.ГГ судебное заседания начато в назначенное время в ДД.ММ.ГГ судебное заседание начато в *** что отражено в протоколе судебного заседания. ДД.ММ.ГГ судебное заседание начато ***., как было назначено, что не свидетельствует о каком-либо нарушении прав истца на судебную защиту, и не может служить безусловным основанием для отмены решения суда.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены по существу правильного судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 11 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Скачковой Л. В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
