Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 23 января 2020 года №33-4634/2019, 33-224/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 23 января 2020 года Дело N 33-224/2020
23 января 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Григоровой Ж.В.,
судей Устинова О.И., Анашкиной И.А.,
при секретаре Дубравской А.И.,
с участием прокурора Берловой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Нахимовского района города Севастополя в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию г. Севастополя "Управляющая компания "Север", 3-и лица: Общество с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго", Государственное казенное учреждение г. Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" об обязании к совершению определенных действий,
с апелляционной жалобой ответчика Государственного унитарного предприятия г. Севастополя " Управляющая компания "Север" на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 02 октября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Нахимовского района г. Севастополя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Государственному унитарному предприятию <адрес> "Управляющая компания "Север" (далее - ГУПС "УК "Север"), в котором просит суд произвести перенос спортивной площадки, расположенной в районе <адрес> по ул. <адрес> в <адрес>, из охранной зоны высоковольтной линии электропередач ООО "Севастопольэнерго" ВЛ-35 кВ.
В обоснование исковых требований указал, что прокурорской проверкой, проведенной в порядке исполнения требований законодательства, установлено, что в нарушение ст.ст. 7, 89 Земельного Кодекса Российской Федерации, п. 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160, УК "Север" размещена детская спортивная площадка в охранной зоне высоковольтной линии электропередач ВЛ-35 в районе <адрес> в <адрес>. Размещение детской площадки в зоне высоковольтной линии электропередач создает опасность жизни и здоровью граждан, угрозу повреждения их имущества. В связи с чем просит обязать ГУП УК "Север" произвести перенос детской площадки за границы охранной зоны высоковольтной линии электропередач ВЛ-35 кВ.
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 2 октября 2019 года исковые требования Прокурора Нахимовского района города Севастополя удовлетворены. ГУП г. Севастополя "Управляющая компания "Север" обязано произвести перенос спортивной площадки, расположенной в районе <адрес> в <адрес>, из охранной зоны высоковольтной линии электропередач ООО "Севастопольэнерго" ВЛ-35 кВ.
Не согласившись с решением суда, ответчик подал апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Полагает, что судом неверно определены обстоятельства имеющие значение для дела. Так не установлен правообладатель земельного участка, на котором расположена спорная площадка, как и правообладатель земельного участка, на который суд обязал перенести спорную площадку. Основным видом деятельности ГУП "УК "Север" является обслуживание общего имущества многоквартирного дома. Указание суда первой инстанции на то, что в действиях ГУПС "УК "Север" по размещению площадки в охранной зоне линии электропередач имеется вина, не соответствует обстоятельствам дела. Спорная площадка размещена в точке, определенной проектировщиком. Заказчиком проекта обустройства площадки является ГКУ г. Севастополя "Управление по эксплуатации городского хозяйства", которое и определиломесто размещения площадки. Распорядителем бюджетных средств в лице Департамента городского хозяйства города Севастополя выделена целевая субсидия на выполнение работ по обустройству площадки по определенному адресу. Кроме того, рассмотрение спора в отсутствие третьего лица - ГКУ г. Севастополя "Управление по эксплуатации городского хозяйства" и распорядителя бюджетных средств - Департамента городского хозяйства города Севастополя привело к неполному выяснению всех обстоятельств, которые имеют существенное значение для дела. Также суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права. Суд первой инстанции не учел, что на момент принятия решения суда многоквартирный <адрес> в управлении ГУПС "УК "Север" не находился, так как с 1 июля 2019 года исключен из лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Указанный вопрос суд первой инстанции не исследовал.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор возражал против ее удовлетворения, просил оставить без изменения решение суда первой инстанции.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчика и третьих лиц не явились, извещены о рассмотрении дела в надлежащем порядке.
Прокурор возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Просил оставить без изменения решение суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы исходя из следующего.
Согласно пункту 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы права Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила, определяющие порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.
Согласно пункту 2 Правил в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
В соответствии с пунктом 3 Правил границы охранных зон определяются в соответствии с настоящими Правилами.
Как усматривается из материалов дела, 02.08.2018 сотрудниками ООО "Севастопольэнерго" при проведении внепланового инженерного осмотра ВЛ-35 кВ ПС-8-ПС-13 в пролете опор N 29-30 по адресу <адрес> в <адрес> выявлены нарушения охранных зон ВЛ-35 кВ, а именно: непосредственно под проводами ВЛ-35 кВ расположена детская площадка, а также на расстоянии 4 м от проекции крайнего провода расположена спортивная площадка, что является нарушением Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160 (далее - Правила), а именно п. 9 (б): В охранных зонах запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).
