Дата принятия: 28 января 2019г.
Номер документа: 33-4633/2018, 33-151/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2019 года Дело N 33-151/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Босси Н.А.
судей Юдиной И.С., Бучневой О.А.
при секретаре Ивановой О.В.
с участием прокурора Лесняк Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Жердевского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ТОГКУ "Тамбовавтодор" о возложении обязанности по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по ремонту моста,
по апелляционному представлению прокурора Жердевского района Тамбовской области на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 23 октября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Юдиной И.С., судебная коллегия
установила:
Прокурор Жердевского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ТОГКУ "Тамбовавтодор" о возложении обязанности по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по ремонту моста через реку *** на км. *** автомобильной дороги "Транзитные улицы г.Жердевка" и проведении ремонта согласно проекта.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Жердевского района Тамбовской области в ходе проверки было установлено, что выявленные специализированной организацией ООО "ДорТехПроект" недостатки состояния моста через реку *** на км. *** автомобильной дороги "Транзитные улицы г.Жердевка, находящейся в оперативном управлении ТОГКУ "Тамбовавтодор" до настоящего времени не устранены. Ответчиком мероприятия по ремонту и капитальному ремонту указанного объекта транспортной инфраструктуры не проводились, что представляет угрозу для безопасности дорожного движения неопределенного круга лиц.
Просил обязать ТОГКУ "Тамбовавтодор" разработать проектно-сметную документацию на выполнение работ по ремонту моста и провести ремонт согласно проекту.
В ходе рассмотрения дела в качестве третьих лиц к участию в деле были привлечены Управление автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области, Комитет по управлению имуществом Тамбовской области.
Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 23 октября 2018 года исковые требования прокурора Жердевского района Тамбовской области оставлены без удовлетворения.
В апелляционном представлении прокурор Жердевского района Тамбовской области просит решение отменить, принять новое об удовлетворении исковых требований.
Указывает, что до настоящего времени реконструкция указанного объекта не осуществлена, проектно-сметная документация на реконструкцию моста не разработана, включение указанного объекта в государственную программу "Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области", утвержденную постановлением администрации Тамбовской области от 20.06.2013 N 640, с изменениями, внесенными постановлением администрации Тамбовской области от 14.09.2018 N 935, не свидетельствует о том, что в 2018 году будет подготовлена проектно-сметная документация по ремонту данного моста, а его реконструкция будет осуществлена в 2019 году.
На практике имеют место случаи не проведения ремонтных (строительных) работ по объектам, первоначально, включенным в Государственные программы на очередной год. Однако, в последующем эти объекты могут быть исключены из Государственных программ или денежные средства на ремонт (строительство) данных объектов своевременно не выделяются.
Учитывая, что данное мостовое сооружение находится в аварийном состоянии, не проведение его реконструкции в ближайшее время может привести к причинению значительного ущерба как здоровью граждан, так и их имуществу.
Проверив материалы дела, выслушав прокурора Лесняк Е.Н., объяснения представителя третьего лица Управления автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области Пилецкого М.Э., обсудив доводы апелляционного представления и возражений на представление, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
В части 1 статьи 45 ГПК РФ закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п. 4 статьи 27, п.3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что автомобильная дорога "Транзитные улицы г.Жердевка" входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Тамбовской области в соответствии с Постановлением администрации Тамбовской области от 31.12.2004 N 1067 "Об утверждении Перечней автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Тамбовской области".
В соответствии с Постановлением N 642 от 14.06.2011 администрации Тамбовской области было создано Тамбовское областное государственное казенное учреждение "Тамбовавтодор", целью создания которого являлась реализация полномочий Тамбовской области в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест). Аналогичные цели и виды деятельности закреплены в Уставе ТОГКУ "Тамбовавтодор".
Приказом Комитета по управлению имуществом Тамбовской области администрации Тамбовской области N *** от 15.07.2011 на праве оперативного управления за ТОГКУ "Тамбовавтодор" закреплено имущество, в том числе мост через реку *** на км *** автомобильной дороги "Транзитные улицы г. Жердевка".
В ходе проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности от 20 июня 2018 г. в отношении спорного объекта установлено, что на мосту имеются многочисленные дефекты, а именно трещины, разрушение бетона защитного слоя с обнажением и слоистой коррозией арматуры насадок опор, разрушение бетона защитного слоя с обнажением и слоистой коррозией рабочей арматуры швов между балками, разрушение ограждения моста, проломы в тротуарных плитах моста.
В силу ч.1 ст.7 Закона Тамбовской области N 246 от 28.10.2011 "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Тамбовской области" ремонт и содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с государственной программой "Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области" с целью восстановления транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения Тамбовской области, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог, работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Постановлением администрации Тамбовской области от 20.06.2013 N 640 с изменениями, внесенными Постановлением администрации Тамбовской области от 14.09.2018 г. N 935, утверждена государственная программа "Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области", в соответствии с которой предусмотрен капитальный ремонт моста через реку *** на км *** автомобильной дороги "Транзитные улицы г. Жердевка".
На 2018 год предусмотрены проектно - изыскательские работы (Приложение 11 к постановлению администрации Тамбовской области от 14.09.2018 N 935 и Приложению 10 к подпрограмме "Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог".
На 2019 год предусмотрены строительно-монтажные работы по капитальному ремонту мостового перехода через р. *** на км *** автомобильной дороги "Транзитные улицы г. Жердевка" (Приложение 7 к постановлению администрации Тамбовской области от 20.04.2018 N 384 и Приложению 5 к подпрограмме "Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог").
Разрешая спор по существу, суд, исходил из того, что по смыслу ст. ст. 11, 12 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.
Суд указал, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов истца посредством предусмотренных действующим законодательством способов защиты. Соответственно, оспаривание тех или иных юридических или фактических действий должно иметь своей целью восстановление нарушенного в результате незаконных действий права, нуждающегося в судебной защите.
Поскольку исполнение обязанности по ремонту моста возложена на ответчика в соответствии с программой "Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области", суд пришел к выводу, что в настоящее время нет оснований для дополнительного возложения на ответчика ТОГКУ "Тамбовавтодор" обязанности по выполнению требований, изложенных в иске по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по ремонту моста через реку *** на км. *** автомобильной дороги "Транзитные улицы г.Жердевка" и выполнению ремонта, так как это уже является обязанностью ответчика, в силу участия в государственной программе Тамбовской области "Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области на 2014-2020 годы".
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах.
Доводы апелляционного представления о том, что до настоящего времени реконструкция объекта не осуществлена, проектно-сметная документация на реконструкцию моста не разработана и включение моста в государственную программу не свидетельствует о том, что будет подготовлена проектно-сметная документация по ремонту моста и осуществлена его реконструкция не влекут отмену решения.
Как следует из письма директора ТОГКУ "Тамбовавтодор" Попова Д.А., представленного прокурором в суд апелляционной инстанции, государственные контракты на проведение строительно-монтажных работ заключаются по результатам проведения закупок для нужд Тамбовской области в рамках государственной контрактной системы. В 2018 году осуществлялась закупка на выполнение работ по разработке проектной документации, однако заявок на участие в конкурсе не было подано, в связи с чем закупка на выполнение работ по разработке проекта включена в план-график на 2019 год.
При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчиком проводятся мероприятия по подготовке проектно-сметной документации на выполнение работ по ремонту моста, оснований для дополнительного возложения обязанности по выполнению проектно-сметной документации на выполнение работ по ремонту моста и выполнению ремонта моста, как правильно указал суд, не имеется, поскольку такая обязанность возложена на ответчика в силу участия в государственной программе Тамбовской области "Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области на 2014-2020 годы". Нарушений прав неопределенного круга лица судебная коллегия не усматривает.
Кроме того судебная коллегия считает, что возложение такой обязанности решением суда является нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Нарушений норм материального и процессуального закона судебной коллегией не установлено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 23 октября 2018 года оставить без изменения, представление прокурора Жердевского района Тамбовской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