Расположение детских и спортивных площадок вблизи ЛЭП может причинить вред жизни и здоровью граждан, что является нарушением п. 8 Правил: Запрещается в охранных зонах осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических и юридических лиц, а также может повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.
Охранные зоны электрических сетей напряжением до 35 кВ устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе линии от крайних проводов при не отклоненном их положении, на расстоянии 15 м.
По результатам проведенной проверки 02.08.2018 составлен акт внепланового инженерного осмотра охранной зоны электрических сетей, утвержденный главным инженером ООО "Севастопольэнерго", в котором зафиксированы указанные выше нарушения, в заключении комиссии указано на необходимость выноса площадки за пределы охранной зоны ВЛ-35 кВ ПС-8-ПС-13, при этом комиссия пришла к выводу, что нарушителем является Местная администрация Верхнесадовского внутримуниципального округа (л.д. 8).
ВЛ-35 кВ ПС-8-ПС-13 находится на балансе ООО "Севастопольэнерго" (л.д. 9).
Названный акт направлен 27.08.2018 в прокуратуру города Севастополя для принятия мер прокурорского реагирования в отношении нарушителя.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании информации ООО "Севастопольэнерго" во исполнение требований законодательства прокуратурой Нахимовского района города Севастополя проведена проверка размещения детской спортивной площадки в районе <адрес> в <адрес>.
Проверкой установлено, что на основании контракта от ДД.ММ.ГГГГ N _340055, заключенного между ГУПС "Управляющая компания "Север" и ООО "РОМАНА-СЕРВИС" в районе <адрес> в <адрес>, на расстоянии 4 метра от проекции крайнего провода высоковольтной линии электропередач ВЛ-35 установлена детская спортивная площадка.
Поскольку проверкой было установлено нарушение требований статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации, а также п.8, п.9 Правил, 10 октября 2018 года в адрес ГУПС "Управляющая компания "Север" направлено предписание об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, которое ответчиком не исполнено.
Нахождение спортивной площадки в охранной зоне электросети, эксплуатируемой ООО "Севастопольэнерго", ответчиком и третьими лицами не оспаривается.
В силу подпункта "б" пункта 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 названных Правил, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).
Как следует из адресного перечня спортивных площадок, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2018 N 58-ПП (Приложение N 2), под N 10 значится село Поворотное без указания конкретного адреса - улицы и номера дома. Получателем субсидии указана ГУПС "УК "Север".
В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления субсидий на финансовое обеспечение затрат по обустройству спортивных и детских площадок юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), предоставляющим услуги по содержанию жилых помещений в многоквартирных домах, в целях обеспечения комфортной городской среды, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2018 N 58-ПП (Приложение N 1), в перечень видов работ по обустройству спортивных площадок включены в числе прочего работы по монтажу и установке нового (исправного) спортивного оборудования; проектно-изыскательские работы, экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий.
26 февраля 2018 года между Департаментом городского хозяйства города Севастополя и ГУПС "УК "Север" заключено Соглашение N 28 о предоставлении субсидии из бюджета города Севастополя ГУПС "УК "Север" на финансовое обеспечение затрат по обустройству спортивных и детских площадок юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), предоставляющим услуги по содержанию жилых помещений в многоквартирных домах, в целях обеспечения комфортной городской среды (л.д. 90-98), в Приложении N 2 к которому (Адресный перечень спортивных площадок) под N 10 значится село Поворотное без указания конкретного адреса - улицы и номера дома (л.д. 100).
В соответствии с п. 1.2. Соглашения целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение затрат юридических лиц, предоставляющих услуги по содержанию жилых помещений в многоквартирных домах, на обустройство спортивных и детских площадок в рамках выполнения мероприятий государственной программы города Севастополя "Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя на 2017-2022 годы", утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 21.11.2016 N 1112-ПП.
Пунктом 1.3. Соглашения определен перечень видов работ по обустройству спортивных площадок, к которым в числе прочего отнесены работы по демонтажу и удалению неисправного спортивного оборудования и по монтажу и установке нового (исправного) спортивного оборудования; работы по ограждению, покрытию, благоустройству спортивных площадок, проектно-изыскательские работы, экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий.
В соответствии с условиями Соглашения (раздел 5) получатель субсидии в том числе обязан обеспечить выполнение условий предоставления субсидии, предоставить Главному распорядителю документы, необходимые для предоставления субсидии, соответствующие требованиям установленным Порядком предоставления субсидий, обеспечить полноту и достоверность сведений, предоставляемых Главному распорядителю в соответствии с настоящим Соглашением, выполнить иные обязательства, установленные Порядком предоставления субсидий и настоящим Соглашением.
10 апреля 2018 года между ГУПС "УК "Север" и ООО "РОМАНА-СЕРВИС" в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключен Контракт на выполнение работ по устройству детских и спортивных площадок при капитальном ремонте внутридомовых территорий, предметом которого является выполнение подрядчиком работ по устройству детских и спортивных площадок при капитальном ремонте внутридворовых территорий, состав и объем работ и требования к работам определяются в техническом задании (Приложение N 1) и локальным сметным расчетом (Приложение N 2) к настоящему контракту.
Из материалов дела следует, что работы по устройству спортивной площадки при капитальном ремонте внутридворовых территорий по адресу: село Поворотное, выполнялись ГУПС "УК "Север" с привлечением подрядчика ООО "РОМАНА-СЕРВИС" на основании проекта, разработанного ООО "Технодорпроект", заказчиком которого являлось Государственное казенное учреждение города Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства", и положительного заключением государственной экспертизы N 1 - 1-1785-17 от 29.12.2017, согласно которому все технические решения, разработанные в проектной документации, соответствуют требованиям действующих норм и правил строительного проектирования, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным, противовзрывным нормам, действующим на территории РФ, обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.
Таким образом, из материалов дела следует, что место размещения спортивной площадки определено технической документацией. Однако доказательств того, что место размещения спортивной площадки определено именно проектной организацией, материалы дела не содержат.
Вместе с тем из технической документации, разработанной ООО "Технодорпроект" по заказу Государственного казенного учреждения города Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства", следует, что перед началом производства работ необходимо уточнить наличие и глубину залегания существующих инженерных сетей, земляные работы выполнять в присутствии представителя организации, эксплуатирующей сети (л.д. 50).
Учитывая, что спортивная площадка расположена в 4 метрах от высоковольтной линии электропередач, ГУПС "УК "Север" не могло не знать о её наличии и о том, что в пределах 15 метрах от неё размещение спортивной площадки запрещено.
При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что работы выполнялись в присутствии представителя ООО Севастопольэнерго".
Как установлено, возведенная спортивная площадка оказалась в охранной зоне высоковольтных электросетей, что исключает возможность использования её по назначению, как элемента благоустройства.
Таким образом, поскольку спортивная площадка возведена за счет средств целевой субсидии, предоставленной ГУПС "УК "Север", невозможность использования спортивной площадки по назначению влечет ответственность получателя субсидии. Доказательств устранения нарушений ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что надлежащим ответчиком по делу является ГУПС "Управляющая компания "Север", на которое следует возложить обязанность по переносу спорной площадки в связи с нарушением требований законодательства.
То обстоятельство, что решением Госжилнадзора Севастополя от 26 сентября 2019 года многоквартирный <адрес> исключен из реестра лицензий ГУПС "Управляющая компания "Север", не влечет отмену решения суда, поскольку ответчик об этом обстоятельстве суду первой инстанции не сообщал и соответствующих доказательств не представлял.
Кроме того, по данным публичной кадастровой карты спортивная площадка, обустроенная ГУПС "УК "Север" в районе многоквартирного <адрес>, расположена за пределами придомовой территории данного многоквартирного дома.
Ответчик обязан перенести спортивную площадку как получатель целевой субсидии и заказчик работ по контракту.
При этом ответчик после переноса спортивной площадки за пределы охранной зоны не лишен права требовать возмещения убытков, если место размещения объекта определено проектной организацией или иным лицом (при наличии соответствующих доказательств).
Довод жалобы о том, что судом не определена принадлежность земельного участка, на который надлежит перенести спортивную площадку, является необоснованным, поскольку судом не указано место, куда следует перенести спортивную площадку, суд постановилперенести её за пределы охранной зоны ЛЭП.
Довод жалобы о том, что рассмотрение дела в отсутствие неявившихся третьих лиц привело к неполному выяснению всех обстоятельств дела, какими-либо доказательствами не обоснован.
Как следует из протокола судебного заседания от 2 октября 2019 года, судом ставился на обсуждение вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц. С учетом мнения явившихся участников, в том числе представителя ответчика, не возражавшего, суд первой инстанции определилрассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц, что не противоречит ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Кроме того, сами третьи лица о нарушении своих прав рассмотрением дела в их отсутствие не заявляют.
Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не содержат оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Решение суда является законным и обоснованным и оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 2 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Государственного унитарного предприятия г. Севастополя "Управляющая компания "Север" - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Ж.В. Григорова
Судьи: О.И. Устинов
И.А. Анашкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка